Судья Нуриева А.В.

№ 12-188/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

07.07.2021

г. Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу защитника (...) действующей в интересах общества с ограниченной ответственностью "Гарантия-Плюс", на постановление судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 14.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Гарантия-Плюс",

установил:

постановлением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 14.05.2021 ООО "Гарантия-Плюс" (далее – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 руб.

С постановлением не согласен защитник Общества, в поданной жалобе с учетом уточнения ее доводов в судебном заседании, просит его отменить и прекратить производство по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Указывает, что срок давности привлечения к ответственности за указанный в постановлении период истек ко дню вынесения обжалуемого постановления. 

Заслушав защитника (...)., уточнившего и поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ст.ст. 10 и 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон) Правительство РФ устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Граждане РФ обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты РФ и субъектов РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее - Правила).

Распоряжением Главы Республики Карелия от 12.03.2020 № 127-р (далее - Распоряжение) в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции с 12.03.2020 введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Карелия. 

В силу подп. 1 п. 11.17 Распоряжения в редакции, действовавшей в период совершения вменяемого правонарушения и на день рассмотрения дела, на лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами на территории Республики Карелия, возложена обязанность по проведению влажной уборки по режиму текущей дезинфекции мест общего пользования в жилых домах (подъездах) с кратностью не реже 1 раза в 5 дней (полы в холлах, коридорах, на лестничных площадках и маршах, поручни, ручки дверей в подъездах, наружные ручки дверей квартир, наружные части мусоропроводов, лифтовые кабины (стены, пол, кнопки), а также наружные поверхности почтовых ящиков).

Основанием привлечения Общества к административной ответственности послужили установленные в ходе проведенного должностным лицом Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору административного расследования, следующие обстоятельства. Общество, являясь управляющей организацией многоквартирного дома № 49/2 по ул. Зайцева в г. Петрозаводске Республики Карелия, в период с 25.11.2020 по 13.01.2021 в нарушение п. 11.17 Распоряжения не соблюдало периодичность проведения влажной уборки по режиму текущей дезинфекции мест общего пользования в данном жилом доме (не реже одного раза в пять дней).

Судья при рассмотрении дела полагал о наличии оснований для привлечения Общества к административной ответственности, при этом исчислял срок давности привлечения к административной ответственности со дня возбуждения дела.

Данный вывод представляется ошибочным. 

Административное расследование является совокупностью процессуальных действий, урегулированных КоАП РФ, и не является частью административной процедуры.

В соответствии с ч. 3, п. 4 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено только при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Дело считается возбужденным, в том числе, с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования. 

Целью проведения административного расследования по смыслу ч.ч. 1 и 3 ст. 28.7 КоАП РФ является совершение процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, для подтверждения либо опровержения события административного правонарушения, которое указано в определении и послужило основанием для возбуждения дела. 

Таким образом, административное расследование проводится в случае наличия подтвержденной информации о событии правонарушения и при необходимости дальнейшего уточнения и документирования его обстоятельств, установления причастных к нему лиц и их вины. 

Соответственно, днем выявления правонарушения, которое послужило основанием для проведения административного расследования, как правило, является день возбуждения дела.

Настоящее дело возбуждено определением должностного лица административного органа от 17.02.2020, которым в связи с поступившим обращением гражданина о неисполнении управляющей организацией требований режима повышенной готовности назначено проведение административного расследования (л.д. 12).

Срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу составляет три месяца. 

Соответствующий срок может исчисляться со дня выявления правонарушения (день возбуждения дела), в случае, если правонарушение является длящимся. 

Действительно, по общему правилу административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, считается длящимся и срок давности начинает исчисляться со дня его выявления (Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространения на территории РФ новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020). 

В то же время длящимся по своей правовой природе является лишь такое правонарушение, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера. Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся (п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5).

Таким образом, если лицу вменяется не длительное непрекращающееся невыполнение требования режима повышенной готовности, а конкретное ограниченное во времени нарушение (посещение магазина без защитной маски и др.), либо ряд конкретных эпизодов невыполнения требования режима повышенной готовности к установленным срокам, такие нарушения, исходя из фабулы, сформулированной административным органом, не могут быть признаны длящимися, а являются одноэпизодными либо продолжаемыми. 

Протоколом об административном правонарушении по настоящему делу Обществу вменен ряд эпизодов противоправной деятельности за период с 25.11.2020 по 13.01.2021, выражающихся в несоблюдении режима текущей дезинфекции в конкретные ограниченные во времени периоды (л.д. 2). Соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности за данные эпизоды противоправного бездействия ко дню вынесения обжалуемого постановления истек, и производство по делу подлежало прекращению. 

В связи с этим и на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судебное постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. 

С учетом выраженной в судебном заседании позиции защитника вопрос о наличии в действиях Общества вменяемого состава административного правонарушения не обсуждается. При этом лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности (постановление Конституционного Суда РФ от 16.06.2009 № 9-П).

Руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 14.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Гарантия-Плюс" отменить; производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья 

С.В. Щепалов