Дело № 2а-1276/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище Волгоградской области 21 августа 2019 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Стрепетовой Ю.В.,

при секретаре Сариевой А.М.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Городищенского муниципального района 

<

адрес> ФИО4,

представителя администрации Царицынского сельского поселения 

<

адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Городищенского муниципального района 

<

адрес>, администрации Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района 

<

адрес> о признании незаконным отказа в восстановлении в льготной очереди на получение в собственность земельного участка, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Городищенского муниципального района 

<

адрес> о признании незаконным отказа в восстановлении в льготной очереди на получение в собственность земельного участка, возложении обязанности.

В обосновании требований указал, что он, как ветеран боевых действий, в соответствии с Постановлением администрации Городищенского муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно, с номером постановки на учет №.

В 2015 году полномочия по предоставлению земельных участков льготной категории граждан в собственность бесплатно перешли с уровня муниципального района на уровень поселений, в связи с чем он был поставлен на учет в Царицынском сельском поселении с прежним номером.

С января 2017 года органом уполномоченным рассматривать заявления и документы льготной категории граждан о постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно, является администрация Городищенского муниципального района 

<

адрес>, в связи с чем административный истец обратился в администрацию Городищенского муниципального района 

<

адрес> с просьбой восстановить его в очереди на предоставление земельного участка в собственность бесплатно с присвоением прежнего номера №.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация Городищенского муниципального района 

<

адрес> отказала административному истцу в восстановлении его в очереди с сохранением ранее присвоенного номера, ввиду отсутствия документов, подтверждающих постановку ФИО2 на соответствующий учет в администрации Царицынского сельского поселения.

ФИО2 считает названный отказ администрации Городищенского муниципального района 

<

адрес> незаконным, нарушающим его право как лица относящегося к льготной категории граждан, имеющих право на получение в собственность бесплатно земельного участка. При этом, ФИО2 полагает, что должен быть восстановлен в льготной очереди с прежним номером №.

Ссылаясь на изложенное, ФИО2 просил суд признать незаконным отказ администрации Городищенского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в восстановлении его в льготной очереди на получение в собственность бесплатно земельного участка. Возложить на администрацию Городищенского муниципального района 

<

адрес> обязанность восстановить его в льготной очереди на получение земельного участка в собственность бесплатно с сохранением ранее присвоенного номера №.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика была привлечена администрации Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района 

<

адрес>.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования. Полагает, что он должен быть восстановлен в льготной очереди на получение земельного участка в собственность бесплатно с сохранением ранее присвоенного номера №, поскольку иное нарушит его права на получение земельного участка в собственность бесплатно ранее тех граждан, которые обратились в администрацию с соответствующим заявлением после него. Указал, что с заявлением о постановки его на учет для цели получения земельного участка в собственности бесплатно, без присвоения учетного номера очередности, он в администрацию не обращался.

Представитель административного ответчика администрации Городищенского муниципального района 

<

адрес> по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала по заявленным истцом требованиям. Указала, что истец не может быть восстановлен в льготной очереди на получение земельного участка в собственность бесплатно с сохранением ранее присвоенного номера №, поскольку в соответствие с внесенными в закон изменениями очередность предоставления земельного участка отсутствует, существует только учет граждан. При этом сослалась на отсутствие документов, подтверждающих принятие администрацией Царицынского сельского поселения решения о постановке на учет ФИО2

Представитель администрации Царицынского сельского поселения 

<

адрес> ФИО5, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований ФИО2 к ним, поскольку полагает, что администрация Царицынского сельского поселения 

<

адрес> является ненадлежащим ответчиком по делу, так как с января 2017 года органом уполномоченным рассматривать заявления и документы льготной категории граждан о постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно, является администрация Городищенского муниципального района 

<

адрес>. Указала, что в 2015 году им от администрации 

<

адрес> были переданы личные дела граждан, стоящих на учете с целью получения земельных участков в собственность бесплатно, после чего был составлен соответствующий реестр. Постановления, протоколы комиссий о постановке граждан на учет в администрации Царицынского сельского поселения отсутствовали, книга учета граждан не велась, однако полагает, что у администрации Городищенского муниципального района 

<

адрес> есть все основания восстановить ФИО2 в льготной очереди с прежним номером очередности на основании переданного им реестра.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По правилам части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 является ветераном боевых действий и в соответствии с 

<

адрес> №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ относится к льготной категории граждан, имеющим право на получение земельного участка в собственность бесплатно. 

Постановлением администрации Городищенского муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был поставлен на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно, как лицо, относящееся к льготной категории граждан – ветеран боевых действий и с присвоением ему номера постановки на учет №.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация 

<

адрес> сообщила ФИО2 о том, что с ДД.ММ.ГГГГ полномочия по распоряжению земельным участками, государственная собственность на которые не разграничена, перешли с уровня муниципальных районов на уровень городских и сельских поселений, в связи с чем его пакет документов направлен в администрацию Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района 

<

адрес> для решения вопроса о последующем предоставлении земельного участка.

