Дело (номер обезличен)

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление мирового судьи

07 февраля 2018 года (адрес обезличен)

Судья Кстовского городского суда (адрес обезличен) Бондарец О.А., с участием представителя ООО «Кстовская домоуправляющая компания» К, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении Ш, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Кстовская домоуправляющая компания», на постановление мирового судьи судебного участка (номер обезличен) Кстовского судебного района (адрес обезличен) от (дата обезличена) о привлечении ООО «Кстовская домоуправляющая компания» к административной ответственности по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

(дата обезличена) в отношении ООО «Кстовская домоуправляющая компания» государственным инспектором (адрес обезличен) по пожарному надзору Ш был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении направлено на рассмотрение мировому судье.

Постановлением мирового судьи судебного участка (номер обезличен) Кстовского судебного района (адрес обезличен) от (дата обезличена) ООО «Кстовская домоуправляющая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере (номер обезличен) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Кстовская домоуправляющая компания» обратилось в Кстовский городской суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, полагая, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ. 

Считают, что кладовки находящиеся на лестничных клетках домов, указанных в предписании), являются общедомовым имуществом. Для демонтажа кладовок необходимо проведение общедомового собрания собственников многоквартирного дома. Общество всячески способствовало проведению общего собрания собственников многоквартирных домов, для дальнейшего демонтажа кладовок с лестничных клеток, но данные собрания не состоялись, за отсутствием кворума.

Кладовки на лестничных клетках были установлены самими собственниками многоквартирных домов, в неустановленный период времени. В соответствии с этим, ответственность за размещение кладовок несут сами собственники многоквартирных домов. 

Общество не имеет право, самостоятельно демонтировать кладовки находящиеся на лестничных клетках вышеперечисленных многоквартирных домов, поскольку в кладовках находится личное имущество сосбственников многоквартирных домов. Демонтаж кладовок затронет законные права интересы собственников многоквартирных домов. 

Считают, что общество приложило все возможные усилия для устранения выявленных нарушений, а также считает выполненным предписание (номер обезличен) от (дата обезличена). 

В судебном заседании защитник ООО «Кстовская домоуправляющая компания» К доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, пояснив, что ООО «КДУК» в Арбитражный суд (адрес обезличен) была подана жалоба о признании недействительным предписание от (дата обезличена). Решением от (дата обезличена) в удовлетворении жалобы ООО «КДУК» было отказано. Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просили решение суда отменить. Рассмотрев данную апелляционную жалобу Первый арбитражный апелляционный суд, оспариваемый судебный акт оставил без изменения. Таким образом, предписание, вынесенное (дата обезличена) подлежало исполнению в установленные сроки, т.е. до (дата обезличена), что юридическим лицом исполнено не было. 

Выслушав защитника юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы заявителя, нахожу обжалуемое постановление законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Полагаю, что названные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Кстовская домоуправляющая компания» выполнены.

В соответствии со ст. 37,38,39 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Изготовители (исполнители, продавцы) за уклонения от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний должностных лиц государственного пожарного надзора по обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг) несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.

Согласно ч.1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Диспозицией ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ определено, что административным правонарушением является невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

На основании пп. "к" п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от (дата обезличена) N 390 запрещено устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы.

Согласно протоколу об административном правонарушении (номер обезличен) от 12.12.20176 года и материалов к нему, ООО «Кстовская Домоуправляющая Компания» в зданиях расположенных по адресу: (адрес обезличен), нарушило ст.38, 39 ФЗ о пожарной безопасности № 69-ФЗ не обеспечило своевременное выполнение требований пожарной безопасности, указанных в предписании государственного пожарного надзора от (дата обезличена) (номер обезличен), а именно не устранены нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренные пунктами 1,2,4,5,6,8,9,11,12,14,15,16,18,19,20 указанного предписания в части допущения устройства юридическим лицом в общих лестничных клетках вышеуказанных домов кладовок, что является нарушением п. 23 п.п. к Правил противопожарного режима в Российской Федерации ПНР, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен). Срок устранения указанных нарушений определен до (дата обезличена). 

Данное нарушение является повторным, поскольку ООО «КДУК» (дата обезличена) постановлением мирового судьи судебного участка (номер обезличен) Кстовского судебного района ООО «КДУК» было привлечено к административной ответственности по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Представителю ООО «Кстовская Домоуправляющая Компания» при составлении протокола об административном правонарушении и в судебном заседании в установленном законом порядке были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст. 51 Конституции РФ..

