Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Р.п. Черлак 17 ноября 2020 года.

Дело №2-342/2020

УИД 55RS0038-01-2020-000617-64

Резолютивная часть решения оглашена 17.11.2020.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 24.11.2020.

Черлакский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Губер Е.В.

При секретаре Лозовой Н.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 к Администрации Черлакского муниципального района Омской области, об установке контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов и пересмотру тарифов на вывоз мусора

У С Т А Н О В И Л:

Истцы: ФИО1 Вахромеева ФИО7 Е.М. и ФИО4 обратились в суд к администрации Черлакского муниципального района Омской области с иском, которым просят: наказать энергосбытовую компанию за разглашение их персональных данных; установить контейнеры по поданной заявке главой администрации Большеатмасского сельского поселения в пределах одиннадцати штук; пересмотреть тарифы на вывоз твердых коммунальных отходов.

В обоснование заявленных исковых требований истцы сослались на следующее. Протяженность села Большой Атмас, Черлакского района Омской области составляет 4 км., в длину и 1,5 км., в ширину, это 11 улиц. На все село выставлено 2 контейнера для сбора твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) в северной и южной части села. Расстояние до контейнеров составляет от 500 метров до 1 километра и более. В селе проживает большое количество пожилых и больных жителей, которым сложно преодолеть такое расстояние. Согласно пункта 2.2. СанПин 42-128-4690-88 от 05.08.1988 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденных главным врачом №4690-88», площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и мест отдыха населения на расстояние не менее 20 метров, но не более 100 метров. В ответ на обращение жителей села через депутата Совета Большеатмасского сельского поселения ФИО1 в администрацию Черлакского муниципального района Омской области, был получен ответ за подписью и.о. главы администрацию Черлакского муниципального района о том, что установка контейнеров для ТКО относится к полномочиям администрацию Черлакского муниципального района, но в пределах выделенных денежных средств. Ответ на обращение жителей села не удовлетворил. Жители села обратились за разъяснениями по данному вопросу в Управление Роспотребнадзора по Омской области. В полученном ответе указывалось на то, что Администрацией района нарушены требования законодательства РФ в области защиты прав потребителей и было рекомендовано обратиться в суд. Из ответа РЭК Омской области следовало, что подрядчиком ООО УК «...» были проведены замеры накопления ТКО в Омской области в ноябре и декабре 2019 года. Вместе с тем, в селе Большой Атмас, Черлакского района с момента установки двух контейнеров с 06.09.2019 по настоящее время, замеры накопления ТКО не проводились. Из ответа Госжилинспекции Омской области следует, что в отношении администрации Черлакского района Омской области была проведена внеплановая проверка, в ходе которой выявлены нарушения в части организации мест (площадок) для сбора и накопления ТКО, направлено предписание об устранении выявленных нарушений. 

В последующем истцами: ФИО1 Вахромеевой ФИО8 О.М. и ФИО5 были уточнены исковые требования и расширен круг процессуальных ответчиков по делу. В связи с чем, к участию в деле на основании определений Черлакского районного суда Омской области от 03.09.2020 (т.1 л.д.93) и от 07.10.2020 (т.2 л.д.8) в качестве соответчиков привлечены: ООО «Омская энергосбытовая компания», Региональная энергетическая компания Омской области (РЭК) и ООО «Магнит».

В уточненном заявлении к ООО «Магнит» (т.1 л.д.116-117) истцы указали, что все потребители в зоне деятельности регионального оператора обязаны заключить с ним договор об оказании услуг по обращению с ТКО. Аналогичная обязанность существует и у регионального оператора, но в силу того, что этот договор считается публичным и размещен на сайте в связи с тем, что типовая форма договора, предлагаемая к заключению с потребителем (гражданином) содержит условия, которые ущемляют установленные законодательством права потребителей. Только 25% жителей села могут ознакомиться с публичным договором, так как 75% не имеют возможности ознакомится с данными сайта и у них нет выхода в интернет. Поэтому жители не смогли обратиться к ответчику и отказаться от исполнения публичного договора. Истцы просят суд расторгнуть публичный договор с энергосбытовой компанией и заключить ООО «Магнит» договор на обращение с ТКО непосредственно с каждым жителем села.