В соответствии с представленным в дело реестром постановки на учет в Царицынском сельском поселении, ФИО2 значится в данном реестре в целях предоставления земельных участков льготной категории граждан в собственность бесплатно, как ветеран боевых действий, с номером постановки на учет №.

С января 2017 года полномочия по распоряжению земельным участками, государственная собственность на которые не разграничена, перешли с уровня городских и сельских поселений, на уровень органов местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, в связи с чем ФИО2 обратился в администрацию Городищенского муниципального района 

<

адрес> с заявлением о восстановлении его в льготной очереди с сохранением ранее полученного номера №.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация Городищенского муниципального района 

<

адрес> отказала административному истцу в восстановлении его в очереди с сохранением ранее присвоенного номера, ввиду отсутствия документов, подтверждающих постановку ФИО2 на соответствующий учет в администрации Царицынского сельского поселения.

ФИО2 считает названный отказ администрации Городищенского муниципального района 

<

адрес> незаконным, нарушающим его право как лица относящегося к льготной категории граждан, имеющих право на получение в собственность бесплатно земельного участка. При этом, ФИО2 полагает, что должен быть восстановлен в льготной очереди с прежним номером №.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Правовое основание приобретения гражданами земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, установлено в статье 39.5 Земельного кодекса РФ.

Так, в соответствии с подпунктами 6, 7 статьей 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно (подпункт 6).

Иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан, земельные участки предоставляются в случая, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 39.19 Земельного кодекса РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, федеральный законодатель предоставил полномочия по определению случаев бесплатного предоставления земли дополнительной категории граждан законодателю субъекта Российской Федерации. При этом Земельным кодексом Российской Федерации установлена форма соответствующего правового акта - Закон субъекта Российской Федерации.

Во исполнение подпунктов 6 и 7 статьи 39.5 и статьи 39.19 Земельного кодекса РФ 

<

адрес> Думой принят 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно».

В соответствии с абзацем 6 пункта 1 части 1 статьи 1 названного Закона земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на территории Волгоградской области предоставляются в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов: ветеранам боевых действий.

Согласно части 1 статьи 3 Закона Волгоградской области от 14.07.2015 № 123-ОД гражданин, изъявивший желание получить в собственность бесплатно земельный участок в случаях, установленных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 1 настоящего Закона, подает заявление о постановке на учет в целях последующего предоставления ему земельного участка в собственность бесплатно, содержащее согласие на обработку персональных данных в случаях и в форме, установленных Федеральным законом «О персональных данных», в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающий правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах его компетенции.

На основании части 1 статьи 5 Закона Волгоградской области от 14.07.2015 № 123-ОД уполномоченный орган рассматривает принятые заявление, документы, предусмотренные частями 2 - 4, 6 - 8 статьи 3 настоящего Закона, и документы (информацию), полученные уполномоченным органом по межведомственному запросу, и принимает решение о постановке гражданина на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно либо об отказе в постановке гражданина на учет.

Решение уполномоченного органа о постановке гражданина на учет либо об отказе в постановке на учет принимается по результатам рассмотрения поступивших документов (информации) и направляется гражданину в месячный срок со дня поступления заявления и документов, указанных в частях 2 - 4, 6 и 7 статьи 3 настоящего Закона.

В силу части 3 статьи 5 Закона Волгоградской области от 14.07.2015 № 123-ОД учет граждан, в отношении которых принято решение о постановке на учет, ведется уполномоченным органом в книге учета граждан в целях последующего предоставления земельных участков в собственность бесплатно. Форма книги учета устанавливается органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками. Книга учета должна быть прошита, пронумерована и скреплена печатью уполномоченного органа, осуществляющего ее ведение. Заполнение книги учета осуществляется от руки разборчиво, записи не должны содержать подчисток, помарок либо приписок, зачеркнутых слов и иных не оговоренных в них исправлений.

Исправление записи в книге учета должно содержать дату исправления, а также подпись лица, внесшего исправление, с указанием его фамилии и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этого лица.

В данном случае из материалов дела и пояснений сторон усматривается, что ФИО2 значился в реестре льготной категории граждан поставленных администрацией Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района 

<

адрес> на учет в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно, с присвоением номера очередности №.

В связи с отнесением законодателем полномочий на распоряжение земельными участками в границах сельского поселения к исключительной компетенции органа местного самоуправления муниципального района, указанный реестр постановки на учет в Царицынском сельском поселении в целях предоставления земельных участков гражданам в собственность бесплатно был передан в администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области.

Вместе с тем, книга учета граждан в целях последующего предоставления земельных участков в собственность бесплатно, а также решение уполномоченного органа о постановке на учет ФИО2 (постановление, протокол комиссии) в администрацию Городищенского муниципального района 

<

адрес> не передавались. У администрации Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района 

<

адрес> такие документы отсутствуют. При таких данных, суд приходит к выводу, что у администрации Городищенского муниципального района 

<

адрес> отсутствовали правовые основания для постановки ФИО2 на учет. Тогда как действия (бездействия) администрации Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района 

<

адрес>, связные с отсутствием книги учета граждан и решений о постановке на учет ФИО2, предметом настоящего спора не являются.

