Дело № 5-179/2024, 51RS0002-01-2024-002709-31

постановление

 в окончательной форме составлено 24.06.2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 июня 2024 года город Мурманск

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Дурягина М.С., рассмотрев в помещении суда (

<

...>) материалы дела об административном правонарушении в отношении:

публичного акционерного общества «Мурманский траловый флот», ***,

в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

*** в ***. должностным лицом Общества с ограниченной ответственностью «Мыс Надежды» ФИО4, действующим по поручению перевозчика водного транспортного средства международной перевозки *** с использованием Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов КПС «Совершение Операций» было подано уведомление о прибытии товаров. Уведомление о прибытии содержит документы и сведения в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 89 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза. Уведомлению о прибытии таможенным органом был присвоен №***, таможенной декларации на транспортное средство №***.

*** в ***. должностным лицом Общества с ограниченной ответственностью «Мыс Надежды» ФИО4, действующим по поручению перевозчика транспортного средства международной перевозки *** с использованием Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов КПС «Портал Морской порт» было подано сообщение об убытии транспортного средства международной морской перевозки с таможенной территории Евразийского экономического союза из порта Мурманск. Уведомление содержало документы и сведения в соответствии с пп. 2 п.1 ст. 89, ст. 92 ТК ЕАЭС. Уведомлению был присвоен №***, №***. 

В ходе получения письменных объяснений от капитана судна *** ФИО1 *** было установлено, что за период стоянки в порту *** было получено ***. Данное средство было заявлено в приложении общесудовых припасов от *** под пунктом №***. С целью подтверждения факта декларирования данного товара, помимо указанного перечня товаров, капитан судна к своему объяснению приобщил заверенную копию перечня общесудовых припасов (далее – Перечень) имеющихся на борту судна на прибытие в порт *** и датированную ***

С целью соблюдения положений главы 39 ТК ЕАЭС, а именно перемещения через таможенную границу Союза для нахождения и использования на таможенной территории Союза либо вывоза с таможенной территории Союза и использования за пределами таможенной территории Союза судовых припасов должностным лицом таможенного поста была применена форма таможенного контроля, заключающаяся в проверке таможенных, иных документов и (или) сведений содержащихся в уведомлении о прибытии №***, ТДТС №***. По результатам проверки было установлено, что представленный капитаном судна Перечень от *** в уведомлении о прибытии №***, №*** отсутствовал.

Из письма от *** №*** ПАО «МТФ» следует, что в связи с тяжелыми условиями труда экипажа в море, подготовке большого количества документов по оформлению на прибытие судна для контролирующих органов, ответственное лицо экипажа судна *** при прибытии в порт *** судна *** в сообщении о прибытии №*** ошибочно не направило Перечень. Также ПАО «МТФ» сообщает, что обнаруженная ошибка в недекларировании товаров, указанных в Перечне, является не умышленной.

Таким образом, по результатам таможенного контроля, указанные в представленном капитаном судна *** Перечне общесудовых припасов товары, а именно: 

***

незаявленные в уведомлении о прибытии, идентифицированы таможенным органом, как товары, относящиеся к категории судовые припасы, подлежащие таможенному декларированию по установленной форме.

По факту недекларирования по установленной форме товаров, подлежащих декларированию, *** в отношении ПАО «МТФ» было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

По результатам административного расследования в отношении ПАО «МТФ» *** составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Административное дело в отношении ПАО «МТФ» *** поступило в Первомайский районный суд города Мурманска.

В судебном заседании защитник ПАО «МТФ» ФИО5 участия не принимала, до судебного заседания представила письменные возражения, в которых просила прекратить производство по делу в связи с малозначительностью правонарушения либо назначить минимальное наказание.

Представитель Мурманской таможни участия в судебном заседании не принимал, извещен надлежаще. 

Изучив протокол об административном правонарушении, приложенные материалы административного расследования, прихожу к выводу о наличии в действиях ПАО «МТФ» признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, установленными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями, иными документами, вещественными доказательствами, показаниями специальных технических средств.