В уточненном заявлении к Региональной энергетической комиссии Омской области (РЭК) (т.1 л.д.120-121) истцы указали, что с целью проведения работ по актуализации нормативов накопления ТКО между РЭК Омской области и ООО УК «...» был заключен государственный контракт на выполнение работ по проведению замеров ТКО в осенний и зимний периоды. Подрядчиком ООО УК «...» были проведены замеры накопления ТКО, образующихся на территории Омской области в ноябре и декабре 2019 года. РЭК Омской области были официально получены материалы по проведенным работам, в которых выявлены существенные и не устранимые замечания и расхождения с требованиями законодательства и условиями контракта. РЭК Омской области принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. В Большеатмасском сельском поселении замеры ТКО не проводились в течение всего периода с 06.09.2019 и по настоящее время. РЭК Омской области не доводил до сведения администрации Большеатмасского сельского поселения и жителей села информацию о том, каким образом устанавливается и из чего складывается тариф, средний по району. Жители села считают установленный тариф на вывоз ТКО не реально изначально завышенным. Истцы просят суд обязать РЭК Омской области доводить до сведения жителей в доступных средствах информации сведений о том, из чего складывается тариф (километраж, горючий расход, замеры накопления ТКО и т.д.) в местной районной газете, ввиду отсутствия возможности ознакомления на сайте у 75-80% жителей села; производить замеры накопления ТКО один раз в год в присутствии главы администрации Большеатмасского сельского поселения.

В уточненном заявлении к Омской энергосбытовой компании (т.1 л.д.124-125) истцы указали, что ООО «Магнит» не связано договорными отношениями с потребителями. В силу этого, энергосбытовая компания разгласила персональные данные потребителей, заключив типовую форму договора предлагаемую с потребителями (гражданами), содержащее условие, которое ущемляет права потребителей. Истцы просят суд расторгнуть все действия по договору, заключенному между энергосбытовой компанией и ООО «Магнит»; не начислять оплату и пени на задолженность.

В судебном заседании истцы: ФИО1 Вахромеева ФИО8 О.М. и ФИО5 поддержали заявленные ими первоначальные требования к администрации Черлакского муниципального района Омской области и уточненные требования к ООО «Магнит», Омской энергосбытовой компании и РЭК Омской области по изложенным в исковом заявлении и уточненных заявлениях доводам и основаниям, которые просят удовлетворить. 

Истец ФИО3 в судебном заседании отсутствовала, о времени и месте судебного разбирательства уведомлялась судом надлежащим образом. 

Представитель ответчика – администрации Черлакского муниципального района Омской области ФИО9 действующая на основании доверенности от 24.03.2020 в судебном заседании показала, что в настоящее время заключен контракт, на основании которого в с.Большой Атмас, Черлакского района Омской области будет установлено 11 контейнеров под ТКО. Уже установлены 4 контейнерные площадки. Вместе с тем, сами контейнеры не установлены. Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрена централизованная закупка контейнеров под ТКО, то ест закупка будет осуществляться через Министерство природных ресурсов всеми района Омской области ориентировочно в октябре 2020 года. Поэтому ранее октября 2020 года контейнеры в с.Большой Атмас не буду установлены. В текущем году планируется установить в данном селе 5 контейнеров, остальные 6 контейнеров будут установлены в 2021 году, так как все будет зависеть от выделенного финансирования на указанные цели из областного бюджета. Сами площадки под установку контейнеров оборудуются за счет средств муниципального бюджета Черлакского района. Кроме того, решением Черлакского районного суда Омской области от 29.07.2020 по административному иску прокурора Черлакского района Омской области на Администрацию Черлакского муниципального района уже возложена обязанность по созданию 11 контейнерных площадок под ТКО в с.Большой Атмас, Черлакского района, в связи с чем, возложение повторной такой обязанности находит не целесообразным. 

