Дело № 2а - 7844/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 сентября 2019 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

председательствующего судьи Диких Е.С.,

при секретаре Волобуеве А.А.,

с участием представителя административного истца Военной прокуратуры Благовещенского гарнизона ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2 ФИО3, представителей УМВД России по Амурской области ФИО4, ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военного прокурора Благовещенского гарнизона, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, возложении обязанности сдать водительское удостоверение, 

У С Т А Н О В И Л :

Военный прокурор Благовещенского гарнизона, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что ФИО2 обладает правом управления транспортными средствами категории «А, А1, В, В1, М», имеет водительское удостоверение серии 

<

...>, выданное управлением ГИБДД УМВД России по Амурской области 29.01.2019 г. В период с 07.12.2004 г. по 30.08.2006 г. ФИО2 7 раз привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ. В указанный период ФИО2 8 раз был подвергнут административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами на различные сроки, течение каждого из которых, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 32.7 КоАП РФ, начинается со дня, следующего за днем окончания срока административного наказания, примененного ранее, и составляет 13 лет 6 месяцев. Приговором Благовещенского гарнизонного военного суда от 28.05.2019 г. ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 264.1 УК РФ. Также, в ходе проведенной проверки установлено, что ФИО2 состоит на учете в Государственном автономном учреждении здравоохранения Амурской области «Амурский областной наркологический диспансер» с 28.02.2018 г. с диагнозом «***». Согласно перечню медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993 г. № 377, лица, страдающие заболеванием «алкоголизм», «наркомания», не имеют право осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности. УГИБДД УМВД по Амурской области представило в прокуратуру города информацию, согласно которой ФИО2 29.01.2019 года выдано водительское удостоверение № 

<

...>, с 28.02.2018 г. ФИО2 состоит на учете у врача-нарколога с диагнозом «***», которому по МКБ-10 присвоен код ***, не имеет стойкой ремиссии. В соответствии со статьями 23,25,26 Федерального закона 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» кандидаты в водители и водители транспортных средств обязаны проходить медицинское освидетельствование с целью определения медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности, и могут быть допущены к управлению транспортными средствами в случае отсутствия ограничений. Согласно указанному закону одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО6, страдающий заболеванием употреблением: средняя (вторая) стадия синдрома зависимости от алкоголя, вопреки требованиям закона обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права граждан на безопасность. На основании изложенного, просит суд прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО2, *** года рождения, возложить обязанность на ФИО2, *** г.р. сдать водительское удостоверение серии 

<

...> в управление ГИБДД УМВД России по Амурской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на доводах административного искового заявления, просил требования административного искового удовлетворить.

Представитель административного ответчика согласилась с требованиями административного искового заявления.

Представители УМВД России по Амурской области поддержали требования военного прокурора Благовещенского гарнизона.

Административный ответчик ФИО2, представитель заинтересованного лица ГАУЗ АО «Амурский областной наркологический диспансер» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступило. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд, определил, рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из ч. 1, 3 ст. 1 КАС РФ, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации с административным исковым заявлением о прекращении действия права на управление транспортным средством лица, которое представляет собой реальную угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью граждан, либо причинения имущественного вреда, чем могут быть нарушены как законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.

Материалами дела установлено, что 29.01.2019 г. ФИО2, *** года рождения, получил водительское удостоверение серии и номер 9905 977725, на основании которого ему предоставлено право на управление транспортными средствами категории А, А1, В, В1, М, сроком действия 10 лет. 

Из справки ГАУЗ Амурской области «Амурский областной наркологический диспансер» от 26.08.2019 г. № 814, медицинской карты ФИО2 и ответа главного врача ГАУЗ АО АОНД от 26.08.2019 года № 814 следует, что ФИО2 состоит на учете в ОГУЗ «Амурский областной наркологический диспансер» с 28.02.2018 года, диагноз: средняя (вторая) стадия синдрома зависимости от алкоголя, F10.2. Последнее посещение 07.09.2018 г. В настоящее время по данному поводу на лечении на условиях ГАУЗ Амурской области «Амурский областной наркологический диспансер» не находится.

Статьей 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено ограничение прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статья 3 указанного Закона в качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с абз. 9 ст. 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно частям 1 и 2 ст. 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

На основании ч. 1 ст. 25 данного Федерального закона граждане Российской Федерации, достигшие установленного настоящей статьей возраста и не имеющие ограничений к водительской деятельности, могут после соответствующей подготовки быть допущены к экзаменам на получение права на управление транспортными средствами.

Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 утвержден Перечень медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности согласно которому, противопоказанием к управлению транспортными средствами являются алкоголизм и наркомания.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются:

- истечение срока действия водительского удостоверения;

- выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик;

- лишение права на управление транспортными средствами.

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм закона и международного законодательства следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, а потому такая деятельность подлежит прекращению посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Как следует из материалов дела, в период с 07.12.2004 г. по 30.08.2006 г. ФИО2 неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, за управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии алкогольного опьянения.

Приговором Благовещенского гарнизонного военного суда от 28.05.2019 г. ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 264.1 УК РФ, за управление транспортным средством в состоянии опьянения, будучи подвергнутым административному наказанию по ч.1 ст.12.8 КоАП РФ. 

Поскольку в судебном заседании подтвердился факт наличия у ФИО2 заболевания - ***, а также наличия угрозы неопределённому круг лиц, наступающей от действий ФИО2 при управлении транспортными средствами, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих отсутствие у ФИО2 ограничений к управлению транспортными средствами и такого состояния здоровья, которое при наличии у него выявленного заболевания не препятствовало бы безопасному управлению им транспортными средствами, то суд находит заявленные административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление военного прокурора Благовещенского гарнизона, действующего в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить. 

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО2, *** года рождения, уроженца г. Благовещенска, предоставленного на основании водительского удостоверения серии 

<

...>, выданного 29 января 2019 года, в связи с наличием медицинского противопоказания, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами. 

Возложить обязанность на ФИО2, *** года рождения, сдать водительское удостоверение серии 

<

...>, выданного 29 января 2019 года, в управление ГИБДД УМВД России по Амурской области в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий судья Е.С. Диких

Решение в окончательной форме принято 12 сентября 2019 года. 

Председательствующий судья Е.С. Диких