Факт совершения вменяемого административного правонарушения, доказан исследованными в судебном заседании следующими письменными материалами дела:

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ***, в котором изложены обстоятельства, оцененные должностным лицом Мурманской таможни как событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ (т.1 л.д. 1-11);

- уведомлением о прибытии №***, в котором отсутствовал представленный капитаном судна Перечень общесудовых припасов от *** (т.1 л.д. 12-90);

- сообщением об убытии №***, в котором на отход *** из порта *** судна *** на борту имеются общесудовые припасы, указанные в Перечне (т.1 л.д. 91-160);

- объяснением капитана судна *** ФИО1 от ***, согласно которому за период стоянки в порту *** было получено ***. Данное средство было заявлено в приложении общесудовых припасов от *** под пунктом №***. С целью подтверждения факта декларирования данного товара, помимо указанного перечня товаров, капитан судна к своему объяснению приобщил заверенную копию перечня общесудовых припасов (далее – Перечень) имеющихся на борту судна на прибытие в порт *** и датированную *** (т.1 л.д. 161-170);

- письмом от *** №*** ПАО «МТФ», согласно которому в связи с тяжелыми условиями труда экипажа в море, подготовке большого количества документов по оформлению на прибытие судна для контролирующих органов, ответственное лицо экипажа судна *** при прибытии в порт *** судна *** в сообщении о прибытии №*** ошибочно не направило Перечень общесудовых припасов. Предлагает использовать представленное капитаном ФИО2 *** приложение (Перечень общесудовых припасов) в качестве актуального приложения Общесудовых припасов к Декларации судовых припасов от ***. Также ПАО «МТФ» сообщает, что обнаруженная ошибка в недекларировании товаров, указанных в Перечне, является не умышленной. В перечне товаров, являющихся предметом по делу об АП, содержатся сведения о товарах, не относящихся к судовым припасам, перевозимых в качестве судового снаряжения (т.1 л.д. 174);

- письмом от *** №*** ПАО «МТФ», согласно которому часть незаявленных в уведомлении о прибытии *** товаров не являются судовыми припасами, а являются судовым снаряжением (т.1 л.д. 206-217);

- протоколами опроса свидетеля ФИО3 от ***, от *** в которых сотрудник таможенного поста ***, выявивший данное административное правонарушение, подтвердил вышеуказанные обстоятельства и указал, что таможенным органом вопрос об отнесении части товаров к «судовому снаряжению», о котором говориться в письме ПАО «МТФ», не исследовался (т.1 л.д. 220-228, 231-233);

- служебной запиской от *** №***, согласно которой весь перечень товаров, являющихся предметом административного правонарушения, относится к категории «судовых припасов», а не к категории «судовое снаряжение» (т.1 л.д. 237-238);

- служебной запиской от *** №***, согласно которой в соответствии с письмом ГТК России от *** №*** «О таможенном оформлении судового снаряжения, судовых припасов, запасных частей и оборудования, предназначенных для использования на морских (речных) судах» таможенные органы не должны препятствовать декларированию в качестве судовых припасов предметов, которые могут рассматриваться как «судовое снаряжение», поскольку данный выбор особенностей декларирования с точки зрения правовых последствий не наносит ущерба экономическим интересам государства. (т.1 л.д. 243-244);

- письмом от *** №*** ПАО «МТФ», в котором Общество указывает, что отнесение товаров к припасам, снаряжению и ЗИП только на основе бухгалтерского учета не является законным и обоснованным. Подтверждением того, что снаряжение, заявленное в декларации судовых припасов, не является таковым служит запрет таможенного органа по его перегрузке с одного судна на другое (*** №*** от ***) (т.1 л.д. 247-249);

- служебной запиской от *** №***, согласно которой письмо /п *** №*** от *** «О передаче припасов» было адресовано ООО «Антей Север» и не имеет доказательственного значения по данному делу в отношении ПАО «МТФ» (т.2 л.д. 1-2);

- служебной запиской от *** №***, согласно которой представлено письмо *** №*** от *** о разъяснении понятия «судовое снаряжение» (т.2 л.д. 4);

