Дело №2-832/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2020 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Карвеновой Е.В.,

при секретаре Деляевой Г.Ю.,

с участием истца ФИО1, представителей истца ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в г. Элисте Республики Калмыкия» о включении периодов работы в специальный педагогический стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, мотивируя тем, что она 09 января 2019 года обратилась в ГУ-УПФ РФ в г.Элисте РК (далее – пенсионный орган) за досрочным назначением страховой пенсии по старости в связи с 25-летним стажем педагогической работы с детьми. Ответчиком в установлении ей пенсии было отказано из-за отсутствия необходимого специального педагогического стажа. Решением ГУ-УПФ РФ в г. Элисте от 22 мая 2019г. № 284 в специальный педагогический стаж включено 23 года 05 мес. 06 дней; не включено 02 года 11 мес. 28 дней, в том числе периоды:

- с 01 октября 1986г. по 31 октября 1986г., с 01 июня 1987г. по 31 июля 1987г., с 21 августа 1989г. по 30 сентября 1989г.. с 01 марта 1990г. по 30 апреля 1990г., с 16 марта 1992г. по 31 августа 1992г.. с 01 февраля 1993г. по 28 февраля 1993г.. с 01 апреля 1993г. по 30 апреля 1993г., с 01 июня 1993г. по 31 июля 1993г., с 01 октября 1993г. по 31 октября 1993г., с 01 января 1994г. по 28 февраля 1994г., с 01 января 1995г. по31 января 1995г., с 01 марта 1995г. по 31 марта 1995г. (всего 01 год 08 мес. 27 дней) - периоды, за которые Актами документальных проверок УПФ не подтвержден факт работы документально;

- с 21 марта 1996г. по 30 марта 1996г., с 12 августа 1996г. по 14 августа 1996г., с 03 октября 2000г. по 11 октября 2000г., с 18 ноября 2002г. по 21 ноября 2002г., с 17 февраля 2003г. по 22 февраля 2003г., с 18 августа 2003г. по 23 августа 2003г. (всего 29 дней) - курсы повышения квалификации;

- с 27 июня 2002г. по 16 июля 2002г. (20 дней) - учебный отпуск;

- с 01 сентября 2003г. по 01 сентября 2004г., с 01 сентября 2007г. по 30 сентября 2007г., с 30 декабря 2015г. по 31 декабря 2015г., 26 августа 2016г., с 29 августа 2016г. по 30 августа 2016г., 30 декабря 2016г.. с 26 сентября 2017г. по 29 сентября 2017г. (всего 01 год 01 мес. 12 дней) - отпуска без сохранения заработной платы - не оспариваются.

Считает, что невключение указанных периодов курсов повышения квалификации, учебного отпуска и периодов работы в специальный педагогический стаж неправомерным по следующим основаниям. Педагогическую деятельность она начала после окончания Элистинского педучилища с 15 августа 1985г. в качестве учителя Красненской малокомплектной школы Ики- Бурульского района, где проработала до 31 августа 1987г.; с 01 сентября 1987г. по 20 августа 1989г. - учитель начальных классов Ут-Салинской средней школы; с 01 октября 1989г. по 04 сентября 1995г. - учитель, заведующая Красненской малокомплектной школы; с 14 сентября 1995г. по 01 октября 2007г. - учитель начальных классов Начальной общеобразовательной школы № 22 г.Элисты; с 04 сентября 2014г. по настоящее время - воспитатель ГБОУ г.Москвы «Специальная (коррекционная) школа № 1708».

В решении пенсионного органа указано, что периоды, перечисленные в подпункте 1 раздела II Решения, не включены в спецстаж, так как актами документальных проверок не подтвержден факт работы в данные периоды - отсутствует начисление заработной платы; не усматривается начисление заработной платы и отпускных в июне 1987г., 1993г.; приказом не подтверждено продление отпуска по уходу за ребенком после полутора лет с 16 марта 1992 года. Полагает, что данные проверки проведены формально, не изучены платежные документы за месяцы, следующие за расчетным, в результате чего сведения о заработной плате в эти месяцы не были учтены.

