Дело № 2-1759/2020 

...

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 ноября 2020 года г. Пенза

Первомайский районный суд г. Пензы 

в составе председательствующего судьи Засыпаловой В.И.,

при секретаре Прокаевой Е.С.,

с участием представителя административного ответчика администрации г.Пензы ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1759/2020 по административному иску ФИО2 к администрации города Пензы об оспаривании предписания об устранении нарушения требований земельного законодательства

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением, предъявляя требованиям к администрации города Пензы об оспаривании предписания об устранении нарушения требований земельного законодательства и к ФИО3 об установлении факта клеветы, при этом полагая, что ее требования подлежат разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

При изучении требований ФИО2 судьей было установлено, что требования, предъявленные к администрации города Пензы об оспаривании законности выданного в ее адрес предписания об устранении нарушения требований земельного законодательства от 01 октября 2020 года №45 подлежат разрешению в порядке административного судопроизводства, а требования, предъявленные к гражданке ФИО3 подлежат разрешению в порядке уголовного судопроизводства. В связи с этим определением Первомайского районного суда г.Пензы от 08 октября 2020 года требования ФИО2 к администрации г.Пензы были приняты к производству суда, возбуждено настоящее административное дело №2а-1759/2020, в принятии требований ФИО2 к ФИО3 было отказано на основании п.1 ч.1 ст.131 ГПК РФ, указано на возможность обжалования определения в данной части.

В обоснование своих требований, предъявленных к администрации города Пензы, ФИО2 указала, что на основании обращения гр.ФИО3, в котором та указала на нарушения норм пожарной безопасности, градостроительного и земельного законодательства, администрацией г.Пензы в лице заместителя главы администрации ФИО4 была назначена внеплановая выездная проверка соблюдения ФИО2 земельного законодательства в отношении земельного участка с кадастровым ..., расположенного по адресу: .... 18 сентября 2020 года по данному адресу прибыла комиссия в составе Ч.Е.Н. Х.О.В. А.С.Н. 01 октября 2020 года А.С.Н.. вручила ей (ФИО2) акт соблюдения земельного законодательства и предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, а именно: требований земельного законодательства, подпадающего под действие ст. 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка ориентировочной площадью 209 кв.м, в том числе использование земельного участка без предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок). ФИО2 с предписанием не согласна, указывает, что занимаемый ею земельный участок принадлежит ей на праве собственности, данное право зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Кадастровым инженером З.Ж.А. был составлен межевой план от 21 июня 2017 года, но соседи П-ны отказались от согласования смежной границы, претендуют на принадлежащую ей землю. Спорное обстоятельство выяснялось в судебном порядке. Решением Первомайского районного суда г.Пензы от 21 декабря 2017 года было подтверждено право собственности П-ных на земельный участок площадью 886 кв.м и ее право на земельный участок в 1040 кв.м. По факту П-ны захватили в передней и задней части государственную землю, участок П-ных стал составлять 1002 кв.м, что было установлено в ходе экспертизы, участок ФИО2 - 1251 кв.м. Также решением суда была установлена смежная граница. 22 мая 2018 года была произведена регистрация изменений участка П-ных, зафиксирована площадь в 984+/-11 кв.м, что противоречит правоустанавливающим документам на земельный участок. В предписании администрации не указаны размеры занимаемой ФИО2 муниципальной земли, нет чертежа, незаконно требуют установление границы по координатам, установленным судом.

ФИО2 просит установить законность и обоснованность предписания администрации г.Пензы от 01 октября 2020 года, то есть фактически оспаривает данное предписание.

Определением Первомайского районного суда города Пензы от 02 ноября 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Пензенской области.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о месте и времени проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, не согласна с рассмотрением ее требований в порядке КАС РФ.

Представитель административного ответчика администрации г.Пензы ФИО1, действующая на основании доверенности от 13 января 2020 года и представившая диплом о высшем юридическом образовании, административный иск не признала, считает выданное предписание законным и обоснованным, представила возражения на административный иск, указала, что границы земельного участка, принадлежащего на праве собственности ФИО2, не уточнены в установленном законом порядке, площадь ее участка согласно сведениям ЕГРН 1040 кв.м, но фактически занимаемая ею площадь превышает данное значение, что указывает на самовольное занятие земельного участка.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Пензенской области администрация г.Пензы не направило в судебное заседание своего представителя, о месте и времени его проведения извещено надлежащим образом, просит о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, разрешение требований оставляет на усмотрение суда.

