КОПИЯ

Дело № 2-163/2023

52RS0026-01-2023-000149-93

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2023 года город Ветлуга

Ветлужский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Анищенко А.П.,

при секретаре Дубняковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ветлужского района Нижегородской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению Калининская школа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ветлужского района Нижегородской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МОУ Калининская школа о понуждении к совершению действий, указав в обоснование заявленных требований следующее.

Прокуратурой Ветлужского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях Ветлужского муниципального округа.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства об антитеррористической защищённости, в здании МОУ Калининская школа на входных дверях учреждения не установлен видеодомофон.

Указанные нарушения требований действующего законодательства отрицательно сказываются на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности детей, а также иных лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

Таким образом, установленные законом процедуры и требования законодательства об антитеррористической защищенности, направленные на обеспечение безопасности объекта образования, нарушены, что создает угрозу жизни и здоровью людей, пребывающих в здании и на территории учреждения, в том числе в случае совершения террористического акта.

Допущенные нарушения противоречат интересам Российской Федерации, заключающимся в единстве правовых и организационных основ обеспечения безопасности и защиты жизни и здоровью граждан, а также имущества, предупреждения совершения преступлений, в том числе террористической направленности, отрицательно сказываются на обеспечении антитеррористической защищенности объекта образования и создают благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений.

Ссылаясь на положения ст.ст. 2, 41 Конституции РФ, ст. 3 Конвенции о правах ребенка, п. 11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утв. Президентом РФ 05.10.2009, ст. 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст.ст. 28, 41,9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 2 постановления Правительства РФ от 04.06.2008 № 333, ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, и руководствуясь ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ, прокурор просит суд обязать МОУ Калининская школа, расположенное по адресу: 

<

адрес> оборудовать здание образовательного учреждения видеодомофоном на входные двери. 

В судебном заседании помощник прокурора Ветлужского района Нижегородской области Агутин Д.А. исковые требования поддержал в полном объеме. Просил установить срок для исполнения решения суда 4 месяца, полагая его разумным и достаточным. 

Ответчик МОУ Калининская школа о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, возражений относительно предъявленных исковых требований в суд не представил, о возможности рассмотрения дела в свое отсутствие ответчик суду так же не сообщил, ходатайств об отложении слушания дела в суд не поступало.

В соответствии с ч.1 ст.233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. О рассмотрении дела в таком порядке суд выносит определение.

С учетом изложенного, мнения истца, суд в соответствии с частью 1 статьи 233 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело по существу по имеющимся в деле доказательствам при данной явке в порядке заочного судопроизводства.

Заслушав истца, исследовав в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, суд в процессе разбирательства гражданского дела приходит к следующему.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с п.2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В п. 8 ч.1 ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч.2 ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В силу пп. 2, 15 ч.3 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Кроме того, согласно ч. 7 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации.

Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 04.05.2008 № 333 «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму» Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Министерство просвещения Российской Федерации, Министерство культуры Российской Федерации, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федеральное агентство по делам молодежи, Федеральное агентство по делам национальностей в соответствии со своей компетенцией в установленной сфере деятельности разрабатывают и обеспечивают реализацию комплекса мер, направленных на противодействие идеологии терроризма, пропаганде его идей, распространению материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

В ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п.4 ст.3Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пп. «д» п.11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» (утв. Президентом РФ 05.10.2009) обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. При этом в п.13 данного документа указано, что предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется путем мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования), и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения российской Федерации ( п.1 Требований).

Как следует из п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ветлужского района Нижегородской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях Ветлужского муниципального округа, в ходе которой выявлены нарушения ответчиком требований законодательства об антитеррористической защищённости, а именно: в здании МОУ Калининская школа на входных дверях учреждения не установлен видеодомофон.

02.02.2023 года прокурором Ветлужского района в адрес директора МОУ Калининская школа внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности. 

До настоящего времени выявленные нарушения не устранены. 

Указанные обстоятельства в судебном заседании не оспаривались, доказательств обратного суду не представлено. 

Таким образом, суд считает обоснованным довод истца о том, что установленные законом процедуры и требования законодательства об антитеррористической защищенности, направленные на обеспечение безопасности объекта образования, ответчиком нарушены, что создает угрозу жизни и здоровья людей, пребывающих в здании и на территории школы. 

Установление системы видеодомофона направлено на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. 

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора Ветлужского района Нижегородской области к муниципальному общеобразовательному учреждению Калининская школа о понуждении к совершению действий суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, судом устанавливается в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Обсуждая срок исполнения решения суда, суд, учитывая позицию сторон, полагает возможным установить срок исполнения решения в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Ветлужского района Нижегородской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению Калининская школа о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение Калининская школа (ИНН №) оборудовать здание образовательного учреждения видеодомофоном на входные двери в срок 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в Ветлужский районный суд Нижегородской области заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения копии решения. Заявление об отмене заочного решения суда должно содержать: обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин неявки ответчика в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Ветлужский районный суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Ветлужский районный суд Нижегородской области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья /подпись/ А.П. Анищенко

Заочное решение принято в окончательной форме 15 августа 2023 года 

Копия верна.Судья А.П. Анищенко