Расчетно-платежными ведомостями подтверждается факт начисления и получения ею заработной платы в спорные периоды за октябрь 1986г., сентябрь 1989г., март-апрель 1990г., март-май 1992г, февраль, апрель, июнь-июль, октябрь 1993г., март 1995г. (01 год 0 мес. 15 дней). Получение заработной платы в остальные спорные периоды документально она не может подтвердить в связи с тем, что: за июнь-июль 1987г., июнь-август 1992г. - расчетно-платежные ведомости не сохранились, что подтверждается справкой Отдела образования Ики-Бурульского РМО от 13 августа 2019г. № 499; за январь-февраль 1994г. расчетно-платежные ведомости отсутствуют, в ведомости за январь 1995г. её фамилия не значится, что подтверждается справкой Администрации Оргакинского СМО от 13 августа 2019г. №11.

Между тем, согласно 4.1 ст.66 Трудового кодекса РФ, основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка установленного образца. Как видно из её трудовой книжки и подтверждается выписками из приказов, её после окончания Элистинского педучилища назначили учителем Красненской малокомплектной школы с 15 августа 1985г.; с 01 сентября 1987г. была переведена учителем начальных классов Ут-Салинской СШ; с 21 августа 1989г. переведена заведующей Красненской МКШ, откуда была уволена по собственному желанию 04 сентября 1995 года. Таким образом, трудовой книжкой и приказами заведующего Ики-Бурульскоим РОНО подтверждается, что в спорные периоды работы, которые она не может подтвердить документально, она не увольнялась, на другую должность не переводилась. Она не смогла представить в УПФ требуемые документы в связи с их отсутствием в архивных материалах. Полагает, что нарушение работодателями правил оформления, ведения и хранения кадровой документации не должно ущемлять право застрахованных лиц на социальное обеспечение и не должно препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме.

С 21 марта 1996г. по 30 марта 1996г., с 12 августа 1996г. по 14 августа 1996г., с 03 октября 2000г. по 11 октября 2000г., с 18 ноября 2002г. по 21 ноября 2002г., с 17 февраля 2003г. по 22 февраля 2003г., с 18 августа 2003г. по 23 августа 2003г. она по направлению работодателя находилась на курсах повышения квалификации. В соответствии со ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. С 2001г. по 2006г. с целью повышения своей квалификации, получения высшего педагогического образования она обучалась заочно в Калмыцком государственном университете, по окончании которого ей была присуждена квалификация «Учитель начальных классов» по специальности «Педагогика и методика начального образования». В связи с обучением ей работодателем предоставлялись учебные отпуска с сохранением среднего заработка. Отказ ответчика включить период учебного отпуска с 27 июня 2002г. по 16 июля 2002г. в специальный стаж мотивирован тем, что в приказе о предоставлении отпуска не указано, что он предоставляется ей с сохранением заработной платы, а потому расценивается как неоплачиваемый. Между тем, во-первых, из всех остальных аналогичных приказов видно, что учебные отпуска предоставлялись ей с сохранением зарплаты; во-вторых, в приказе не указано, что он был неоплачиваемый (без содержания), в связи с чем неполная формулировка приказа, изданного работодателем, не может являться основанием для ущемления её пенсионных прав; и, в-третьих, из архивной справки Архивного отдела Администрации г.Элисты от 04 февраля 2019г. № 09- 44-02/168 (карточка-справка за 2002 год), следует, что она с 01 июня 2002г. по 26 июля 2002г. находилась в оплачиваемом трудовом отпуске, который в силу п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516, включается в специальный стаж. Следовательно, спорные периоды прохождения курсов повышения квалификации и учебного отпуска, приходящегося по срокам на период трудового отпуска, подлежат включению в специальный педагогический стаж.

Таким образом, по состоянию на день обращения в УПФ за досрочным назначением пенсии по старости, т.е. 09 января 2019 года, её специальный стаж составлял: 25 лет 02 мес. 10 дней, в том числе 23 года 05 мес. 06 дней (бесспорный стаж) + 01 год 07 мес. 15 дней (работа в школе) + 29 дней (курсы повышения квалификации) + 20 дней (учебный отпуск). Следовательно, 25-летнего педагогического стажа (то есть права на досрочное назначение страховой пенсии) она достигла по состоянию на 30 октября 2018 года.

