Дело №2а- 287/2025

УИД 73RS0013-01-2024-006800-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2025 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Ленковской Е.С., при секретаре Донцовой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и в интересах 

<

данные изъяты>, к администрации МО «Г. Димитровград» Ульяновской области, МО «г. Димитровград» Ульяновской области в лице администрации г. Димитровграда Ульяновской области, муниципальному казенному учреждению «Дирекция инвестиционных и инновационных проектов», Комитету по жилищно-коммунальному комплексу администрации г. Димитровграда, Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, Министерству финансов Ульяновской области, Министерству транспорта Ульяновской области, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, МО «Город Димитровград» в лице комитета по жилищно-коммунальному комплексу администрации г. Димитровграда Ульяновской области о понуждении к обеспечению индивидуального жилого строительства объектами инженерной и дорожной инфраструктуры,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы ФИО1 и ФИО2, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних 

<

данные изъяты> обратились в суд с административным иском, указывая в обоснование следующее. Постановлением администрации города Димитровграда Ульяновской области от 07.05.2024 №2038 «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером №* в общую долевую собственность бесплатно» им, как многодетной семье, предоставлен в общую долевую собственность бесплатно земельный участок общей площадью 1013 кв.м., расположенный по адресу: Ульяновская область, г.Димитровград (категории земель-земли населенных пунктов), с видом разрешенного использования для индивидуально-жилищного строительства по 1/6 доли каждому. 29.05.2024 сведения о регистрации права собственности истцов на указанных земельный участок были внесены в ЕГРН. Предоставленный земельный участок расположен на существенном удалении от всех коммуникаций, подъездные пути не расчищены, асфальтированная дорога также отсутствует. Действующая в настоящее время муниципальная программа «Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в городе Димитровграде Ульяновской области, утвержденная постановление Администрации города от 30.09.2013 №3158, с учетом неоднократно вносимых в нее изменений не решает поставленную перед ней цель-обеспечение земельных участком, предоставленных многодетным семьям, инженерной инфраструктурой. Более того, в соответствии с бюджетом города на 2024-2027 годы, утвержденным решением Городской Думы города Димитровграда от 12.12.2024 №*, финансирование вышеуказанной муниципальной программы не предусмотрено.

Просят обязать муниципальное образование «Город Димитровград» обеспечить объектами инженерной инфраструктуры (водоснабжение, водоотведение, газоснабжение), объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельному участку) указанный земельный участок, принадлежащий многодетной семье на праве общей долевой собственности по 1/6 доле каждому, из земель населенных пунктов, общей площадью 1013 кв.м., для целей индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером 73:08:020501:3393, находящийся по адресу: Ульяновской области, Городской округ города Димитровград, г. Димитровград, в течение одного года, начиная со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом для участия в деле в качестве административных соответчиков привлечены МКУ «Дирекция инвестиционных и инновационных проектов», комитет по жилищно-коммунальному комплексу администрации г.Димитровграда, Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, Министерство финансов Ульяновской области, Министерство транспорта Ульяновской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, МО «Город Димитровград» Ульяновской области в лице Администрации города Димитровграда, Ульяновской области, МО «Город Димитровград» Ульяновской области в лице комитета по жилищно-коммунальному комплексу администрации г. Димитровграда Ульяновской области, в качестве заинтересованных лиц Городская Дума города Димитровграда Ульяновской области, МО «Город Димитровград» Ульяновской области в лице комитета по управлению имуществом города Димитровград Ульяновской области, Управление финансов и муниципальных закупок города Димитровграда.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ФИО2 действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей, доводы административного искового заявления поддержали, просили заявленные административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г.Димитровграда ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в иске отказать. Пояснила, что на региональном уровне разработана программа обеспечения территории инфраструктурой, где находится, в том числе земельный участок истцов. В данной программе предусмотрены сроки ее реализации, которые судебным решением изменить невозможно. Земельный участок был получен истцами в мае 2024 г., программа обеспечения земельного участка объектами дорожной и инженерной инфраструктуры принята, в которой установлены разумные сроки ее исполнения, без финансового обеспечения осуществить данную программу невозможно. Срок исполнения программы до 2029 г., 90% финансирование предусмотрено из областного бюджета и только 10% - из местного бюджета.