Представитель соответчика – Омской энергосбытовой компании (далее – ОЭК) в судебном заседании отсутствовал, о времени, дне и месте судебного разбирательства уведомлен судом надлежащим образом. Представитель соответчика ФИО10 действующий на основании доверенности от 26.08.2019 №105-19 (т.1 л.д.147) направил в суд письменные возражения на исковое заявление (л.д.137-146), в которых сослался на следующее. ООО «ОЭК» с исковыми требованиями не согласно, считает их не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Федеральным законом от 29.12.2014 №458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» существенно изменен подход к регулированию отношений в области обращения с отходами. В частности осуществлено выделение нового вида отходов – твердых коммунальных с переводом услуги по обращению с данными отходами в состав коммунальных услуг; введен институт региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО). Определена дата перехода на коммунальную услугу по обращению с ТКО, а именно обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ и региональным оператором по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта РФ, но не позднее 1 января 2019 года. 17.08.2018 между Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области и ООО «Магнит» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Омской области, предметом которого является обеспечение Региональным оператором – ООО «Магнит» деятельности по обращению с ТКО в границах своей зоны в соответствии с действующим законодательством. С указанной даты ООО «Магнит» присвоен статус Регионального оператора. На территории Омской области реформа по переходу на обращение с ТКО стартовала с опозданием, с 01 апреля 2019 года (с даты вступления приказа РЭК Омской области №24/13 от 20.03.2019 «Об установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей ООО «Магнит». Так, с 01.04.2019 региональным оператором по обращению с ТКО на территории Омской области является ООО «Магнит». Предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО п.148 (1) постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». Типовой договор был опубликован региональным оператором в установленном порядке, действий, свидетельствующих о несогласии с условиями договора, в установленное время истцами совершено не было, таким образом, договор между ними и ООО «Магнит» считается заключенным на 16 рабочий день (22.04.2019) с момента размещения региональным оператором публичной оферты, на основании Правил «№1156. По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечить их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а потребитель обязуется оплачивать услуги региональной оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (п.1 формы типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, закрепленного в постановлении Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с ТКО и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 №641»). Приказами РЭК Омской области установлены норматив и тариф потребления по услуге обращения с ТКО в благоустроенных и неблагоустроенных многоквартирных домах и жилых домах г.Омска и Омской области, согласно которых с 01.04.2019 установлен размер платы за коммунальную услугу «Обращение с ТКО» с граждан. В целях реализации возложенных на регионального оператора обязанностей, связанных с обращением ТКО на территории Омской области, между ООО «Магнит» (Принципал) и ООО «ОЭК» (Агент), в период оказания услуги, заключены агентские договоры №11.101.011.19 (до 31.10.2019), №11.101.671.19/8610, согласно которых Агент от имени и за счет Принципала совершает юридические и иные действия по ведению абонентской работы с физическими лицами, собственниками жилых помещений МКД и абонентской работы с организациями, осуществляющими управление МКД. В рамках выполнения данного поручения по ведению абонентской работы с потребителями Агент обязуется заключить от имени Принципала договоры на оказание услуг по форме типового; производить начисление размера платы за оказанные услуги; оформлять платежные документы, осуществлять их печать и доставку потребителям; формировать, сопровождать и обновлять базу данных; вести претензионно – исковую работу по задолженности за оказанные услуги. В соответствии с условиями договора, Агент обязан осуществлять начисления размера платы, перерасчет за оказанные Принципалом услуги и предъявлять к оплате потребителям платежные документы (квитанции) в рамках единого платежного документа Агента, исходя из сведений, имеющихся у Агента. При наличии письменных указаний Принципала по вопросам, влияющим на определение сумм, выставленных к оплате потребителям по услугам, Агент руководствуется соответствующими указаниями Принципала, а также рассчитывать и взымать с потребителей, допустивших просрочку платежей за оказанные услуги, пени (неустойку) в порядке, установленном законодательством РФ. Истцы обратились в суд с исковыми требованиями к ООО «ОЭК», во взаимоотношениях с ООО «Магнит» являются стороной (потребителями) договора на предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО, а действия ООО «ОЭК» по использованию персональных данных истцов, необходимы для исполнения региональным оператором по обращению с ТКО (ООО Магнит) в лице ООО «ОЭК» в рамках исполнения агентского поручения регионального оператора по обращению с ТКО корректного начисления платы за оказанную коммунальную услугу и выставления платежных документов. 

Представитель соответчика ОЭК ФИО11 действующая на основании доверенности от 02.12.2019 №119-12/325 (т.2 л.д.75-76) в судебном заседании отсутствовала, о времени, дне и месте судебного разбирательства уведомлена судом надлежащим образом, направила ходатайство о приобщении к делу дополнительных возражений к ранее представленным и просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя ОЭК.