Федеральным законом № 350-Ф3 с 1 января 2019 года установлена отсрочка даты назначения страховой пенсии по старости (в том числе досрочной) по отношению к дате возникновения права на такую пенсию. В связи с тем, что её право на досрочную страховую пенсию возникло до 1 января 2019 года, в отношении неё действует прежний порядок назначения пенсии, а именно - со дня обращения за указанной пенсией (ч. 1 ст.22 Федерального закона № 400-ФЗ в редакции до 1 января 2019 года). 

Просит признать решение ГУ-УПФР в г.Элисте РК от 22 мая 2019г. № 284 в части невключения в её стаж педагогической деятельности периодов курсов повышения квалификации, учебного отпуска, работы в школе – незаконным; обязать ГУ-УПФР в г.Элисте РК: 

включить в её специальный педагогический стаж периоды курсов повышения квалификации с 21 марта 1996г. по 30 марта 1996г., с 12 августа 1996г. по 14 августа 1996г., с 03 октября 2000г. по 11 октября 2000г., с 18 ноября 2002г. по 21 ноября 2002г., с 17 февраля 2003г. по 22 февраля 2003г., с 18 августа 2003г. по 23 августа 2003г., период учебного отпуска с 27 июня 2002г. по 16 июля 2002г., периоды работы в школе учителем, заведующей с 01 октября 1986г. по 31 октября 1986г., с 01 июня 1987г. по 31 июля 1987г., с 01 сентября 1989г. по 30 сентября 1989г., с 01 марта 1990г. по 30 апреля 1990г., с 16 марта 1992г. по 31 августа 1992г., с 01 февраля 1993г. по 28 февраля 1993г., с 01 апреля 1993г. по 30 апреля 1993г., с 01 июня 1993г. по 31 июля 1993г., с 01 октября 1993г. по 31 октября 1993г., с 01 января 1994г. по 28 февраля 1994г., с 01 марта 1995г. по 31 марта 1995г.; досрочно назначить ей страховую пенсию по старости со дня обращения в пенсионный орган, то есть с 9 января 2019 года.

В судебном заседании представители истца ФИО2, ФИО3 поддержали исковые требования, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ГУ - УПФ РФ в г. Элисте РК в судебное заседание не явился, согласно ходатайству просили рассмотреть дело в их отсутствие, удовлетворению исковых требований возражают.

Выслушав представителей истца, исследовав материалы дела, пенсионного дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Подпунктом 5 пункта 5 ст.47 ФЗ «Об образовании» установлено, что педагогические работники имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") (нормы Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ приведены в редакции, действовавшей на момент обращения истца в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии).

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу положений части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение").

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона Российской Федерации "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании подпункта 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ, необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Согласно пункту 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", работа в должности учителя общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" Списка, учителя образовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы.

Согласно с. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

По п. 3 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

В соответствии с п.п. 8, 10, 11, 37, 38 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. N 1015, периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", могут подтверждаться в порядке, установленном соответствующими нормативными правовыми актами, действовавшими в период выполнения работы и (или) иной деятельности.

Периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11-17 настоящих Правил.

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

Как установлено в судебном заседании, 09 января 2019 года ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, к заявлению представила необходимые документы. Решением пенсионного органа № 284 от 22 мая 2019 года отказано в установлении пенсии по старости (за выслугу лет педагогическая деятельность) в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. На дату обращения документально подтвержден стаж на соответствующих видах работ (педагогическая деятельность) – 23 года 5 месяцев 6 дней. 

Не включены в стаж на соответствующих видах работ следующие периоды: 

с 01 октября 1986г. по 31 октября 1986г., с 01 июня 1987г. по 31 июля 1987г., с 21 августа 1989г. по 30 сентября 1989г., с 01 марта 1990г. по 30 апреля 1990г., с 16 марта 1992г. по 31 августа 1992г., с 01 февраля 1993г. по 28 февраля 1993г., с 01 апреля 1993г. по 30 апреля 1993г., с 01 июня 1993г. по 31 июля 1993г., с 01 октября 1993г. по 31 октября 1993г., с 01 января 1994г. по 28 февраля 1994г., с 01 января 1995г. по31 января 1995г., с 01 марта 1995г. по 31 марта 1995г. (итого 01 год 08 месяцев 27 дней). Актами документальных проверок не подтвержден факт работы в данные периоды, отсутствует начисление заработной платы; не усматривается начисление заработной платы в отпускных в июне 1987 г., 1993 г.; приказом не подтверждено продление отпуска по уходу за ребенком после полутора лет с 16.03.1992 г.;