- письмом от *** №*** ПАО «МТФ», согласно которому таможенным органом *** на приход судна в порт *** не были предприняты меры по установлению ввозимых без декларирования товаров, поэтому достоверно установить предмет административного правонарушения невозможно (т.2 л.д. 8);

- служебной запиской от *** №*** ОТПиТК, согласно которой в соответствии с письмом ГТК России от *** №*** «О таможенном оформлении судового снаряжения, судовых припасов, запасных частей и оборудования, предназначенных для использования на морских (речных) судах» таможенные органы не должны препятствовать декларированию в качестве судовых припасов предметов, которые могут рассматриваться как «судовое снаряжение», поскольку данный выбор особенностей декларирования с точки зрения правовых последствий не наносит ущерба экономическим интересам государства. Товары, указанные в Перечне, отнесены к судовым припасам декларантом ПАО «МТФ» путем представления заверенной копии перечня общесудовых припасов, имеющихся на борту судна *** на прибытие в порт Мурманск и датированного ***. Проверка правильности отнесения тех или иных товаров к категории «судовые припасы»/«судовое снаряжение» находится в компетенции должностных лиц таможенного поста, которые в соответствии с пунктом 17 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль в отношении судов, используемых в целях торгового мореплавания, а также товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза этими судами, утвержденной приказом ФТС России от *** №***, совершают таможенные операции и проводят таможенный контроль на борту прибывшего судна. ТК ЕАЭС не содержит специального понятия «судовое снаряжение», употребляемого в Конвенции. Предметы, которые могут подпадать под понятие «судовое снаряжение», могут рассматриваться как запасные части и оборудование (например, спасательные шлюпки, мебель), так и как припасы. Отнесение товаров, указанных в таблице (служебная записка ОАР от *** №***) к «судовым припасам»/ «судовому снаряжению» не противоречит определениям, содержащимся в ТК ЕАЭС и Конвенции (т.2 л.д. 19);

- письмом от *** №*** ПАО «МТФ», согласно которому Общество не имеет возражений по классификации товаров в соответствии с Конвенцией 1965г. Дополнительно ПАО «МТФ» сообщает, что при оформлении убытия *** из порта *** *** (место и время, когда таможенному органу стало известно о факте непредставления перечня припасов) таможенным органом не были предприняты действия по фактическому установлению товаров, которые ввозились на территорию Союза 13.10.2023г., т.е. в отношении спорных товаров не были осуществлены действия, направленные на установление объекта АП. По мнению общества, дело об АП было возбуждено не на основании таможенного контроля товаров (осмотр/досмотр), а лишь на основании документов, которые не позволяют однозначно утверждать, имелись ли спорные товары на борту судна на момент пересечения им границы Союза 13.10.2023г. или же нет (т.2 л.д. 24);

- служебной запиской от *** №***, согласно которой положениями статьи 310 ТК ЕАЭС установлено, что таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с ТК ЕАЭС. Таможенный контроль проводится в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных ТК ЕАЭС форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля. При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля. При выборе объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, используется система управления рисками в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании. Формы таможенного контроля и (или) меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, могут применяться таможенными органами для обеспечения соблюдения законодательства государства-члена, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы этого государства-члена. Вместе с тем статьями 80, 82, 84 ТК ЕАЭС регламентировано, что лица, определенные ТК ЕАЭС, обязаны представлять таможенным органам документы и (или) сведения, необходимые в соответствии с ТК ЕАЭС для совершения таможенных операций. Перечень документов и (или) сведений, необходимых для совершения таможенных операций, способ и сроки их представления устанавливаются в соответствии с ТК ЕАЭС. Таможенные операции совершаются таможенными органами, декларантами, перевозчиками, лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, иными заинтересованными лицами. Декларанты, перевозчики, лица, обладающие полномочиями в отношении. непосредственно или через работников, состоящих в трудовых отношениях с такими лицами. От имени декларанта, перевозчика, лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, иного заинтересованного лица таможенные операции могут совершаться таможенным представителем. Декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров, представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, либо по требованию таможенного органа, уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с ТК ЕАЭС, соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры, выполнять иные требования, предусмотренные ТК ЕАЭС. В ходе применения форм таможенного контроля, получении письменных объяснений при убытии с таможенной территории Союза перевозчиком - капитаном водного судна *** был предоставлен в качестве документа, относящегося к декларации судовых припасов, ввозимых на таможенную территорию Союза, список товаров, имеющихся на борту судна. Оснований не доверять заявленным капитаном судна имеющихся на борту на прибытие судовых припасов, у должностного лица не имелось, используя систему управления рисками формы таможенного контроля в форме таможенного осмотра при убытии не применялись, так как являлись не обязательными. Таким образом, обязанность по декларированию товаров, включая судовые припасы, лежит на перевозчике, и не применение форм таможенного контроля не может свидетельствовать о том, что товары не перемещались через таможенную границу (т.2 л.д. 26-27);