Представитель соответчика – Региональной энергетической комиссии омской области (РЭК Омской области) в судебном заседании отсутствовал, о времени, дне и месте судебного разбирательства уведомлен судом надлежащим образом. Представитель ФИО12 действующая на основании доверенности от 23.07.2020 №01-12/62 (т.1 л.д.111) направила письменный отзыв на исковое заявление (т.1 л.д.109-110) в котором просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя РЭК Омской области, указав следующее. РЭК Омской области в пределах полномочий, предусмотренных Положением о Региональной энергетической комиссии Омской области, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 02.11.2011 №212-п, устанавливает нормативы накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в сфере обращения с ТКО, осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в части правильности применения регулируемых государством тарифов в сфере обращения с ТКО. Предельный единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с ТКО на 2020 год установлен приказом РЭК Омской области от 20.12.2019 №561/86. Приказом РЭК Омской области от 31.05.2017 №61/27 (ред. 18.06.2020) утверждены нормативы накопления ТКО на территории Омской области для населения и для объектов общественного назначения. Заявленное истцами требование в части пересмотра тарифов на вывоз мусора вытекает из публичных правоотношений, связано с реализацией РЭК Омской области административных и иных публично-властных полномочий по установлению тарифа, поэтому данное требование подлежит рассмотрению в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ. Частью 2 статьи 20 КАС РФ от 08.03.2015 №21-ФЗ установлено, что дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов РФ, представительных органов муниципальных образований отнесены к подведомственности судом республик, краевых, областных судов. Таким образом, рассмотрение требования истцов в части пересмотра тарифов на вывоз мусора отнесено к подсудности Омского областного суда. В связи с эти, данное требование подано истцами с нарушением правил подсудности и не подлежит рассмотрению Черлакским районным судом Омской области.

Тем же представителем были направлены письменные дополнения к ранее направленному отзыву на исковое заявление (т.2 л.д.27-28, 47-50), в которых представитель сослалась на следующее. Из уточненных истцами требований, заявленных к РЭК Омской области не следует, являются ли заявленные требования дополнительными или заменяющими первоначальные требования. Истцами не указано правовое обоснование заявленных требований. По первоначальным требованиям РЭК Омской области высказал свою позицию в отзыве на исковое заявление, доводы в котором она поддерживает, полагая, что заявленное истцами требование о пересмотре тарифов на вывоз мусора не подлежит рассмотрению Черлакским районным судом Омской области. В случае, если заявленные требования являются дополнительными, РЭК Омской области считает их, также не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Пунктом 1 статьи 11 ГК РФ определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен соответствовать предмету заявленных требований, характеру спорных отношений, а также привести к восстановлению нарушенного материального права и к его реальной защите. То есть, истцы обращаясь в суд за защитой нарушенных прав, должны указать, какие его права и каким образом нарушены ответчиком, а также самостоятельно избрать предусмотренный законом способ защиты нарушенного права. В свою очередь, способы защиты гражданских прав предопределяются правовыми нормами, регулирующими конкретное правоотношение. Постановлением Правительства РФ от 21.06.2016 №564 утверждены Стандарты раскрытия информации в области обращения с ТКО. Из правовых норм следует, что подлежащая раскрытию органом тарифного регулирования информация раскрывается путем опубликования на его официальном сайте в сети «Интернет». Так, материалы тарифного дела, подлежащие раскрытию, находятся в открытом доступе на официальном сайте РЭК Омской области в разделе «Стандарты раскрытия информации». Норм, обязывающих орган тарифного регулирования раскрывать предусмотренную п.36 Стандартов информацию в средствах массовой информации, в данном случае, местной районной газете, Стандарты не содержат.

Представитель соответчика – ООО «Магнит» ФИО13 действующая на основании доверенности №28-20 от 16.03.2020 (т.1 л.д.202) в судебном заседании показала, что ООО «Магнит» выбрано региональным оператором по обращению с ТКО на основании конкурсного отбора, проведенного в порядке, определенном Правительством РФ и осуществляет свою деятельность на территории Омской области на основании заключенного соглашения с Минстроем Омской области от 17.08.2018. Приказом РЭК Омской области был установлен тариф с 01.04.2019, соответственно услуги по обращению с ТКО и непосредственно с потребителями начали оказывать с 01.04.2019. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 определен порядок заключения договора с потребителями по оказанию услуг с ТКО. Данным постановлением утверждена форма типового договора, которая обязательна для применения региональным оператором. На основании формы типового договора региональный оператор разместил публичную оферту в апреле 2019 года в газете «Омский вестник» и на 16-й рабочий день, то есть 22.04.2019 автоматически договор был заключен с каждым жителем Омской области. Таким образом, указанный договор в том числе и со всеми истцами считается заключенным с 2019 года. Федеральным законом от 24.06.1998 №89 предусмотрена обязанность каждого жителя заключить указанный выше договор с региональным оператором. Энергосбытовая компания от имени ООО «Магнит» на основании агентского договора осуществляет абонентскую работу с потребителями, в том числе производя соответствующие начисления за услугу по ТКО. Поддерживает в полном объеме письменный отзыв на исковое заявление (т.2 л.д.66-67), просит суд отказать истцам в удовлетворении заявленных к ООО «Магнит» требований в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Государственной жилищной инспекции Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлялся надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, отзыв не направил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства природных ресурсов и экологии Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлялся надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, отзыв не направил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – администрации Большеатмасского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области, глава администрации Одинокий С.В. в судебном заседании показал, что оборудование контейнерных площадок и установка контейнеров для складирования твердых бытовых отходов относится к компетенции администрации Черлакского муниципального района Омской области. Администрация Большеатмасского сельского поселения может лишь ориентировать Администрацию района о местах для оборудования указанных площадок. В текущем году планируется оборудовать 9 контейнерных площадок, а оставшиеся 2 площадки Администрация района обязалась оборудовать в 2021 году. Считает, что касаемо принимаемых тарифов на обращение с ТКО, имеются специализированные организации, которые будут проводить замеры накопления ТКО по имеющимся нормативам.

Свидетель ДУС в судебном заседании показал, что контейнерных площадок для складирования ТКО, на которых отсутствуют сами контейнеры, в с.Большой Атмас, Черлакского района Омской области, расположенных на отдаленном друг от друга расстоянии, исходя из количества проживающего в селе населения недостаточно. В селе проживает много пенсионеров и пожилых людей, которым тяжело выносить мусор на отдаленные расстояния. Прежде чем, оборудовать контейнерные площадки, необходимо было собрать сход граждан, где обсудить данные вопросы с населением. С жителями села индивидуально договоры на предоставление услуги по ТКО не заключались, тариф на данную услугу до сведения населения не доводился. Многие жители села вообще не имеют мусора, так как сжигают его в своих отопительных печах, либо самостоятельно вывозят на свалку. 

Свидетели: ПГА ЖЖШ ПСВ БАЮ в судебном заседании в целом дали аналогичные показания. 

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деде, показания свидетелей, исследовав и оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему. 

Согласно п.2 ст.1 Гражданского кодекса РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

В силу п.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотренных законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в том числе: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Аналогичные положения закреплены и в ч.1 ст.10 ЖК РФ, согласно которой жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. 

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе иными способами, предусмотренными законом. Перечень способов защиты прав, предусмотренный данной нормой не является исчерпывающим.

В силу п.3 ст.1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. 

В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключение договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Как установлено в судебном заседании, следует из материалов дела, истцами заявлены и поддержаны требования к ответчику – администрации Черлакского муниципального района Омской области, о возложении обязанности установить в с.Большой Атмас, Черлакского района Омской области 11 контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), согласно заявке, поданной главой Большеатмасского сельского поселения. 

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», под твердыми коммунальными отходами понимаются – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

В силу ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В судебном заседании установлено и следует из письменной информации главы Большеатмасского сельского поселения Черлакского муниципального района омской области, о планируемых площадках под ТКО по Большеатмасскому сельскому поселению (т.1 л.д.85) планируется размещение указанных площадок по следующим адресам в с.Большой Атмас: адресный ориентир 90 метров на юг от ул.Молкомбинатская от д.№15 (1 площадка, 2 контейнера); адресный ориентир 90 метров на юго-запад ул.40 лет Победы от д.№1/1 (1 площадка, 2 контейнера); ул.Береговая, 57А (1 площадка, 2 контейнера); ул.Октябрьская, 40 (1 площадка, 2 контейнера); ул.Октябрьская, 1 (1 площадка, 2 контейнера); адресный ориентир 20 метров на север ул.60 лет ВЛКСМ, от д.№1/1 (1 площадка, 2 контейнера); ул.20 лет Победы, 15 (1 площадка, 2 контейнера); ул.Советская, 28 (1 площадка, 2 контейнера); ул.Комарова, 2 (1 площадка, 2 контейнера); ул.Зеленая, 71(1 площадка, 2 контейнера); адресный ориентир 30 метров на северо-запад по ул.Береговая, от д.14 (1 площадка, 2 контейнера). Итого 11 площадок под ТКО с установкой на них 22 контейнера для складирования ТКО. 