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ мировой судья обоснованно пришел к выводу, что событие административного правонарушения и вина ООО «Домоуправляющая компания (адрес обезличен)» в его совершении подтверждена материалами дела, а именно: протоколом (номер обезличен) об административном правонарушении в области пожарной безопасности от (дата обезличена) (л.д.3-5); постановлением о назначении административного наказания от (дата обезличена) (л.д.67); копией постановления первого Арбитражного суда от (дата обезличена) (л.д.8); распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от (дата обезличена) (л.д.9-10; извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д.11-13; акт проверки юридического лица от (дата обезличена), согласно которому установлено невыполнение пунктов предписания от (дата обезличена) (номер обезличен) (л.д.14-15), предписанием по устранению нарушений требований пожарной безопасности (номер обезличен) выданным ООО «КДУК» государственным инспектором (адрес обезличен) по пожарному надзору срок устранения недостатков установлен до (дата обезличена).

Действия юридического лица ООО «Домоуправляющая компания (адрес обезличен)» были правильно квалифицированы мировым судьей по ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Судом отклоняются доводы ООО «КДУК» об отсутствии состава административного правонарушения и незаконности предписания органа пожарного надзора в силу следующего.

В силу ст. 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в числе прочего собственники имущества, лица уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, лица в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. 

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. 

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе - помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы). Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерация от (дата обезличена) N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В пп. «е» п. 11 указанных Правил предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: е) меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Пунктом 16 Правил (номер обезличен) предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора с управляющей организацией, либо товариществом собственников жилья, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Из материалов дела видно, что ООО «КДУК» является управляющей организацией, осуществляющей управление многоквартирными домами, указанными в предписании надзорного органа. Данный факт также не отрицается и ООО «КДУК».

Являясь управляющей организацией, которой переданы функции по управлению указанными выше многоквартирными домами, является лицом, ответственным за содержание общего имущества указанных многоквартирных домов, в том числе за соблюдение требований пожарной безопасности. 

Статьей 1 Федерального закона от (дата обезличена) N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с положениями абз. 10 ст. 6 Федерального закона от (дата обезличена) N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

Приказом МЧС России от (дата обезличена) N 375 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности.

Согласно п. 1 указанного Административного регламента исполнение государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальными органами.

На основании пп. «к» п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от (дата обезличена) N 390 запрещено устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы.

ООО «КДУК», осуществляющее управление многоквартирными домами, должно соблюдать нормы жилищного законодательства в сфере управления многоквартирными домами и нести ответственность за содержание межквартирных лестничных площадок в данном доме, в том числе на предмет обеспечения требований пожарной безопасности; предписание органа государственного пожарного надзора соответствуют компетенции, предоставленной ст. 6 Федерального закона от (дата обезличена) N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», согласно которой при выявлении нарушений требований пожарной безопасности должностные лица имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении этих нарушений. Суду не представлены решения общего собрания собственников жилья, которыми в соответствии с ч. 3, ч. 4 ст. 36, п. 3 ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса РФ уменьшено общее имущество в многоквартирном доме, был разрешен вопрос о реконструкции межквартирных лестничных площадок и передаче в собственность либо в пользование части этих помещений конкретным лицам, поэтому имеет место факт самовольности действий собственников помещений многоквартирного дома по обустройству кладовых и иных помещений, в связи с чем, у ООО «КДУК», как у управляющей организации, возникает обязанность по принятию мер пожарной безопасности с целью устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Кроме того, ООО «КДУК вправе обратиться в суд с иском к указанным гражданам о сносе самовольных сооружений.

При таких обстоятельствах предписание выдано в установленном порядке, уполномоченным на то должностным лицом и при наличии предусмотренных законом оснований. Данное предписание ООО «КДУК» оспаривалось, однако арбитражным судом признано законным. 

Оснований для освобождения ООО «Кстовская домоуправляющая компания» от административной ответственности не установлено.

Постановление о привлечении ООО «Кстовская домоуправляющая компания» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено минимальное, предусмотренное санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

При назначении наказания, мировым судьей приняты исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, применив при этом ч.ч.3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Оснований к отмене или изменению постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка (номер обезличен) Кстовского судебного района (адрес обезличен) от (дата обезличена) о привлечении ООО «Кстовская домоуправляющая компания» к административной ответственности по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ООО «Кстовская домоуправляющая компания» – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу в день его вынесения.

Судья: Бондарец О.А.