- заключением эксперта от *** №***, согласно которому рыночная стоимость товаров, относящихся к категории «судовые припасы», являющихся предметом по данному делу об АП, составляет *** (т.2 л.д. 38-92);

- служебной запиской от *** №***, согласно которой товары, являющиеся предметом по данному делу об АП, на дату *** классифицируются следующим образом: *** В отношении перемещения через таможенную границу ЕАЭС указанных товаров, идентифицированных таможенным органом как судовые припасы, законодательством Российской Федерации и международным законодательством запреты и ограничения не установлены (т.2 л.д. 95-96);

- служебной запиской от *** №***, согласно которой припасы перемещаются через таможенную границу Союза без уплаты таможенных пошлин, налогов и соблюдения мер защиты внутреннего рынка при условии использования в соответствии со статьей 283 настоящего Кодекса с соблюдением запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса (т.2 л.д. 99);

- распечаткой и КПС «Совершения операций» (т.2 л.д. 100);

- служебной запиской от *** №*** ОТПиТК, согласно которой проверка правильности отнесения товаров к категории судовые припасы/судовое снаряжение находится в компетенции должностных лиц таможенного поста, проводящих таможенный контроль. Таможенным законодательством не предусмотрен порядок признания товаров не относящимся к категории припасы и запасные части, после выпуска ТСМП, также как и порядок изменения сведений, заявленных в декларации на транспортное средство (т.2 л.д. 19);

- протоколом об административном правонарушении №*** в отношении ПАО «МТФ», в котором описаны обстоятельства административного правонарушения, установленные по результатам административного расследования (т.2 л.д. 132-137);

- а также иными документами, представленными в административном деле.

Изучив материалы дела, считаю вину ПАО «МТФ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, полностью установленной и доказанной.

Согласно статье 9 ТК ЕАЭС все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу Союза в порядке и на условиях, которые установлены ТК ЕАЭС или в соответствии с ТК ЕАЭС. Товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза «ввоз товаров на таможенную территорию Союза" - совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами.

Декларант – лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары. (подпункт 7)

Запреты и ограничения – применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов. (подпункт 10)

Перевозчик – лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза. (подпункт 26)

Перемещение товаров через таможенную границу Союза – ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза. (подпункт 27)

Припасы – товары: необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания водных судов, воздушных судов и поездов в местах их стоянки и пути следования, за исключением запасных частей и оборудования; предназначенные для потребления и (или) использования пассажирами и членами экипажей водных, воздушных судов или пассажирами поездов и работниками поездных бригад, а также для раздачи или реализации таким лицам. (подпункт 30) 

Таможенное декларирование – заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров. (подпункт 35)

Таможенный контроль – совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании. (подпункт 41)

Товар – любое движимое имущество, в том числе валюта государств–членов, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая энергия, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу. (подпункт 45)

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 89 ТК ЕАЭС, при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС водным транспортом перевозчик представляет следующие документы и сведения: документы: в том числе декларацию о судовых припасах; сведения: в том числе о наименовании судовых припасов, имеющихся на судне, и указании их количества.

Припасы подлежат таможенному декларированию без помещения товаров под таможенные процедуры (пункт 2 статьи 281 ТК ЕАЭС).