Решением Черлакского районного суда Омской области от 29.07.2020 по административному делу №2а-236/2020 (т.1 л.д.130-132) вступившим в законную силу 08.09.2020 были удовлетворены исковые требования прокурора Черлакского района Омской области и на административного ответчика – Администрацию Черлакского муниципального района омской области возложена обязанность создать 117 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, из которых 11 мест (площадок) в с.Большой Атмас, Черлакского района Омской области по следующим адресам: ул.Молкомбинатская, 15; ул.40 лет Победы, 1; ул.Береговая, 14; ул.Береговая, 32; ул.Октябрьская, 1; ул.60 лет ВЛКСМ, 1; ул.20 лет Победы, 15; ул.Комарова, 2; ул.Зеленая, 71; ул.Кооперативная, 17А; ул.Советская, 28. 

Как показал в судебном заседании 07.10.2020 представитель третьего лица – администрации Большеатмаского сельского поселения, глава администрации Одинокий С.В. места размещения площадок для ТКО по указанному выше решению суда соответствуют местам размещения данных площадок, указанных в его письменной информации о планируемых площадках под ТКО. По некоторым адресным ориентирам адреса не совпадают, однако, указанные площадки планируется установить напротив данных адресов.

Как показала в судебном заседании 03.09.2020 представитель ответчика – Администрации Черлакского муниципального района Омской области ФИО9 и подтверждается представленными последней доказательствами, во исполнение указанного выше судебного акта, 03.08.2020 между Администрацией Черлакского муниципального района Омской области от имени Черлакского муниципального района Омской области в лице главы Черлакского муниципального района Омской области ГВВ (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ПАВ (подрядчик) был заключен Муниципальный контракт №8А на выполнение работ по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Черлакского муниципального района (т.1 л.д.53-78). Как следует из предмета контракта, подрядчик обязуется по заданию муниципального заказчика в установленный настоящим контрактом срок выполнить работы по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Черлакского муниципального района и сдать их результат муниципальному заказчику, а последний обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с настоящим контрактом. 

Согласно Приложению №1 к Техническому заданию в рамках указанного выше Муниципального контракта (л.д.67-68) указан перечень мест (площадок) накопления ТКО в с.Большой Атмас, Черлакского района Омской области, по следующим адресам: адресный ориентир 90 метров на юго-запад от ул.40 лет Победы, д.1 кв.1 – (1 контейнерная площадка на 2 контейнера); ул.Береговая, 14 (1 контейнерная площадка на 2 контейнера); ул.Октябрьская, 1 (1 контейнерная площадка на 2 контейнера); адресный ориентир 20 метров на север от ул.60 лет ВЛКСМ, д.1 кв.1 – (1 контейнерная площадка на 2 контейнера).

Таким образом, заявленные истцами требования к Администрации Черлакского муниципального района уже удовлетворены по иску прокурора Черлакского района по ранее принятому судебному акту.

В силу ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. 

Учитывая изложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований истцов в данной части к указанному ответчику и полагает в их удовлетворении отказать.

Суд, также не находит правовых оснований и для удовлетворения требований истцов, заявленных к ответчику – ООО «Магнит» по следующим основаниям.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплено понятие регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, данным оператором является юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно п.4 ст.24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В рамках осуществления возложенных на Правительство Омской области полномочий, 30 июля 2018 г. по результатам конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, проведенного в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 №881, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Омской области выбрано ООО «Магнит». Между последним и Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, было заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со ст.24.6 указанного Федерального закона, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Статьей 24.7 данного Федерального закона определено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В силу ст.2 Федерального закона №89-ФЗ правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно ч.4 ст.154 Жилищного кодекса РФ обращение с ТКО является коммунальной услугой.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируются Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354.

Пунктом 2 Правил установлено, что исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с п.148(1) указанных выше Правил предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, из числа договоров указанных в пунктах 148(4)-148(6) настоящих Правил.

В силу п.2 ст.24.6 упомянутого выше Закона №89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с Правилами №1156, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016.

Пунктами 8(17) и 8(18) названных Правил №1156 установлено, что региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с ТКО всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8() – 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) – 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

До дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Срок действия договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается указанным договором и не может превышать срок, на который юридическому лицу присвоен статус регионального оператора (п.8(19)).

01 апреля 2019 г. на официальном сайте регионального оператора ООО «Магнит» и в газете «Омский вестник» размещена публичная оферта о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО, типовая форма договора.

Приказом Региональной энергетической комиссии Омской области (РЭК) установлены норматив и тариф потребления по услуге обращения с ТКО в благоустроенных и неблагоустроенных многоквартирных домах и жилых домах г.Омска и Омской области, согласно которых с 01 апреля 2019 г. установлен размер платы за коммунальную услугу обращение с ТКО с граждан, проживающих в г.Омске и Омской области, в том числе на 1 и 2 полугодия 2020 года.

В силу ч.5 ст.30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с ТКО путем заключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО. Под обращением с ТКО для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение ТКО.

Таким образом, в силу правового регулирования, нормами действующего законодательства в области обращения с ТКО в виду публичности договора, не предусмотрено заключение индивидуального договора с потребителями данной коммунальной услуги. Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцами требований к ООО «Магнит».

Не подлежат удовлетворению и заявленные истцами требования к Омской энергосбытовой компании по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, между региональным оператором ООО «Магнит» (Принципал) и ООО «Омская энергосбытовая компания» (ООО «ОЭК») (Агент) в 2018 году и 01.11.2019 были заключены Агентские договоры №11.101.011.19 и №11.101.671.19/8610 соответственно (т.1 л.д.148-158, 178-190). Как следует из предмета Договора, Принципал поручает, а Агент принимает на себя обязательство от имени и за счет Принципала совершать юридические и иные действия по ведению абонентской работы с физическими лицами (собственниками жилых домов (домовладений); собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, принявших на общем собрании решения, предусмотренные пунктом 2.3.1, 2.3.2, 2.3.3 Договора, получающими от Принципала Регионального оператора по обращению с ТКО на территории Омской области и города Омска в соответствии с административно-территориальным делением (п.1.1); Агент обязуется исполнять поручения Принципала с 01 января 2019, либо если введение в действие единого тарифа на услугу Регионального оператора осуществлено после 01 января 2019, с даты введения в действие такого тарифа в рамках Агентского договора №11.101.011.19 и с 01 января 2020 по 31 декабря 2020 включительно в рамках Агентского договора №11.101.671.19/8610 (п.1.2); в рамках выполнения поручения по ведению абонентской работы с потребителями Агент обязуется: заключать от имени Принципала Договоры на оказание услуг по обращению с ТКО по форме типового Договора, предоставленного Принципалом, согласно п.2.3.5 Договора, осуществлять действия, направленные на изменение или прекращение Договора на оказание услуг по обращению с ТКО от имени Принципала; производить начисление размера латы за оказанные услуги по тарифам и нормативам, предоставленным Принципалом, пени; оформлять и формировать платежные документы, осуществлять их печать и доставку потребителям, в сроки, предусмотренные законодательством РФ, с указанием в платежных документах счета Принципала; формировать, сопровождать и обновлять базу данных в разрезе лицевых счетов каждого потребителя на основании сведений, поступивших от потребителей, управляющих организаций, регистрирующих органов, иных официальных источников, статистических данных по региону или полученных иным любым доступным, не противоречащем законодательству способом; организовать сбор денежных средств в пользу Принципала и учет поступивших денежных средств от потребителей; отражать в платежных документах сведения о размере задолженности потребителя, пени за предыдущие расчетные периоды; организовать и вести претензионную и судебную работу, а также работу по исполнению потребителями вступивших в законную силу судебных актов; размещать информацию от имени Принципала в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в порядке, предусмотренном действующим законодательством, в соответствии с пунктом 2.1.23 Договора; выполнять иные поручения Принципала, оформленные дополнительными соглашениями сторон к настоящему Договору (п.п.1.3.1 – 1.3.9).

Согласно ст.1005 Гражданского кодекса РФ по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала (п.1).