Представитель административного ответчика комитета по жилищно-коммунальному комплексу администрации г.Димитровграда Ульяновской области ФИО4 административные исковые требования не признал. Пояснил, что указанные мероприятия на настоящий момент проводятся МКУ ДИИП при наличии финансирования, которым на настоящее время оно не обеспечено.

Представитель МКУ «Дирекция инвестиционных и инновационных проектов ФИО5 в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что указанные мероприятия проводятся МКУ ДИИП при наличии финансирования, которым на настоящее время оно не обеспечено.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Из представленного отзыва следует, что Министерство является ненадлежащим ответчиком, поскольку спорный земельный участок с кадастровым номером №* расположен в границах городского округа г.Димитровград, следовательно, обеспечение объектами инженерной инфраструктуры (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением), относится к полномочиям администрации г.Димитровграда Ульяновской области. Программой Ульяновской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Ульяновской области, утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 30.11.2023 № 32/632-П, регламентировано, что для решения задач предусмотрено предоставление субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам городских, сельских поселений и городских округов Ульяновской области, в том числе в целях софинансирования расходных обязательств, связанных со строительством и (или) реконструкцией, капитальным ремонтом объектов водоснабжения и водоотведения систем коммунальной инфраструктуры в рамках региональной программы «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры в Ульяновской области на 2023-2027 годы», утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2023 № 339-П. Предоставление необходимого финансирования для проведения мероприятий в полном объеме происходит на заявительной основе органа местного самоуправления. Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с реализацией мероприятий Программы обеспечения многодетных семей, имеющих прав на получение земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с п.1 ч.1 ст.13.3 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 №059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области и бюджетных ассигнований местных бюджетных муниципальных образований Ульяновской области. Просят в удовлетворении исковых требований к Министерству Финансов Ульяновской области отказать.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Из представленного отзыва следует, что Министерство осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Ульяновской области и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах муниципального образования «город Ульяновск». Согласно ЕГРН спорный земельный участок с кадастровым номером №*, расположенный в г.Димитровграде Ульяновской области, образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена, следовательно, органом, уполномоченным на предоставление спорного земельного участка является администрация города Димитровграда Ульяновской области. Считает, что Министерство является ненадлежащим ответчиком и просит в иске к нему отказать. 

Представитель административного ответчика Министерства транспорта Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Из представленного отзыва следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером №*, располагается в границах городского округа Димитровград, следовательно, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог к нему, относится к вопросам местного значения городского округа. Указывает, что Министерство не является ответственным исполнителем мероприятий Программы обеспечения многодетных семей, имеющих прав на получение земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с п.1 ч.1 ст.13.3 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области», а поэтому является ненадлежащим ответчиком по делу. Просит в удовлетворении административных исковых требований к Министерству отказать.

Представитель административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц комитета по управлению имуществом г.Димитровграда, Городской Думы г.Димитровграда Ульяновской области, Управления финансов и муниципальных закупок г.Димитровграда в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

В соответствии с ч. 9, ч. 11 ст. 226, ч. 3 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд должен распределить бремя доказывания между сторонами и установить обстоятельства, имеющие значение для дела применительно к нормам права, регулирующим спорные правоотношения.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно п.6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Ульяновской области право граждан, имеющих трех и более детей, на бесплатное предоставление в собственность земельных участков закреплено в Законе Ульяновской области от 17.11.2003 №059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области».

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372 утверждены методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (далее - Методические рекомендации).

Пунктом 36 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации № 372 от 09.09.2013 года предусмотрено, что в случае передачи органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в целях предоставления для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех или более детей, рекомендуется учитывать, что согласно ч 1.1 ст.14 Федерального закона № 161-ФЗ принятие органом государственной власти решений о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки в границах земельных участков,, осуществление полномочий по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъекта Российской Федерации. Принимая во внимание, что возмездная передача земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства является формой государственной поддержки таких семей, в закон субъекта Российской Федерации, регулирующий указанные правоотношения, рекомендуется включить норму, согласно которой предоставление земельных участков таким гражданам допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

П.1 ч.1 ст. 6 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» также предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Из приведенного правового регулирования и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что по возможности, земельные участки, предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, сразу же или в течение определенного разумного срока после такого предоставления, должны быть снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой.

Таким образом, органы местного самоуправления, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов. При этом вопросы электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности, в том числе на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры социальной поддержки семей, имеющих детей, относятся к вопросам местного значения муниципального образования «город Димитровград» Ульяновской области с возложением на них соответствующих расходов. При этом к финансированию указанных мероприятий должен привлекаться соответствующий субъект Российской Федерации, поскольку в первую очередь это относится к его расходным обязательствам.

Пунктом 37 Методических рекомендаций предусмотрено, что решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно требованиям статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, действовавшего до 1 января 2023 года. Указанные расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Таким образом, обеспечение земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры может осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке реализации указанных полномочий, установленных статьей 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, действовавшего до 01.01.2023.

При планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.

До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 39 Методических рекомендаций).

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется принимать во внимание, что согласно требованиям части 1 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, если принимается закон, либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, реализацию законов субъектов Российской Федерации, устанавливающих случаи и порядок предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется обеспечивать необходимым финансированием за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, включая финансирование расходов на подготовку документов территориального планирования и градостроительного зонирования, документации по планировке территорий, проведение кадастровых работ, обеспечение земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, необходимой инженерной инфраструктурой.

Согласно п. 49 ФЗ от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержкии социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Из системного толкования вышеприведенных норм права, регулирующих спорные отношения, следует, что вопросы, связанные с реализацией государственной программы по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, относятся к предметам совместного ведения органов власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом органы власти субъекта Российской Федерации должны исполнять свои обязанности путем нормативного правового регулирования, в том числе принятия соответствующих инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, и непосредственного участия в финансовом обеспечении указанных мероприятий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Судом установлено, что семья ФИО1 и ФИО2 является многодетной, что подтверждается копией удостоверения многодетной семьи № 149 от 17.05.2021.

В соответствии со ст.ст.39.1, 39.2, п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 13.3, 13.6 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области», Уставом муниципального образования «Город Димитровград» Ульяновской области, решением Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области третьегосозыва от 31.10.2018 № 4/24 «Об утверждении Положения о комитете по управлению имуществом города Димитровграда», постановлением администрации города 26.07.2019 № 1956 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам, имеющим трех и более детей», на основании заявления ФИО1, ее многодетной семье в составе ФИО2, 

<

данные изъяты> в общую долевую собственность в равных долях по 1/6 доли каждому, предоставлен земельный участок общей площадью 1013кв.м с кадастровым номером №*, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, Городской округ город Димитровград, г. Димитровград (категория земель- земли населенных пунктом), с видом разрешенного использования-для индивидуального жилищного строительства.

Согласно выписке из ЕГРН право собственности на земельный участок с кадастровым номером №*, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, Городской округ город Димитровград, г. Димитровград(категория земель- земли населенных пунктом), с видом разрешенного использования-для индивидуального жилищного строительства 29.05.2024 зарегистрировано за ФИО2, ФИО1, 

<

данные изъяты> по 1/6 доли за каждым. Земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с ФЗ от 265.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» орган администрация города Димитровграда Ульяновской области уполномочен на распоряжение таким земельным участком. Границы земельного участка определены.

В судебном заседании установлено и не оспаривается административными ответчиками, что к спорному земельному участку не подведены инженерные коммуникации (водоснабжение, водоотведение, электро- и газо- снабжение), а также к участку не имеется подъездной дороги.

Распоряжением Правительства Ульяновской области № 241-пр от 03.06.2024 утверждена Программа обеспечения многодетных семей, имеющих право на получение земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 13.3 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 № 05-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области», земельными участками, обеспеченными объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, на 2024-2029 годы».Перечень мероприятий Программы содержится в приложении № 1, сведения о потребности в объектах инфраструктуры для земельных участков отражены в приложении № 2.

Так, согласно п.5 (160 земельных участков, предоставленных с 2017 по 2024 годы) и п. 8 (1500 земельных участков, планируемых для представления в 2024 – 2025 годах) сведений, разработка проектно-сметной документации по объектам водоснабжения и водоотведения на 2026 и 2025 годы соответственно; строительно-монтажные работы сетей водоснабжения, реконструкция водозабора, строительство магистрального водопровода, строительство сетей до земельных участков запланировано на 2026 – 2030 годы; проектирование, строительство, техприсоединение ТП110 кВ ВЛЗ-6кВ – 15 км ВЛ – 0,4 кВ – 20 км запланировано на 2027 - 2028 год; строительство объектов транспортной инфраструктуры запланировано после завершения устройства коммунальной инфраструктуры и принятия автомобильной дороги в муниципальную собственность.

В соответствии с Программой соисполнители (Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, Министерство Финансов Ульяновской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, Министерство транспорта Ульяновской области) ежегодно представляют в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области отчеты о реализации мероприятий настоящей программы.

Кроме того, постановлением Правительства Ульяновской области от 30.11.2023 №32/632-П утверждена государственная программа Ульяновской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Ульяновской области», согласно которой предусмотрено предоставление субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам городских, сельских поселений и городских округов Ульяновской области, в том числе в целях софинансирования расходных обязательств, связанных со строительством и (или) реконструкцией, капитальным ремонтом объектов водоснабжения и водоотведения систем коммунальной инфраструктуры в рамках региональной программы «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры в Ульяновской области на 2023 – 2027 годы», утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2023 №339-П.

Считая, что ответчики бездействуют в части обеспечения принадлежащего административным истцам земельного участка, системами водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, объектами дорожной инфраструктуры, административные истцы обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд приходит к выводу, что в судебном заседании не нашел своего подтверждения факт бездействия административных ответчиков в части в обеспечения земельного участка с кадастровым номером 73:08:020501:3393, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, Городской округ город Димитровград, г. Димитровград (категория земель- земли населенных пунктом), объектами инженерной инфраструктуры – водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, объектами дорожной инфраструктуры – подъездной дорогой к земельному участку, автомобильной дорогой местного значения.

Правительством Ульяновской области на 2024 – 2029 годы утверждена Программа обеспечения многодетных семей земельными участками, обеспеченными объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, которой предусмотрена очередность планируемых мероприятий по обеспечению, в том числе спорного земельного участка, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, срок исполнения которых на момент рассмотрения настоящего административного дела не наступил.

Таким образом, административными ответчиками предпринимаются меры, направленные на обеспечение земельных участков, предоставленных многодетным семьям, в том числе и семье административных истцлв, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, а, следовательно, в удовлетворении административных исковых требований о признании бездействия ответчиков в обеспечении земельного участка с кадастровым номером 73:08:020501:3393, расположенного по адресу: Ульяновская область, г.Димитровград (категория земель – земли населенных пунктов), объектами инженерной инфраструктуры – водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, объектами дорожной инфраструктуры – подъездной дорогой к земельному участку, следует отказать. Учитывая, что виды и сроки проведения работ, планируемые сроки их начала и продолжительность определены Программой, утвержденной распоряжением Правительства Ульяновской области № 241-п от 03.06.2024, суд не находит оснований для возложения на административных ответчиков обязанности обеспечить спорный земельный участок объектами инженерной и дорожной инфраструктуры в иные сроки, чем это определено указанной Программой. Нарушений сроков выполнения мероприятий, предусмотренных Программой в части обеспечения земельных участков объектами инженерной и дорожной инфраструктуры, не установлено, более того сроки реализации программы в указанной части не наступили, поэтому административные исковые требования административными истцам заявлены преждевременно. 

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и в интересах 

<

данные изъяты>, к администрации МО «Г. Димитровград» Ульяновской области, МО «г. Димитровград» Ульяновской области в лице администрации г. Димитровграда Ульяновской области, муниципальному казенному учреждению «Дирекция инвестиционных и инновационных проектов», Комитету по жилищно-коммунальному комплексу администрации г. Димитровграда, Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, Министерству финансов Ульяновской области, Министерству транспорта Ульяновской области, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, МО «Город Димитровград» в лице комитета по жилищно-коммунальному комплексу администрации г. Димитровграда Ульяновской области о понуждении к обеспечению индивидуального жилого строительства объектами инженерной и дорожной инфраструктуры отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – 20 февраля 2025 года.

Председательствующий судья Е.С. Ленковская