В соответствии с п.7 ст.281 ТК ЕАЭС, припасы перемещаются через таможенную границу ЕАЭС без уплаты таможенных пошлин, налогов; 

Пунктами 1, 2 статьи 88 ТК ЕАЭС установлено, что перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, либо путем представления документа, содержащего сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа. От имени перевозчика документы и сведения, указанные в пункте 1 настоящей статьи, могут быть представлены таможенным представителем либо иными лицами, действующими по поручению перевозчика, если это допускается в соответствии с законодательством государств–членов. 

Согласно статье 89 ТК ЕАЭС, при международной перевозке водным транспортом при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза перевозчик, в том числе представляет декларацию о судовых припасах, а также сведения о судовых припасах, имеющихся на судне (наименования и количество).

Припасы, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному декларированию и выпуску, без помещения под таможенные процедуры (пункт 2 статьи 281 ТК ЕАЭС).

Статьями 105, 111 ТК ЕАЭС, регламентировано, что при таможенном декларировании применяются, в том числе декларация на транспортное средство. Декларация на транспортное средство используется при таможенном декларировании транспортных средств международной перевозки, а в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, – при таможенном декларировании припасов. Регистрация или отказ в регистрации декларации на товары, транзитной декларации и декларации на транспортное средство оформляется в порядке, определяемом Комиссией, а в части, не урегулированной Комиссией, – в порядке, устанавливаемом в соответствии с законодательством государств–членов о таможенном регулировании.

Пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС установлено, что с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно статье 278 ТК ЕАЭС транспортные средства международной перевозки, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному декларированию и выпуску при ввозе на таможенную территорию Союза временно ввозимых транспортных средств международной перевозки и обратном вывозе с таможенной территории Союза таких транспортных средств международной перевозки. Таможенное декларирование транспортных средств международной перевозки осуществляется с использованием декларации на транспортное средство. Сведения, подлежащие указанию в декларации на транспортное средство, определяются Комиссией при определении порядка заполнения такой таможенной декларации в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка товаров, направления перемещения транспортного средства международной перевозки через таможенную границу Союза. В качестве декларации на транспортное средство могут использоваться стандартные документы перевозчика, предусмотренные международными договорами государств-членов с третьей стороной в области транспорта. В качестве декларации на транспортное средство допускается использование предварительной информации, представленной в виде электронного документа, в порядке, определяемом Комиссией.

Статьями 281, 282 ТК ЕАЭС также установлено, что припасы перемещаются через таможенную границу Союза и используются на таможенной территории Союза или за пределами таможенной территории Союза в порядке, установленном главой 39 ТК ЕАЭС, а в части, не урегулированной настоящей главой, - в порядке, установленном иными главами ТК ЕАЭС. Припасы, перемещаемые через таможенную границу Союза для нахождения и использования на таможенной территории Союза либо вывоза с таможенной территории Союза и использования за пределами таможенной территории Союза, подлежат таможенному декларированию и выпуску в порядке и на условиях, которые предусмотрены главой 39 ТК ЕАЭС, без помещения под таможенные процедуры. Таможенные операции, связанные с таможенным декларированием и выпуском припасов при их ввозе на таможенную территорию Союза, совершаются в местах прибытия либо местах завершения международной перевозки. Таможенное декларирование припасов, находящихся на транспортном средстве международной перевозки (на борту водного или воздушного судна либо в поезде), прибывшем на таможенную территорию Союза и убывающем с такой таможенной территории Союза, может осуществляться одновременно с таможенным декларированием транспортного средства международной перевозки с использованием декларации на транспортное средство.

Пунктом 3 статьи 282 ТК ЕАЭС установлено, что таможенное декларирование припасов, находящихся на транспортном средстве международной перевозки (на борту водного или воздушного судна либо в поезде), прибывшем на таможенную территорию Союза и убывающем с такой таможенной территории Союза, может осуществляться одновременно с таможенным декларированием транспортного средства международной перевозки с использованием декларации на транспортное средство.

В качестве декларации на транспортное средство могут использоваться стандартные документы перевозчика, предусмотренные международными договорами государств–членов с третьей стороной в области транспорта (пункт 4 статьи 278 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 2 статьи 278 ТК ЕАЭС, декларантом транспортных средств международной перевозки выступает перевозчик.

Согласно Разделу 1 Конвенции по облегчению международного морского судоходства (заключена в г. Лондоне 09.04.1965) (далее – Конвенция):

судовые припасы, товары, предназначенные для потребления на судне, включая продовольственные товары, товары, подлежащие продаже пассажирам и членам экипажа судна, топливо и смазочные материалы. Сюда не входят предметы судового снаряжения и судовые запасные части;

судовое снаряжение – это предметы, за исключением судовых запасных частей, находящиеся и предназначенные для использования на судне, которые являются движимыми, но не имеют потребительского характера, включая такие принадлежности судна, как спасательные шлюпки, спасательные средства, мебель и другие предметы судового снаряжения и обстановки;

В соответствии с подпунктом 51 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС, предметы материально-технического снабжения и снаряжения, находящиеся на транспортных средствах международной перевозки, относятся к этим транспортным средствам международной перевозки.

Особенности порядка и условий перемещения, транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Союза определены главой 38 ТК ЕАЭС.

Согласно пункту 3 статьи 278 Главы 38 ТК ЕАЭС, таможенное декларирование транспортных средств международной перевозки осуществляется с использованием декларации на транспортное средство. Сведения, подлежащие указанию в декларации на транспортное средство, определяются Комиссией при определении порядка заполнения такой таможенной декларации в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка товаров, направления перемещения транспортного средства международной перевозки через таможенную границу Союза…

Порядок совершения отдельных таможенных операций в отношении временно ввозимых и временно вывозимых транспортных средств международной перевозки установлен Решением Комиссии Таможенного союза от 18.11.2010 № 511 (далее – Решение КТС от 18.11.2010 № 511), Форма таможенной декларации на транспортное средство и Инструкция о порядке ее заполнения, установлена Решением Комиссии Таможенного союза от 14.10.2010 № 422 (далее – Решение КТС от 14.10.2010 № 422).

Положения Главы 38 ТК ЕАЭС, Решения КТС от 18.11.2010 № 51, Решения КТС от 14.10.2010 № 422, не содержат сведения об обязанности перевозчика заявлять сведения о предметах материально-технического снабжения и снаряжения в декларации на транспортное средство отдельным поименованным перечнем.

В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно положений письма ГТК России от *** №*** «О таможенном оформлении судового снаряжения, судовых припасов, запасных частей и оборудования, предназначенных для использования на морских (речных) судах» таможенные органы не должны препятствовать декларированию в качестве судовых припасов предметов, которые могут рассматриваться как «судовое снаряжение», поскольку данный выбор особенностей декларирования с точки зрения правовых последствий не наносит ущерба экономическим интересам государства. Товары, указанные в Перечне, отнесены к судовым припасам декларантом ПАО «МТФ» путем представления заверенной копии перечня общесудовых припасов, имеющихся на борту судна *** на прибытие в порт Мурманск и датированного ***. Проверка правильности отнесения тех или иных товаров к категории «судовые припасы»/«судовое снаряжение» находится в компетенции должностных лиц таможенного поста, которые в соответствии с пунктом 17 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль в отношении судов, используемых в целях торгового мореплавания, а также товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза этими судами, утвержденной приказом ФТС России от *** №***, совершают таможенные операции и проводят таможенный контроль на борту прибывшего судна. ТК ЕАЭС не содержит специального понятия «судовое снаряжение», употребляемого в Конвенции. Предметы, которые могут подпадать под понятие «судовое снаряжение», могут рассматриваться как запасные части и оборудование (например, спасательные шлюпки, мебель), так и как припасы. Отнесение товаров указанных в таблице (служебная записка ОАР от *** №***) к «судовым припасам»/«судовому снаряжению» не противоречит определениям, содержащимся в ТК ЕАЭС и Конвенции.

В соответствии со сведениями, указанными в служебной записке от *** №*** отдела запретов, ограничений и товарной номенклатуры, товары, являющиеся предметом по данному делу об АП, на дату *** классифицируются следующим образом: *** В отношении перемещения через таможенную границу ЕАЭС указанных товаров, идентифицированных таможенным органом как судовые припасы, законодательством Российской Федерации и международным законодательством запреты и ограничения не установлены.

С учетом вышеизложенного, результатами таможенного контроля были установлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, выразившегося в недекларировании по установленной форме товаров, указанных в Перечне общесудовых припасов, при их ввозе на таможенную территорию Союза, подлежащих таможенному декларированию, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 8 Кодекса торгового мореплавания РФ под судовладельцем понимается лицо, эксплуатирующее судно от своего имени, независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 206 КТМ РФ капитан судна и другие члены экипажа судна подчиняются распоряжениям судовладельца, относящимся к управлению судном, в том числе к судовождению, внутреннему распорядку на судне и составу экипажа судна.

В соответствии со статьей 71 КТМ РФ капитан судна в силу своего служебного положения признается представителем судовладельца и грузовладельца в отношении сделок, необходимых в связи с нуждами судна, груза или плавания.

Кроме того, в соответствии с п.п. 2.4, 2.4.1 Конвенции по облегчению международного морского судоходства (Лондон, 09.04.1965 г.), основным документом о судовых припасах, содержащим сведения, требуемые государственными властями при приходе и отходе судна, является декларация о судовых припасах. Государственные власти принимают декларацию о судовых припасах, датированную и подписанную капитаном или каким-либо лицом судового командного состава, надлежащим образом уполномоченным на то капитаном и лично осведомленным о судовых припасах.

Таким образом, в силу российского и международного законодательства капитан выступает от имени декларанта в отношении указанной категории товаров, и декларант несет ответственность за его действия.

Субъектом ответственности за недекларирование по установленной письменной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, в рассматриваемом случае является декларант. 

Пунктами 2 и 3 статьи 84 ТК ЕАЭС установлено, что декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров и декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно пункту 8 статьи 281 ТК ЕАЭС декларантами припасов могут выступать перевозчик, а также лица, указанные в абзацах втором - пятом подпункта 1 пункта 1 статьи 83 ТК ЕАЭС.

Из материалов данного дела об АП следует, что на момент прибытия в порт *** *** владельцем судна *** являлось ПАО «МТФ», владельцем незадекларированного товара, являлось ПАО «МТФ», следовательно, данная организация является субъектом ответственности за данное правонарушение. 

ПАО «МТФ» необходимо было при прибытии судна в порт *** задекларировать вышеуказанный товар в качестве припасов в декларации о судовых припасах либо иных судовых документах в соответствии со ст. 282 ТК ЕАЭС.

Учитывая вышеизложенное, ПАО «МТФ» в нарушение требований ТК ЕАЭС не произвело таможенное декларирование по установленной форме вышеуказанного товара при прибытии *** судна *** на таможенную территорию Евразийского экономического союза в порт Мурманск, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ. 