Агентский договор может быть заключен на определенный срок или без указания срока его действия (п.3).

В соответствии со ст.1010 ГК РФ Агентский договор прекращается в том числе, вследствие отказа одной из сторон от исполнения договора, заключенного без определения срока окончания его действия.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, все истцы являются собственниками жилых помещений: истец ФИО5 является собственником в размере ? доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>; истец ФИО2 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>; истец ФИО1 является собственником в размере 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>; истец ФИО4 является собственником в размере 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1 ст.153 ЖК РФ на граждан и организации возложена обязанность своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, в структуру которых включена и коммунальная услуга по обращению с ТКО.

Пунктами 63, 67 упомянутых выше Правил №354 от 06.05.2011 предусмотрено, что плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем. Плата за коммунальные услуги вносится потребителями исполнителю либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту.

Внесение платы исполнителю либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту является надлежащим исполнением обязанности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (части 3-6.1, 7,7.1, 8-10 ст.155 ЖК РФ, п.1 ст.408 ГК РФ).

Согласно ст.169 ГК РФ сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности, ничтожна.

Согласно разъяснениям Пленума верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ» в качестве сделок, совершенных с указанной целью, могут быть квалифицированы сделки, которые нарушают основополагающие начала российского правопорядка, принципы общественной, политической и экономической организации общества, его нравственные устои.

Проанализировав текст Агентского договора, заключенного между ООО «Магнит» и ООО «ОЭК», суд не усматривает нарушения основополагающих начал российского правопорядка, принципов общественной, политической и экономической организации общества, его нравственных устоев или интересов третьих лиц при го заключении, правоотношения, возникшие между обществами, не влияют на обязанность истцов (потребителей) по внесению платы за обращение с ТКО, в связи с чем, правовых оснований для расторжения Агентского договора, заключенного между обществами не находит, как и оснований для возложения на ответчика обязанности по запрету начисления платы за услугу по обращению с ТКО. В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истцов в данной части, заявленных к ООО «ОЭК».

Заявленные истцами требования к Региональной энергетической комиссии Омской области (РЭК) не подлежат рассмотрению в рамках гражданского судопроизводства, поскольку должны рассматриваться в ином порядке судопроизводства, не подсудны Черлакскому районному суду, производство в данной части подлежит прекращению.

В силу части 2 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства РФ, дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов РФ, представительных органов муниципальных образований отнесены к подведомственности судом республик, краевых, областных судов.

Поскольку истцами заявлены требования к РЭК Омской области об оспаривании тарифа по обращению с твердыми коммунальными отходами, таким образом, рассмотрение данных требований подсудно Омскому областному суду в порядке административного судопроизводства.

Согласно ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 134 настоящего Кодекса (подлежит рассмотрению в ином порядке судопроизводства). 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.167 ч.ч.3 и 5, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований истцов: ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3 и ФИО5 к Администрации Черлакского муниципального района Омской области, об установке на улицах села Большой Атмас, Черлакского района Омской области 11 контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов – отказать.

В удовлетворении уточненных исковых требований истцов: ФИО1, ФИО2, ФИО4 и ФИО5 к Обществу с ограниченной ответственностью «Магнит», о расторжении публичного договора с Омской энергосбытовой компанией и заключении договора на предоставлении услуги по вывозу твердых коммунальных отходов индивидуально с каждым жителем села Большой Атмас, Черлакского района Омской области и начислении платы за услугу по вывозу твердых коммунальных отходов по данным администрации Большеатмасского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области, исходя из количества зарегистрированных граждан – отказать.

В удовлетворении уточненных исковых требований истцов: ФИО1, ФИО2, ФИО4 и ФИО5 к Омской энергосбытовой компании, о расторжении с ООО «Магнит» агентского договора от 01.11.2019, возложении обязанности не начислять жителям села Большой Атмас, Черлакского района Омской области платы и пени на задолженность по услуге по вывозу твердых коммунальных отходов – отказать.

Производство по настоящему гражданскому делу в части уточненных исковых требований истцов: ФИО1, ФИО2, ФИО4 и ФИО5, заявленных к Региональной энергетической комиссии Омской области (РЭК), об оспаривании установленного тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами – прекратить, ввиду того, что дело в данной части не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства, поскольку подлежит рассмотрению и разрешению в ином судебном порядке. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Черлакский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В Губер