Более того, ФИО2 просит восстановить его в льготной очереди на получение земельного участка в собственность бесплатно именно с присвоением ему прежнего номера очередности №

Между тем, в связи с принятием закона 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О внесении изменений в 

<

адрес> №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной и государственной собственности, в собственность граждан бесплатно», с ДД.ММ.ГГГГ изменился порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Так, в соответствии со статьей 9 названного 

<

адрес>, в редакции, действующей на момент первоначальной постановки ФИО2 на учет (2013 год) предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно осуществлялось в соответствии с очередностью. При этом, земельные участки, включенные в Перечень, предлагаются уполномоченным органом на выбор гражданину в соответствии с его очередностью постановки на учет.

В настоящее время, в связи с внесенными извинениями, постановка граждан на учет для цели получения земельного участка в собственность бесплатной осуществляется без присвоения учетного номера очередности (статья 9 в редакции Закона от ДД.ММ.ГГГГ). Гражданин, вставший на учет, вправе осуществить выбор земельного участка как из образованных уполномоченным органом земельных участков, так и самостоятельный выбор местоположения земельного участка в целях его последующего предоставления в собственность бесплатно, без учета очередности постановки на учет.

Таким образом, в настоящий момент постановка граждан на учет для цели получения земельного участка в собственность бесплатной с присвоением учетного номера очередности невозможна в силу закона, тогда как истец требует восстановить его в льготной очереди именно с присвоением номера очередности №

Суд также принимает во внимание, что право административного истца на постановку на учет в льготной очереди с целью предоставления земельного участка в собственность бесплатно и реализация права на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с действующим в настоящий момент законодательством, не нарушается. 

Так, в соответствии с положениями статьи 9 Закона Волгоградской области от 14.07.2015 года № 123-ОД (ред. от 18.07.2019) предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Земельный участок, не поставленный на государственный кадастровый учет, либо земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», предоставляется гражданам, состоящим на учете, в порядке, установленном частью 4 настоящей статьи.

Земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, за исключением земельного участка, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», предоставляется гражданам, состоящим на учете, в порядке, установленном частью 5 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 названной статьи граждане, состоящие на учете, изъявившие желание получить в собственность бесплатно земельный участок, который не поставлен на государственный кадастровый учет, либо земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», подают в уполномоченный орган по месту постановки на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно заявление о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с пунктом 5 названной статьи граждане, состоящие на учете, изъявившие желание получить в собственность бесплатно земельный участок, который поставлен на государственный кадастровый учет, за исключением земельного участка, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», подают заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в уполномоченный орган по месту постановки на учет.

Рассмотрение приведенных в пунктах 4 и 5 статьи 9 названного Закона заявлений о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно осуществляется в порядке очередности их поступления в зависимости от даты и времени их поступления.

Таким образом, в настоящее время имеет значение только очередность поступления заявлений о согласовании возможности предоставления истребуемого гражданином земельного участка в собственность бесплатно.

Исходя из изложенного, истец не лишен права обратиться в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно и реализовать предоставленное ему законом право на выбор земельного участка как из образованных уполномоченным органом земельных участков, так и с самостоятельным выбором земельного участка, в отсутствии учетного номера очередности. 

Указанное, вопреки доводов административного истца, в силу положений статьи 9 Закона Волгоградской области 123-ОД в редакции, действующей в настоящее время, не приведет к затягиванию сроков предоставления истцу земельного участка в собственность бесплатно, равно как и не приведет к тому, что те граждане, которые уже стоят на учете, хотя и были поставлены на учет после него (с учетом даты первоначальной постановки на учет), будут иметь преимущественное перед истцом право на получение земельного участка в собственность бесплатно, поскольку в настоящее время имеет значение только очередность поступления заявлений о согласовании возможности предоставления истребуемого гражданином земельного участка.

Таким образом, доказательства нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, оспариваемым решением административного ответчика, отсутствуют.

Исходя из вышеизложенного и обстоятельств, установленных по делу, суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого решения административного ответчика, лишенного в силу норм действующего закона восстановить административного истца в льготной очереди с присвоением прежнего учетного номера, в связи с чем основания для отмены указанного решения и, соответственно, возложения на административного ответчика названной обязанности, отсутствуют. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО2 к администрации Городищенского муниципального района 

<

адрес>, администрации Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района 

<

адрес> о признании незаконным отказа администрации Городищенского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в восстановлении ФИО2 в льготной очереди на получение в собственность бесплатно земельного участка, возложении на администрацию Городищенского муниципального района 

<

адрес> обязанности восстановить ФИО2 в льготной очереди на получение земельного участка в собственность бесплатно с сохранением ранее присвоенного номера № – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение принято в окончательной форме 23 августа 2019 года

Судья подпись Ю.В. Стрепетова

Копия верна

Судья Ю.В. Стрепетова