Доводы ПАО «МТФ», представленные в письме от *** №*** опровергаются позицией таможенного поста ***, изложенной в служебной записке от *** №***, в которой таможенный орган сообщает, что положениями статьи 310 ТК ЕАЭС установлено, что таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с ТК ЕАЭС. Таможенный контроль проводится в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных ТК ЕАЭС форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля. При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля. При выборе объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, используется система управления рисками в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании. Формы таможенного контроля и (или) меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, могут применяться таможенными органами для обеспечения соблюдения законодательства государства-члена, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы этого государства-члена. Вместе с тем статьями 80, 82, 84 ТК ЕАЭС регламентировано, что лица, определенные ТК ЕАЭС, обязаны представлять таможенным органам документы и (или) сведения, необходимые в соответствии с ТК ЕАЭС для совершения таможенных операций. Перечень документов и (или) сведений, необходимых для совершения таможенных операций, способ и сроки их представления устанавливаются в соответствии с ТК ЕАЭС. Таможенные операции совершаются таможенными органами, декларантами, перевозчиками, лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, иными заинтересованными лицами. Декларанты, перевозчики, лица, обладающие полномочиями в отношении. непосредственно или через работников, состоящих в трудовых отношениях с такими лицами. От имени декларанта, перевозчика, лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, иного заинтересованного лица таможенные операции могут совершаться таможенным представителем. Декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров, представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, либо по требованию таможенного органа, уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с ТК ЕАЭС, соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры, выполнять иные требования, предусмотренные ТК ЕАЭС. В ходе применения форм таможенного контроля, получении письменных объяснений при убытии с таможенной территории Союза перевозчиком - капитаном водного судна *** был предоставлен в качестве документа, относящегося к декларации судовых припасов, ввозимых на таможенную территорию Союза список товаров, имеющихся на борту судна. Оснований не доверять заявленным капитаном судна имеющихся на борту на прибытие судовых припасов, у должностного лица не имелось, используя систему управления рисками формы таможенного контроля в форме таможенного осмотра при убытии не применялись, так как являлись не обязательными. Таким образом, обязанность по декларированию товаров, включая судовые припасы, лежит на перевозчике, и не применение форм таможенного контроля не может свидетельствовать о том, что товары не перемещались через таможенную границу.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс об административных правонарушениях РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Представленные таможенным органом доказательства, свидетельствуют о том, что ПАО «МТФ» не произвело декларирование по установленной форме товаров, подлежащего таможенному декларированию.

У ПАО «МТФ» имелась возможность для соблюдения таможенных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, однако общество не предприняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что имелись обстоятельства, по которым у ПАО «МТФ» отсутствовала возможность предотвратить правонарушение, в ходе судебного разбирательства по делу не представлено.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываю характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих наказание юридическому лицу, признаю: оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельством, отягчающим наказание ПАО «МТФ», в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, признаю повторное совершение однородного административного правонарушения. 

Оснований для освобождения ПАО «МТФ» от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопреки доводам защитника в письменных возражениях, не нахожу, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного деяния. Административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ имеет формальный состав и не зависит от наступления либо ненаступления общественно-опасных последствий.

В соответствии с разъяснением, приведенным в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в его Постановлении от 14.02.2013 № 4-П, возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ) допустима лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

Таких исключительных обстоятельств из материалов дела не усматривается и стороной защиты не представлено. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Иных доводов, способных повлечь прекращение производства по делу, защитником не заявлено, в ходе рассмотрения дела не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ПАО «МТФ», учитывая наличие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, отсутствие вредных последствий в сфере экономических интересов государства и имущественного ущерба, прихожу к выводу о назначении юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.16.2 КоАП РФ, без конфискации предметов административного правонарушения.

Назначенный размер административного штрафа соответствует целям административного наказания, предусмотренным статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и соразмерен содеянному. 

В соответствии со статьей 24.7 КоАП РФ издержки по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, относятся на счет указанных лиц, за исключением сумм, выплаченных переводчику.

Следовательно, издержки в сумме 35000 рублей за проведение товароведческой (стоимостной) экспертизы, что подтверждается копией счета №*** от *** (т.2 л.д.91) – относятся на счет юридического лица ПАО «Мурманский траловый флот». Оснований для признания товароведческой (стоимостной) экспертизы недопустимым доказательством не усматриваю.

Руководствуясь ст.ст. 3.5, ч.1 ст. 16.2, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

публичное акционерное общество «Мурманский траловый флот», ***, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде в виде в виде административного штрафа в размере 721826 (семьсот двадцать одна тысяча восемьсот двадцать шесть) рублей 27 копеек.

Издержки за проведение товароведческой (стоимостной) экспертизы в сумме 35000 рублей отнести на счет ПАО «Мурманский траловый флот».

Сумма штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам:

***

***

***

*** 

***

Разъяснить представителю, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно ч.1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, а именно в сумме 360913 рублей 14 копеек, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Неуплата штрафа в срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, влечет за собой привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Документы, подтверждающие уплату штрафа, необходимо предъявить в канцелярию Первомайского районного суда города Мурманска по адресу: 

<

...>, кабинет № 123.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья М.С. Дурягина