Заслушав представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий, решений или бездействия должностного лица возможно только в случае несоответствия нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

При этом в силу положений части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, а именно нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; а также соблюдены ли сроки обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд; обязанность доказывания законности оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) возлагается на должностных лиц. 

Судом установлено, что в собственности ФИО2 находится земельный участок по адресу: ..., из земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для размещения домов индивидуальной жилой застройки, кадастровый ..., площадь данного участка составляет 1040 кв.м, что подтверждается выпиской из ЕГРН. 

14 августа 202 года в администрацию г.Пензы обратилась гр.ФИО3 с обращением в котором просила провести проверку соблюдения требований земельного законодательства в отношении собственников земельного участка по адресу: ... 

На основании приказа заместителя главы администрации г.Пензы Д.Г.Ю. №158п от 02 сентября 2020 года в рамках осуществления муниципального земельного контроля была назначена и проведена полномочными должностными лицами внеплановая выездная проверка соблюдения ФИО2 в отношении принадлежащего ей объекта земельных отношений - земельного участка с кадастровым номером 58:29:3012008:108, расположенного по адресу: ..., требований земельного законодательства. 

По результатам проверки административным ответчиком составлен акт от 01 октября 2020 года N 97, выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (самовольное занятие земельного участка площадью 209 кв.м, в том числе использование земельного участка без предусмотренных законодательством РФ оснований). ФИО2 была ознакомлена с данным актом 01 октября 2020 года, что подтверждается ее подписью.

В связи с этим должностными лицами отдела муниципального земельного контроля администрации г.Пензы административному истцу выдано предписание от 01 октября 2020 года № 45, содержащее требование устранить выявленное нарушение в срок до 01 марта 2021 года.

Считая указанное выше предписание не соответствующим закону и нарушающим ее права, ФИО2 обратились в суд с заявленными требованиями.

Рассмотрев по существу заявленные требования суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа относит к вопросам местного значения городского округа (пункт 26 части 1 статьи 16).

Под муниципальным земельным контролем согласно статье 72 Земельного кодекса Российской Федерации понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением, в том числе, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность. Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора. В срок не позднее чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки, указанного в пункте 5 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления (пункты 5, 6 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

Этой же статьей Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений данной статьи(пункт 2).

Муниципальный земельный контроль в границах городского округа город Пенза осуществляется органом муниципального земельного контроля в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан посредством проведения плановых и внеплановых проверок в форме документарной и (или) выездной проверки, мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.Решение Пензенской городской Думы от 29.03.2019 N 1172-55/6 "Об утверждении Положения "Об осуществлении муниципального земельного контроля в границах городского округа город Пенза" (подписано Главой города Пензы 29.03.2019) 

В соответствии со ст.3 Решения органом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля в отношении расположенных в границах городского округа город Пенза объектов земельных отношений, является администрация города Пензы (далее - орган муниципального земельного контроля).

Муниципальный земельный контроль осуществляется в границах городского округа город Пенза органом муниципального земельного контроля в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ, Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля", постановлением Правительства Пензенской области от 13.03.2015 N 132-пП "О Порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Пензенской области", административным регламентом, принимаемым уполномоченным органом в соответствии с законодательством.

Постановлением правительства Пензенской обл. от 13.03.2015 N 132-пП утвержден порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Пензенской области (далее - Порядок).

Порядок предусматривает, что муниципальный земельный контроль осуществляется на территории Пензенской области посредством проведения плановых и внеплановых проверок в форме документарной и (или) выездной проверки (далее - проверки), мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

В отношении граждан проводятся внеплановые выездные проверки на основании нормативного правового акта органа муниципального земельного контроля о назначении проверки (п. 9). 

Организация и проведение внеплановой проверки в отношении граждан осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона N 294-ФЗ. Сроки проведения проверок в отношении граждан установлены статьей 13 Федерального закона N 294-ФЗ (п.9.1, п.9.2).

О проведении внеплановой проверки граждане уведомляются органом муниципального земельного контроля не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом, позволяющим зафиксировать факт получения уведомления (п.10).

Уведомление направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или вручается под расписку гражданину, его уполномоченному представителю (п.11).

Срок проведения проверки, проводимой в отношении граждан, не может превышать двадцати рабочих дней (п.13).

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается гражданину, его уполномоченному представителю под подпись об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки (п.17).

В случае выявления в ходе проверки, проводимой в рамках осуществления муниципального земельного контроля, нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения с приложением (при наличии) результатов выполненных в ходе проведения проверки измерений, материалов фотосъемки, объяснений проверяемого лица и иных связанных с проведением проверки документов или их копий (п.19).

Решением Пензенской городской Думы от 29.03.2019 N 1172-55/6 "Об утверждении Положения "Об осуществлении муниципального земельного контроля в границах городского округа город Пенза" также установлено, что при проведении проверок земельных участков, лица, уполномоченные на осуществление муниципального земельного контроля также вправе в случае выявления нарушений обязательных требований, ответственность за которые установлена законодательством Российской Федерации, выдавать предписания об устранении выявленных нарушений(пп.1 п.5).

Таким образом, федеральное законодательство, законодательство Пензенской области, а равно действующие в настоящее время нормы актов органов местного самоуправления предусматривают осуществление муниципального земельного контроля в отношении граждан и не исключают возможность выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений земельного законодательства. Кроме того, ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение требований таких предписаний, выдаваемых в рамках осуществления муниципального контроля.

Из материалов дела усматривается, что при проведении проверки в отношении ФИО2 нарушений ЗК РФ, порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Пензенской области, а также требований Положения "Об осуществлении муниципального земельного контроля в границах городского округа город Пенза не допущено, проверка была назначена и проведена должностными лицами администрации г.Пензы в пределах их полномочий, ФИО2 своевременно была извещена о месте и времени проведения проверки, участвовала в проведении проверки, ознакомилась с актом, составленным по итогам ее проведения, получила его копию.

Согласно ст.ст.25, 26 Земельного Кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, удостоверяются документами, прошедшими государственную регистрацию. В силу положений ЗК РФ самовольное занятие земельного участка не допускается.

В соответствие с ч.4.2 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О кадастровой деятельности», главным индивидуализирующим признаком земельного участка являются его границы, которые определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию.

За самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, установлена административная ответственность ст.7.1 КоАП РФ.

В ходе проверки было установлено, что граница земельного участка, принадлежащего ФИО2 не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, земельный участок огорожен забором, часть ограждения из сетки-рабицы по границе с домовладениями ... от кирпичного гаража до кирпичного нежилого строения отсутствовала, врыты металлические столбы. Спутниковой системой ГЕСС приемник Sokkia GRX2 проведены промеры фактически используемой площади земельного участка, в ходе которых установлено, что в фактическом пользовании гр.ФИО2 находится земельный участок, ориентировочной площадью 1249 кв.м, что превышает площадь земельного участка, учтенную в ГКН. Действительно, площадь земельного участка ФИО2 по сведениям ЕГРН составляет 1040 кв.м, а занимаемая ею площадь в действительности превышает данное значение на 209 кв.м и составляет около 1249 кв.м, фактически ФИО2 не оспорено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о самовольном, то есть в отсутствие соответствующих правоустанавливающих документов, занятии ФИО2 земельного участка на площадь, превышающую находящийся у нее в собственности земельный участок, площадью 1040 кв.м (на 209 кв.м).

При этом, доводы ФИО2 о том, что администрацией города Пензы не указано конкретное местоположение самовольно занятой земли, не приложена схема, не могут являться основанием для удовлетворения административного иска, поскольку документа, подтверждающего право собственности на земельный участок площадью 1249 кв.м, ФИО2 не представлено. 

Таким образом, у должностных лиц административного органа, установивших нарушения норм земельного законодательства, за которые установлена законодательством Российской Федерации административная ответственность, имелись законные основания для выдачи ФИО2 предписания об устранении выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание вынесено административным ответчиком в соответствии с законодательством и в пределах предоставленных полномочий, является законным и обоснованным, не нарушает прав, свобод и законных интересов ФИО2

На основании изложенного правовых оснований для признания предписания незаконным не имеется, административные исковые требования ФИО2 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к администрации города Пензы об оспаривании предписания об устранении нарушения требований земельного законодательства - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Первомайский районный суд города Пензы в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 12 ноября 2020 года.

Судья: 

у