курсы повышения квалификации - с 21 марта 1996г. по 30 марта 1996г., с 12 августа 1996г. по 14 августа 1996г., с 03 октября 2000г. по 11 октября 2000г., с 18 ноября 2002г. по 21 ноября 2002г., с 17 февраля 2003г. по 22 февраля 2003г., с 18 августа 2003г. по 23 августа 2003г. (итого 29 дней);

учебный отпуск (неоплачиваемый) – с 27 июня 2002 г. по 16 июля 2002 г.;

отпуск без содержания - с 01 сентября 2003г. по 01 сентября 2004г., с 01 сентября 2007г. по 30 сентября 2007г., с 30 декабря 2015г. по 31 декабря 2015г., 26 августа 2016г., с 29 августа 2016г. по 30 августа 2016г., 30 декабря 2016г.. с 26 сентября 2017г. по 29 сентября 2017г. (итого 01 год 01 месяц 12 дней)

В специальный стаж не включено в стаж на соответствующих видах работ 2 года 11 месяцев 28 дней.

Согласно записям трудовой книжки, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выпускница Элистинского педучилища назначена учителем Красненской малокомплектной школы Ики-Бурульского района Калмыцкой АССР (приказ №71 от 16.07.1985 г.), 24 августа 1987 г. переведена учителем начальных классов в Ут-Салинскую среднюю школу (приказ № 68§2 от 24 августа 1987 г. по РОНО), 29 августа 1989 г. переведена заведующей Красненской малокомплектной начальной школы с 21 августа 1989 г. (приказ № 43§2 от 16.08.1989г. по РОНО), 04 сентября 1995 г. уволена по собственному желанию (приказ №229 от 30.08.1995г. по Управлению социальной политики), 14 сентября 1995 г. принята учителем начальных классов в начальную школу г. Элисты №22 (приказ №15 от 14.09.1995г. по начальной школе №22), с 01 сентября 2003 г. по 01 сентября 2004 г. предоставлен отпуск без содержания (приказ № 41§2 от 31.08.2003г. по начальной школе №22), 01.10.2007г. уволена по собственному желанию (ст. 80 ТК РФ) (приказ № 87 от 08.10.2007г. по МОУ «Начальная школа №22», 25.10.2007г. принята на должность воспитателя на 1 ставку 12 разряда ЕТС в ГУ «Центр восстановительного лечения для детей №7 УЗУАО г. Москвы» (приказ № 28-К § 1 от 25.10.2007г., 14.05.2014г. трудовой договор прекращен в связи с сокращением численности штата работников п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (приказ №99-к от 06.05.2014г.), 04.09.2014г. принята на работу воспитателем в ГБОУ г. Москвы «Специальная (коррекционная) школа № 1708).

<

данные изъяты> 

Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года периоды работы выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный фонд РФ.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

По смыслу Рекомендации Международной организации труда от 24 июня 1974 года № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках», период оплачиваемого учебного отпуска (курсов повышения квалификации) должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 предоставлялись дни с сохранением среднемесячной заработной платы для прохождения курсов повышения квалификации, подлежащие включению в специальный страховой стаж с 21 марта 1996г. по 30 марта 1996г., с 12 августа 1996г. по 14 августа 1996г., с 03 октября 2000г. по 11 октября 2000г., с 18 ноября 2002г. по 21 ноября 2002г., с 17 февраля 2003г. по 22 февраля 2003г., с 18 августа 2003г. по 23 августа 2003г. Эта работа непосредственно предшествовала и непосредственно следовала за указанными периодами, за истцом сохранялось рабочее место, заработная плата, работодателем производились отчисления в бюджет и внебюджетные фонды. 

Указанные обстоятельства подтверждаются копиями приказов по начальной школе №22 г. Элисты от 20 марта 1996 г., № 19 от 09 августа 1996 г., №27 от 2 октября 2000г., № 50 от 18.11.2002 г., № 11 от 17 февраля 2003г., №40 от 18 августа 2003г.

Таким образом, периоды прохождения истцом курсов повышения квалификации с 21 марта 1996г. по 30 марта 1996г., с 12 августа 1996г. по 14 августа 1996г., с 03 октября 2000г. по 11 октября 2000г., с 18 ноября 2002г. по 21 ноября 2002г., с 17 февраля 2003г. по 22 февраля 2003г., с 18 августа 2003г. по 23 августа 2003г. подлежат включению в специальный стаж.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона о пенсиях, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, не предусмотрено включение в стаж педагогической деятельности периодов обучения в педагогических учебных заведениях и университетах.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 173 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением заработка.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения в учебных отпусках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Следовательно, поскольку периоды нахождения в учебных отпусках приравниваются к работе, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 2001 по 2006 г. обучалась по заочной форме обучения в Калмыцком государственном университете по специальности «Педагогика и методика начального образования» по окончании ей присуждена квалификация «Учитель начальных классов». За период учебы ей предоставлялись дополнительные учебные отпуска, в том числе с 27 июня 2002г. по 16 июля 2002г.

Из приказа № 29 по начальной школе №22 от 27 июня 2002 г. следует, что учителю начальных классов ФИО1 в связи с участием в экзаменационной сессии КГУ предоставлен дополнительный отпуск на 20 рабочих дней. Основание: справка-подтверждение. Отказ пенсионного органа во включении в специальный стаж указанного периода мотивирован тем, что он неоплачиваемый. Указанный вывод сделан из того, что в приказе не указано, что отпуск предоставляется с сохранением заработной платы. Однако, в аналогичных приказах по Начальной школе № 22 всегда указывалось о предоставлении дополнительных учебных отпусков с сохранением средней заработной платы: приказ №43 от 01.10.2001г., приказ № 3 от 04 января 2002 г., приказ № 56 от 27 декабря 21002 г., № 27 от 13 мая 2003 г., приказ № 3 от 06 января 2005г., приказ №4 от 14 января 2006г., приказ № 41 от 23 мая 2006г. На время всех учебных отпусков за ней сохранялась средняя заработная плата. 

Следовательно, период предоставления учебного отпуска с 27 июня 2002 г. по 16 июля 2002 г. также подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости.

Периоды работы истца в школе учителем, заведующей с 01 октября 1986г. по 31 октября 1986г., с 01 сентября 1989г. по 30 сентября 1989г., с 01 марта 1990г. по 30 апреля 1990г., с 16 марта 1992г. по 31 мая 1992г., с 01 февраля 1993г. по 28 февраля 1993г., с 01 апреля 1993г. по 30 апреля 1993г., с 01 июня 1993г. по 31 июля 1993г., с 01 октября 1993г. по 31 октября 1993г., с 01 марта 1995г. по 31 марта 1995г. подтверждаются следующими платежными документами.

Из расчетно-платежной ведомости (дополнительная учительская) за ноябрь 1986 г. следует, что истцу начислена заработная плата за октябрь 1986г. в размере 230 руб. 40 коп., аванс – 2-30, подоходный налог – 25 руб. 10 коп., что подтверждает выплату заработной платы за период с 01 октября 1986г. по 31 октября 1986г.

Из расчетно-платежной ведомости за октябрь 1989 г. следует, что ФИО1 начислено за 26 рабочих дней сентября 232 руб. 20 коп., подоходный налог – 25 руб. 36 коп., 25 дней октября 232 руб. 20 коп., подоходный налог – 25 руб. 36 коп., что подтверждает выплату заработной платы за период с 01 сентября 1989 г. по 30 сентября 1989г. 

Из расчетно-платежной ведомости за март 1990 г. следует, что ФИО1 начислено за 26 рабочих дней 232 руб. 20 коп., подоходный налог – 25 руб. 36 коп. 

Из расчетно-платежной ведомости за май 1990 г. следует, что ФИО1 начислено за 25 рабочих дней в апреле - 232 руб. 20 коп., подоходный налог – 25 руб. 36 коп.; за 24 рабочих дня в мае - 232 руб. 20 коп., подоходный налог – 25 руб. 36 коп.

Из расчетно-платежной ведомости за апрель 1992 г. следует, что ФИО4 начислено 763 руб. 20 коп., соц. пенсия – 7 руб. 60 коп., 

Из расчетно-платежной ведомости за июнь 1992 г. следует, что ФИО4 начислено 288 руб., соц. пенсия – 2 руб. 80 коп.

Из расчетно-платежной ведомости за февраль 1993 г. следует, что ФИО4 начислено за 23 дня 19382 руб. 91 коп., подоходный налог – 946 руб., (возврат з/п – 6999 руб. 54 коп), соц. пенсия - 124 руб., сумма к выдаче 11 189 руб. 37 коп.

Из расчетно-платежной ведомости за апрель 1993 г. следует, что ФИО4 начислено за 26 дней – 19 382 руб. 91 коп., подоходный налог – 1762 руб. 67 коп.

Из дополнительной ведомости по расходно-кассовому ордеру №545 от 15 июня 1993 г. следует, что истцу начислено 61 050 руб. 38 коп., подоходный налог – 610 руб., соц. пенсия 610 руб. 

Из ведомости за декабрь 1993 г. следует, что ФИО4 за 26 рабочих дней начислено 67303 руб., пенс. 808 руб. 

Из дополнительной расчетно-платежной ведомости за декабрь 1993 г. следует, что истцу начислено зарплата за октябрь – 38828 руб., доплата за сентябрь 2880 руб., пенс. фонд – 664 руб.

По справке Администрации Оргакинского СМО РК в марте 1995г. заработок истца составлял 164858руб.

Периоды трудовой деятельности за июнь, июль 1987г., июнь-август 1992г., январь-февраль 1994г. не подтверждены документально. 

Из справки Оргакинского СМО Республики Калмыкия от 13 августа 2018 г. следует, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работала в Красненской малокомплектной школе в 1985г. по 1987 г., 1989-1995 годах. За период с января по февраль 1994 г. расчетно-платежные ведомости отсутствуют. За январь 1995г. в расчетно-платежных ведомостях ФИО5 не значится.

По справке администрации Оргакинского СМО Республики Калмыкия от 24 апреля 2019 г. следует, что в книге распоряжений ахлачи поселка Оргакин по личному составу за период с 01.08.10993г. по 31.12.1998 г. сведений о приеме, переводе, увольнении ФИО1 не имеются. Расчетно-платежные ведомости за период с 01.06.1993г. по 04.09,1995г. предоставлены Централизованной бухгалтерией финансового управления администрации Ики-Бурульского РМО РК, образованной после реорганизации бухгалтерии администрации Оргакинского СМО РК в 2016г.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО12 показала, что работала с ФИО1 в Красненской малокомплектной школе Ики-Бурульского района Калмыцкой АССР с 1985 года она –заведующей и учителем, ФИО6 – учителем, каждая вела по два комплекта классов. Она работала до 2015г. в школе, а ФИО7 до 1995г. В июне-июле 1987 года все были в отпусках, поэтому ведомости не заполнялись. Отпуск предоставлялся с 01 июля на 56 дней. А в августе 1987 года истец была переведена учителем начальных классов в Ут-Салинскую среднюю школу, где работала до 21 августа 1989г., потом была переведена в Красненскую малокомплектную школу заведующей. В августе 1989 г. все учителя работали, поскольку шла подготовка к учебному году. В марте 1990 г., с марта по август 1992 г., январь-февраль 1994г., в январе 1995г. и марте 1995 г. ФИО1 никуда не отлучалась, в отпусках не была. Сама она является пенсионером по старости, вышла на пенсию досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности.

У суда нет оснований подвергать сомнению показания данного свидетеля, так как она работала в спорные периоды в Красненской малокомплектной школе Ики-Бурульского района Калмыцкой АССР, что подтверждается ее трудовой книжкой, личной заинтересованности в исходе дела не имеет, её показания не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах.

Учитывая изложенное, суд считает возможным включить в стаж на соответствующих видах работ (осуществление педагогической деятельности) ФИО1 следующие периоды: с 01 октября 1986г. по 31 октября 1986г., с 01 июня 1987г. по 31 июля 1987г., с 01 сентября 1989г. по 30 сентября 1989г., с 01 марта 1990г. по 30 апреля 1990г., с 16 марта 1992г. по 31 августа 1992г., с 01 февраля 1993г. по 28 февраля 1993г., с 01 апреля 1993г. по 30 апреля 1993г., с 01 июня 1993г. по 31 июля 1993г., с 01 октября 1993г. по 31 октября 1993г., с 01 января 1994г. по 28 февраля 1994г., с 01 января 1995г. по 31 января 1995г., с 01 марта 1995г. по 31 марта 1995г. Всего 1 год 7 месяцев 15 дней.

Таким образом, стаж на соответствующих видах работ ФИО1 на момент обращения в пенсионный орган – 09 января 2019 года составлял 25 лет 3 месяца 22 дня, в том числе 23 года 05 мес. 6 дней (зачтено пенсионным органом) + 29 дней (курсы повышения квалификации) + 20 дней (учебный отпуск) + 1 год 7 месяцев 15 дней (периоды работы в Красненской малокомплектной школе).

При таких обстоятельствах, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, возникло у истца с момента возникновения права, то есть с 09 января 2019 года. 

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», вступившего в силу с 01 января 2019 г.) досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Подпунктом «б» пунктом 11 статьи 7 указанного Федерального закона № 350-ФЗ статья 30 Федерального закона № 400-ФЗ дополнена частью 1.1, согласно которой страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. 

Приложением 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» установлено, что при возникновении права на страховую пенсию по старости в 2019 году указанная пенсия назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на неё.

Таким образом, Федеральным законом № 350-ФЗ с 01 января 2019 г. установлена отсрочка даты назначения страховой пенсии по старости (в том числе досрочной) по отношению к дате возникновения права на такую пенсию.

Согласно ч. 2 ст. 10 указанного Федерального закона № 350-ФЗ за гражданами, достигшими до 1 января 2019 года возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Следовательно, поскольку право истца на досрочную страховую пенсию возникло до 1 января 2019 г., в отношении неё действует прежний порядок назначения пенсии, а именно со дня обращения за указанной пенсией – 09 января 2019 г., с указанной даты пенсионный орган обязан назначить ФИО1 страховую пенсию по старости.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда России в г. Элисте Республики Калмыкия» № 284 от 22 мая 2019 года в части не включения в стаж педагогический деятельности периодов прохождения курсов повышения квалификации, учебного отпуска, работы в Красненской малокомплектной школе.

Обязать Государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда России в г. Элисте Республики Калмыкия» включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, периоды работы учителем, заведующей Красненской малокомплектной школы Ики-Бурульского района Калмыцкой АССР: с 01 октября 1986г. по 31 октября 1986г., с 01 июня 1987г. по 31 июля 1987г., с 01 сентября 1989г. по 30 сентября 1989г., с 01 марта 1990г. по 30 апреля 1990г., с 16 марта 1992г. по 31 августа 1992г., с 01 февраля 1993г. по 28 февраля 1993г., с 01 апреля 1993г. по 30 апреля 1993г., с 01 июня 1993г. по 31 июля 1993г., с 01 октября 1993г. по 31 октября 1993г., с 01 января 1994г. по 28 февраля 1994г., с 01 января 1995г. по 31 января 1995г., с 01 марта 1995г. по 31 марта 1995г. (1 год 7 месяцев 15 дней); периоды прохождения курсов повышения квалификации: с 21 марта 1996г. по 30 марта 1996г., с 12 августа 1996г. по 14 августа 1996г., с 03 октября 2000г. по 11 октября 2000г., с 18 ноября 2002г. по 21 ноября 2002г., с 17 февраля 2003г. по 22 февраля 2003г., с 18 августа 2003г. по 23 августа 2003г. (29 дней); дополнительный учебный отпуск – с 27 июня 2002 г. по 16 июля 2002 г. (20 дней). 

Обязать Государственное учреждение «Управление пенсионного фонда РФ по г. Элисте Республики Калмыкия» назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности со дня обращения с заявлением о назначении пенсии – 09 января 2019 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В. Карвенова