Дело№ 12-48/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 сентября 2017 года с.Камень-Рыболов

Судья Ханкайского районного суда Приморского края Ермак А.Г.,

рассмотрев жалобу ФИО1 

<

иные данные изъяты> на постановление временно исполняющего обязанности начальника контрольно-пропускного пункта «Турий Рог» Службы в с.Камень-Рыболов Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.1 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением временно исполняющего обязанности начальника контрольно-пропускного пункта «Турий Рог» Службы в с.Камень-Рыболов Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения.

В постановлении указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 20:13 по Владивостокскому времени на въезд в РФ прибыла туристическая группа ООО «Созвездие» по списку №, руководителем которой, т.е. должностным лицом, является ФИО1, позже срока указанного в списке на одни сутки, что является нарушением ст. 6,8 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках, ст. 11 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации».

Действия ФИО1 квалифицированы должностным лицом ч.1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратилась в порядке ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с жалобой в суд, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу. 

В судебном заседании ФИО1 и её защитник Ж.Ж., жалобу поддержали, просили суд прекратить производство по делу, поскольку ФИО1 были предприняты исчерпывающие меры для соблюдения правил пересечения Государственной границы РФ, однако имелись объективные обстоятельства, препятствующие их исполнению.

В судебном заседании свидетели А.В. (менеджер ООО «Созвездие»), Б.Г. (турист туристической группы по списку №) суду показали, что указанная туристическая группа в полном составе, заблаговременно, около 16 часов по Владивостокскому времени, на автобусе международного автотранспортного предприятия, в сопровождении ФИО1 прибыла на территорию пункта пропуска КНР, заняв место в очереди на выход в Российскую Федерацию.

Однако, около 19 часов по Владивостокскому времени российская сторона (пограничная служба перехода) прекратила работу, соответственно, сотрудниками пограничной службы КНР было сообщено о прекращении выпуска автобусов с туристическими группами за пределы пункта пропуска по этой причине.

ФИО1 были предприняты меры по информированию о сложившейся ситуации, менеджера ООО «Созвездие», должностных лиц КПП «Турий Рог», а также представителей Департамента туризма Приморского края. Кроме того, велись телефонные переговоры с временно исполняющим обязанности начальника контрольно-пропускного пункта «Турий Рог» ФИО2 и с дежурным по Управлению Пограничных войск ФСБ России в г. Владивостоке. 

Однако, после завершения российской стороной рабочего дня, должностные лица пограничной службы КНР также покинули рабочие места, в связи с чем пересечение границы 08.08.2017г. стало физически невозможным. Автобусы с туристами продолжали находиться на китайской стороне в ожидании открытия перехода до 22 часов по Владивостокскому времени, но пункт пропуска работу не возобновил.

Изучив материалы истребованного дела, выслушав участников процесса, свидетелей, нахожу доводы жалобы обоснованными, постановление временно исполняющего обязанности начальника контрольно-пропускного пункта «Турий Рог» Службы в с.Камень-Рыболов Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю подлежащим отмене.

Административная ответственность, предусмотренная частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, наступает за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации. Пересечение Государственной границы осуществляется на путях международного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации. Указанными актами может определяться время пересечения Государственной границы, устанавливается порядок следования от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и в обратном направлении (часть 1 статьи 9 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»).

Пропуск через Государственную границу производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 настоящего Закона пунктах пропуска через Государственную границу (часть 1 статьи 11 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации»).

Основанием для пропуска через Государственную границу является наличие действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации (часть 2 статьи 11 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации»).

В соответствии со статьёй 6 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Закон) выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт (статья 7 Закона).

Для целей осуществления безвизовых групповых туристических поездок между Россией и Китаем для граждан РФ таким документом является заграничный паспорт (статья 2 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках (Москва, 29 февраля 2000 года).

В соответствии с преамбулой указанного международного договора его целью является облегчение групповых туристических поездок граждан двух государств.

Таким образом, предметом Соглашения является облегчение визовых формальностей (возможность въезда в составе группы без получения визы), а не введение дополнительных ограничений для граждан государств-участников.

Согласно статье 6 Соглашения пограничные власти одного государства пропускают туристическую группу другого государства в присутствии представителя принимающей туристической организации при предъявлении руководителем туристической группы действительных паспортов членов туристической группы, списка членов туристической группы с приложенными к нему ксерокопиями страницы паспорта, содержащей сведения о туристе, заверенного печатями органа координации и туристической организации направляющего государства, а также документа, подтверждающего прием группы туристической организацией другого государства.

Из вышеизложенного следует, что указанный в статье 6 Соглашения список членов туристической группы (далее - список) является документом, позволяющим гражданам одной Стороны посещать территорию другого государства без получения визы.

