Дело № 2-542/2023

УИД: 36RS0011-01-2023-000681-80

РЕШЕНИЕ

 

Именем 

Российской Федерации 

г. Бутурлиновка 12 декабря 2023 года

Бутурлиновский районный суд Воронежской области в составе председательствующего – судьи Панасенко В.И.,

при секретаре судебного заседания Шмигириловой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах к муниципальному унитарному предприятию Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области «Нижнекисляйский Коммунальщик», администрации Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области в защиту прав неопределенного круга потребителей воды, использующих ее для питьевых целей, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в лице Территориального отдела в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга потребителей воды, использующих ее для питьевых целей к муниципальному унитарному предприятию Нижнекисляйский «Коммунальщик», администрации Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействие, возложении обязанности устранить выявленное нарушение. 

В обоснование заявленных требований истец указал, что за период с 01 января 2023 года по август 2023 года муниципальное унитарное предприятие Нижнекисляйский «Коммунальщик» грубо нарушило права потребителей холодной воды, использующих ее для питьевых целей, получающих на законных основаниях и оплачивающих ее в установленном порядке. В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992, потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. В силу п. 5 ст. 4 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992, исполнитель обязан, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу) соответствующую этим требованиям. В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, ч. 1, 4 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ, подаваемая населению питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных, систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязано обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей предусмотренных настоящей статьей. В соответствии с требованиями п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены:- превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; - превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее100 за год; - превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей. В соответствии с требованиями п. 76. СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: При несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: (Пункт 5 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 50, ст. 7358; 2015, № 48, ст. 6723) выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой; отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения. 

Согласно постановлению № 82 от 07 августа 2017 года, водопроводные сети и скважины находятся в хозяйственном ведении МУП Нижнекисляйский «Коммунальщик».

В нарушение вышеуказанных норм муниципальное казанное учреждение Нижнекисляйский «Коммунальщик» за период с января 2023 года по август 2023 года обеспечивало потребителей в районном поселке Нижний Кисляй, Бутурлиновского муниципального района Воронежской области питьевой водой, качество которой не отвечало требованиям: статей 11, 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99г № 52-ФЗ; пп. 3, ст. 1, п. 4. ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ, п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий», п.2 табл. 3.3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» - исследованные пробы питьевой воды, не соответствуют требованиям по санитарно-химическим показателям: жесткость общая, что подтверждается протоколами лабораторных испытаний с экспертными заключениями Аккредитованного испытательного лабораторного центра филиала: федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены эпидемиологии в Воронежской области» в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах (АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены эпидемиологии в Воронежской области» в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах) (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц Федеральной службы по аккредитации (ФСА) РОСС RU.0001.510643 от 18.06.2015г. орган аккредитации - РОСАККРЕДИТАЦИЯ).

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011г № 35 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых помещениях» (далее Постановление) исполнителем услуг является - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы. В соответствии с п/п. д. п. 3 Постановления условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам. В силу п. 31 Постановления Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Требования к качеству холодной водоснабжения предполагает постоянное соответствие состава и свойств холодной воды санитарным нормам и правилам. Отклонение состава и свойств воды от санитарных норм и правил - не допускается в соответствии с п.2. Приложение № 1 «Требования к качеству коммунальных услуг» к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов от 06.05.2011г. № 354.

На основании вышеизложенного истец просит признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области Нижнекисляйский «Коммунальщик» в отношении неопределенного круга потребителей, выразившее в подаче питьевой воды потребителям в Нижнекисляйском городском поселении Бутурлиновского муниципального района Воронежской области не отвечающей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по химическому показателю - жесткость. Обязать муниципальное унитарное предприятие Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области Нижнекисляйский «Коммунальщик» довести качество питьевой воды, предоставляемой потребителем в Нижнекисляйском городском поселении Бутурлиновского муниципального района Воронежской области по химическому показателю жесткость до соответствия требованиям п.2 табл.3.3 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в срок до 01 января 2026 года.

В судебное заседание представитель истца, Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. Исковые требования поддерживает в полном объеме. 

Представитель ответчика, муниципального унитарного предприятия Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области «Нижнекисляйский Коммунальщик», в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. Мнение по заявленным исковым требованиям в заявлении не указал. 

Представитель соответчика, администрации Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. Удовлетворение исковых требований оставляет на усмотрение суда. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правоотношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

На основании Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года № 554, нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), которые, в частности, устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.

Специальные требования к качеству воды в системах питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения были определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, которым утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Положениями пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение)

Пунктом 1 части 1 статьи 6 указанного Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства; Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В силу п. 75 СанПиП 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. В соответствии с п. 76 СанПиН 2.1.3684-21 при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой.

Постановлением администрации Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области № от 07.08.2017 года МУП Нижнекисляйский «Коммунальщик» переданы на баланс основные средства, в том числе скважины и водопроводные сети.

В соответствии со сведениями из ЕГРЮЛ, к видам экономической деятельности МУП Нижнекисляйский «Коммунальщик» отнесены забор, очистка и распределение воды.

В ходе контроля качества воды истцом были произведены заборы проб питьевой воды, поставляемой населению ответчиком, и их лабораторные исследования.

Согласно протоколам лабораторных исследований и экспертным заключениям, в четырех стационарных точках водоразводящей сети Нижнекисляйского городского поселения по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>, за период с 01 января 2023 года по август 2023 года общая жесткость воды в 1,17 – 1,38 раза превышала допустимую СанПиН 1.2.3685-21 норму.

Материалами дела и судом установлено, что водоснабжение жителей Нижнекисляйского городского поселения осуществляется ненадлежащим образом; согласно проведенным лабораторным исследованиями экспертным заключениям зафиксировано значительное превышение в воде показателей - жесткости.

Давая оценку бездействию ответчика, с учетом установленных и исследованных по делу обстоятельств и приведенных положений законодательства, установив, что вода в Нижнекисляйском городском поселении не соответствуют нормативам и предъявляемым требованиям, прихожу к выводу о наличии бездействия со стороны Муниципальное унитарное предприятие Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области Нижнекисляйский «Коммунальщик», поскольку указанное ведет к нарушению прав и законных интересов жителей указанного населенного пункта.

При этом, установленный для ответчика срок для доведения питьевой воды, предоставляемой потребителем в Нижнекисляйском городском поселении Бутурлиновского муниципального района Воронежской области по химическому показателю жесткость до соответствия требованиям п. 2 табл. 3.3 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в срок до 01.01.2026 года, является разумным, отвечающим принципу баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л :

признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области «Нижнекисляйский Коммунальщик», выразившееся в подаче питьевой воды потребителям на территории Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области не отвечающим требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по химическому показателю - жесткость. 

Возложить обязанность на муниципальное унитарное предприятие Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области «Нижнекисляйский Коммунальщик» привести качество питьевой воды, предоставляемой потребителям в Нижнекисляйском городском поселении Бутурлиновского муниципального района Воронежской области по химическому показателю жесткость до соответствия требованиям п. 2 табл. 3.3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в срок до 01 января 2026 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через Бутурлиновский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий В.И. Панасенко

Мотивированное решение

изготовлено 15 декабря 2023 года.