Следовательно, гражданам Российской Федерации указанный документ необходим для въезда и временного пребывания в Китайской Народной Республике в безвизовом порядке, но не для пересечения государственной границы РФ.

Таким образом, список не является документом, по которому граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, в связи с чем, его отсутствие, равно как и ненадлежащее оформление, либо несоблюдение установленных в нём условий, не образуют состава административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, поскольку правила пересечения государственной границы Российской Федерации этим не нарушаются.

Более того, Соглашением не определяется время пересечения Государственной границы и не устанавливается порядок следования от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и в обратном направлении.

Статьей 8 Соглашения от 29.02.2000 предусмотрено, что туристические организации обоих государств несут ответственность за своевременное возвращение в полном составе в свое государство членов туристических групп, а в случае возникновения проблем с их невозвращением активно взаимодействуют с соответствующими компетентными органами обоих государств в разрешении этих проблем.

Как установлено в судебном заседании, и следует из материалов дела, сформированная ООО«Созвездие» туристическая группа по списку №, в составе 43 человек в сопровождении ФИО1 07.08.2017г. убыла на территорию Китайской Народной Республики через двусторонний автомобильный пункт пропуска «Турий Рог», с установленным сроком пребывания на территории КНР до 08.08.2017г. включительно.

08.08.2017г. около 16 часов 40 минут по Владивостокскому времени автобус международного автотранспортного предприятия, с возвращающейся в Российскую Федерацию туристической группой по списку № в составе 43 человек в сопровождении ФИО1 прибыл на территорию пункта пропуска КНР, заняв место в очереди на выход в Российскую Федерацию (в очереди находилось три автобуса).

Около 19 по Владивостокскому времени сотрудниками пограничной службы КНР было сообщено о прекращении выпуска автобусов с туристическим группами за пределы пункта пропуска по причине того, что пересечение границы фактически невозможно ввиду завершения российской стороной рабочего дня.

В целях недопущения нарушения норм действующего законодательства, предотвращения «невыхода» 08.08.2017г. из КНР туристической группы, ФИО1 были предприняты меры по информированию, менеджера ООО «Созвездие», должностных лиц КПП «Турий Рог», а также представителей Департамента туризма Приморского края о нахождении 08.08.2017г. в 19 часов на территории сопредельного государства перед КПП«Турий Рог» 3-х автобусов с туристами, в том числе по списку №. Звонки поступили на номера № – КПП «Турий Рог», № – руководитель Департамента туризма Приморского края. Для разрешения сложившейся ситуации были развернуты телефонные переговоры, в том числе с временно исполняющим обязанности начальника контрольно-пропускного пункта «Турий Рог» ФИО2 и с дежурным по Управлению Пограничных войск ФСБ России в г. Владивостоке. 

Однако, после завершения российской стороной рабочего дня, должностные лица пограничной службы КНР также покинули рабочие места, в связи с чем пересечение границы 08.08.2017г. стало физически невозможным.

В данном случае, анализируя положения статьи 8 Соглашения от 29.02.2000, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, сопровождавщей туристическую группу, были предприняты исчерпывающие меры для соблюдения правил пересечения Государственной границы РФ и по обеспечению своевременного возвращения всех членов туристической группы в свое государство, при этом ФИО1 активно взаимодействовала с соответствующими компетентными органами обоих государств в связи с возникновением проблемы с невозвращением, при этом, доказательств обратного не представлено.

Однако, по обстоятельствам, не зависящим от ФИО1, туристическая группа ООО «Созвездие» по списку № смогла пересечь Государственную границу Российской Федерации только ДД.ММ.ГГГГ и прибыть в пункт пропуска «Турий-Рог».

Кроме того, как следует из обжалуемого постановления, ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, как должностное лицо.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Однако, как установлено в судебном заседании, ФИО1 не состояла в трудовых отношениях с ООО «Созвездие». 

Анализ имеющихся в материалах дела договора №, заключенного между ООО «Созвездие» и ФИО1 о сопровождении туристической группы, позволяет прийти к выводу о том, что между российским туристическим оператором ООО «Созвездие» и ФИО1 сложились отношения по договору гражданско-правового характера, которые регулируются гражданским законодательством, при этом, указанным гражданско-правовым договором выполнение организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций на ФИО1 не возлагалось.

В данном случае, доказательства тому, что причиной нарушения установленного времени пересечения Государственной границы в обратном направлении явились действия (бездействие) ФИО1, в материалах дела отсутствуют. 

При таких обстоятельствах, постановление временно исполняющего обязанности начальника контрольно-пропускного пункта «Турий Рог» Службы вс.Камень-Рыболов Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1,удовлетворить.

Постановление временно исполняющего обязанности начальника контрольно-пропускного пункта «Турий Рог» Службы в с.Камень-Рыболов Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней.

Судья: