Дело № 2а-319/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Осинники 13 марта 2017 года

Осинниковский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Решетняка А.М.,

при секретаре Иващенко Г.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации Осинниковского городского округа о признании отказа в предоставлении социальной выплаты незаконным, понуждению к включению в список граждан подлежащих переселению и предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились к Администрации Осинниковского городского округа о признании отказа в предоставлении социальной выплаты незаконным, понуждению к включению в список граждан подлежащих переселению и предоставлении социальной выплаты.

Требования мотивируют тем, что ФИО1 является собственником дома, расположенного по адресу: ххх, который на основании заключения СФ ВНИМИ №105 от 14.05.2010 г. значится в перечне домов, подлежащих сносу по причине подработки из-за превышения расчетных деформаций поверхности над допустимыми.

30.07.2010 г. ФИО1 обратился в Администрацию Осинниковского городского округа с заявлением о включении в список на предоставление жилого помещения, на что 24.01.2012 г. ему был предоставлен ответ, в котором со ссылкой на ст.53 ЖК РФ указано, что ФИО1 и члены его семьи приобретут право на получение социальной выплаты, для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным в результате ведения горных работ на ОАО «Шахта «Капитальная», и будут признаны нуждающимися в жилом помещении, не ранее чем через пять лет со дня регистрации по адресу: ххх.

Ссылаясь на положения ст.53 ЖК указывают, что 10.10.2016 г. по истечении пяти лет, обратились в Администрацию Осинниковского городского округа с заявлением о включении в список на предоставление жилого помещения, 03.11.2016 г. ФИО1 и членам его семьи во включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, находящемся на горном отводе ликвидированной ОАО «Шахты «Капитальная» и предоставлении социальной выплаты было отказано.

Указывая на положения ст.ст.49, 51, 54 ЖК РФ, Постановление Правительства РФ от 13.07.2005 N428, считают отказ Администрации Осинниковского городского во включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, находящемся на горном отводе ликвидированной ОАО «Шахты «Капитальная» и предоставлении социальной выплаты, незаконным.

Просят признать незаконным отказ Администрации Осинниковского городского округа во включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, находящемся на горном отводе ликвидированной ОАО «Шахты «Капитальная» и предоставлении социальной выплаты ФИО1, ФИО2, ФИО3, обязать Администрацию Осинниковского городского округа включить ФИО1, ФИО2, ФИО3 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, расположенного по адресу: ххх, находящегося на горном отводе ликвидированной шахты ОАО «Шахты «Капитальная» и предоставить социальную выплату.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 - ФИО5, действующий на основании доверенности от 17.03.2014 г., административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям, просил заявленные требования удовлетворить, уточнил, что просит признать незаконным отказ администрации Осинниковского городского округа от 03.11.2016 г. № 01/774. Суду пояснил, что истцы подали заявление основываясь на том, что дом по ххх находится на подработанной территории «Шахта «Капитальная» ответчику этот факт известен, имеется заключение СФ ВНИМИ №105 от 14.05.2010г., согласно которого дом истцов значится в перечне домов, подлежащих сносу по причине подработки из-за превышения расчетных деформаций поверхности над допустимыми. Факт непригодности дома по ххх по критериям безопасности подтвержден и заключением судебной строительной экспертизы № 09.214 Г, проведенной Многопрофильной Экспертно- Консультационной Компанией «Арс» в рамках гражданского дела хххг. по иску ФИО1 к Администрации Осинниковского городского округа, Межведомственной комиссии Администрации Осинниковского городского округа, о признании заключения межведомственной комиссии незаконным, обязании провести обследование жилого помещения, у ответчика имеется данное заключение, а также заключением Государственного предприятия Кемеровской области «Облстройпроект» о техническом состоянии жилого дома по адресу: ххх, проведенного в рамках административного иска 2а-988/2016г., по административному иску ххх к Администрации Осинниковского городского округа, межведомственной комиссии Администрации Осинниковского городского округа о признании акта и заключения межведомственной комиссии незаконными, понуждению к выполнению действий, о которой ответчику известно. Согласно п.3 ч.3 ст.51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, являются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Основания, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005г. № 428 у истцов имеются, они проживают в жилом помещении, которое принадлежит ххх на праве собственности. Согласно п.8 Постановления Правительства № 428 от 13.07.2005 г., списки граждан подлежащих переселению утвержденных органом местного самоуправления шахтерских городов и поселков ежегодно должны уточняться, а основанием для включения в список ФИО1 явилась подача им заявления 10.10.2016 г. о включении в соответствующий список спустя 5 лет, по истечении которых, истцы требует выплат, но администрация Осинниковского городского округа отказала ему, нарушив п.8 Постановления, поскольку имеется заключение, что жилое помещение ветхое, 28.03.1997г. зарегистрировано право собственности на дом, истцы нуждаются в предоставлении жилого помещения, дом подработан ОАО «Шахта«Капитальная», и истцы имеют право на включение в список и предоставления жилья. Обращаясь 10.10.2016 г. к ответчику, Истцы просили включить их в список лиц, по которому предоставляется социальная выплата в соответствии с Постановлением Правительства № 428 от 13.07.2005 г. и поставить их на учет, как нуждающихся в жилом помещении на основании ст.51 ЖК РФ, так как невозможно проживать в доме, это были обобщенные требования, обращаясь с заявлением на имя главы муниципального образования, истцы просили как включить их семью в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, так и предоставить социальную выплату в соответствии с вышеуказанным Постановлением Правительства. 

ФИО1 заявление по вышеизложенным основаниям поддержал, просил его удовлетворить в полном объеме, уточнил, что просит признать незаконным отказ администрации Осинниковского городского округа от 03.11.2016 г. № 01/774, указав что, три основания по которым ему обязаны предоставить социальную выплату на приобретение жилого помещения им соблюдены, так как он имеет помещение на праве собственности, помещение ветхое, а также нуждается в жилом помещении. Также указал, что по происшествии 5 лет, в 2016 г. сдавал документы для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, было отказано. Он желает получить социальную выплату в соответствии с Постановлением Правительства № 428 от 13.07.2005 г.

ФИО2 заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении поддержала, уточнив, что просит признать незаконным отказ администрации Осинниковского городского округа от 03.11.2016 г. № 01/774.

ФИО3, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил административное дело рассмотреть в свое отсутствие поддержав заявленные требования в полном объеме, о чем подал заявление.

Представитель административного ответчика Администрации Осинниковского городского округа Клевцова Л.И., действующая на основании доверенности от 16.01.2017 г., с заявленными требованиями не согласилась, просила в удовлетворении отказать. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО3 извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и просившего рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав пояснения административных истцов, представителя ФИО5, мнение представителя административного ответчика администрации Осинниковского городского округа, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 11 вышеуказанной статьи установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» от 20.06.1996 № 81-ФЗ, предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности. Под реструктуризацией угольной промышленности понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организации по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости, высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решение связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.

Правительством РФ утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности (Постановление от 24 декабря 2004 г. № 840). В перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности включена реализация программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтерских городов и поселков, которая предусматривает снос ветхого жилищного фонда. Ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Ранее действовавшим Постановлением Правительства РФ от 03 декабря 1997 года № 1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности» средства государственной поддержки, выделяемые для финансирования мероприятий по переселению людей из сносимого ветхого жилья, направлялись непосредственно на угольные шахты. 

Согласно Постановлению Правительства РФ № 428 от 13 июля 2005 года «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» в редакции, действующий на момент обращения истцов в суд, средства в виде межбюджетных трансфертов стали предоставляться местным бюджетам городов и поселков. 

Согласно пункту 5 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных указанным Постановлением Правительства РФ, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение следующих мероприятий, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

В силу пункту 8 данных Правил, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Кроме того, с 08.10.2016 г. пункт 8 данных Правил, дополнен основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, перечень которых для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.

Таким образом, внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению по исчерпывающим основаниям.

В силу пунктов 9-10 указанного постановления размер социальной выплаты, предоставляемой гражданам, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья (33 кв.м. – для одиноких граждан; 42 кв.м. – на семью из 2 человек; 18 кв.м. на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более), и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья на территории субъекта РФ по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта РФ, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по РФ, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах. На момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из – за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

По смыслу вышеуказанных норм для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

Изложенные в указанном Постановлении нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ.

Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 № 266-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Таким образом, социальные выплаты являются одной из форм государственной социальной помощи и имеют равное смысловое значение с пособием, поскольку направлены на оказание материальной помощи определенным слоям населения.

Судом установлено, что 10.10.2016 г. ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились к главе Осинниковского городского округа с заявлением в котором, ссылаясь на ответ от 20.08.2010 г. №06/502 на свое обращение от 30.07.2010 г. в которому говорится о том, что дом по адресу: ххх подлежит сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ Шахты «Капитальня», а также ответ от 10.08.2011 г. №Г-345 в котором говорилось о том, что они намеренно ухудшили свои жилищные условия в целях получения социальной выплаты и в соответствии со ст.53 ЖК РФ могут быть приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении не менее чем через 5 лет, указывали на то, что 5 лет прошло, и так как, согласно заключению № 105 от 14.05.2010 г. проживать в доме невозможно по критериям безопасности, дом значится ветхим и другого жилья у них нет, просили предоставить жилье согласно закона и Конституции РФ (л.д.29).

Согласно ответу администрации Осинниковского городского округа от 03.11.2016 г. № 01/774 за подписью главы округа, со ссылкой на Постановление Правительства РФ № 428 от 13 июля 2005 года «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» и указывая на то, что жилой дом по адресу: ххх по заключению СФ ВНИМИ № 105 от 14.05.2010 г., значится в перечне жилых домов подлежащих сносу по причине подработки из-за превышения расчетных деформаций поверхности над допустимыми, заявителям сообщено, что 06.02.2013 г. судом, ФИО1, ФИО2, ФИО3 с учетом рассмотрения заключения СФ ОАО ВНИМИ № 105 от 14.05.2010 г. было отказано в предоставлении социальной выплаты и включении в список граждан, подлежащих переселению их ветхого жилья, в связи с чем, администрация Осинниковского городского округа не может включить заявителей в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, находящегося на горном отводе ликвидируемой ОАО «Шахта «Капитальная» и предоставить социальную выплату за счет средств выделяемых на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (л.д.30).

Не согласившись с указанным решением, истцы обратились в суд.

Решением Осинниковского городского суда Кемеровской области от 31.12.2012 г. по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Осиннкиовского городского округа, за истцами признано право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья, взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ дома по адресу: г.Осинники, ул.ххх, за счет средств на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, ответчик был обязан включить истцов в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемой ОАО «Шахта «Капитальная» и предоставить им социальную выплату из расчета 18 кв.м. для каждого члена семьи (л.д.10-15).

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 06.02.2013 г. решение Осинниковского городского суда Кемеровской области от 31.10.2012 г. отменено и принято новое решение, которым ФИО1, ФИО2, ФИО3 в удовлетворении исковых требований к администрации Осинниковского городского округа было отказано.

Из вышеуказанного решения суда следует, что на момент принятия решения о ликвидации ОАО «Шахта «Капитальная», истцы по адресу: ххх не проживали, были зарегистрированы и проживали в Амурской области, доказательств нуждаемости в обеспечении жильем на момент принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности не представили, право на включение их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, не приобрели (л.д.16-18).

Таким образом, вопрос о предоставлении ФИО1, ФИО2, ФИО3 социальной выплаты в согласно Постановлению Правительства РФ № 428 от 13 июля 2005 года «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» был разрешен по существу в судебном порядке, и за истцами, право на ее предоставление, как и на включении в соответствующие списки, не признано, на что обоснованно указано в обжалуемом решении, мнение стороны истца о возможности предоставления такой выплаты по истечении 5 лет с момента намеренного ухудшения жилищных условий, основана на неправильном толковании вышеуказанного постановления.

Учитывая изложенное решение администрации Осинниковского городского округа от 03.11.2016 г № 01/774 со ссылкой на вышеуказанные обстоятельства, является законным и обоснованным, а требования истцов в данной части не подлежащими удовлетворению.

Доводы стороны истца о том, что в своем обращении, они также просили признать их нуждающимися в улучшении жилищных условий, судом отклоняются, поскольку из содержания обращения от 10.10.2016 г., направленного в адрес ответчика, данного обстоятельства не следует, при этом требования о признании обжалуемого решения незаконным, административные истцы связывают с требованием о понуждении к включению в списки и предоставлении социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 428 от 13 июля 2005 года, на что также указано в письменным пояснениях к административному иску(л.д.62-63) и что было подтверждено ими в судебном заседании, требований о признании обжалуемого решения незаконным в связи с отказом в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, истцами не заявлено.

Сама по себе ссылка заявителей в обращении на ст.53 ЖК РФ о том, что они просили поставить их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, обращаясь к ответчику 10.10.2016 г. не свидетельствует.

Как следует из пояснений стороны истца в судебном заседании, положения ЖК РФ, регулирующие порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, и такую возможность по истечении 5 лет, они связывают с реализацией права на предоставление социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 428 от 13 июля 2005 года.

Вместе с тем, из содержания приведенных нормативных положений, рассматриваемых в системе правового регулирования, в том числе во взаимосвязи с нормами Федерального закона от 20 июня 1996 года № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», согласно ст.5 которого перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации, следует, что названная социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи (ст.7 Конституции Российской Федерации), носит целевой характер и предусмотрена для обеспечения и защиты интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности. 

По мнению суда, нормы Жилищного кодекса РФ и Постановления Правительства РФ № 428 предусматривают два различных по своей правовой природе основания предоставления жилых помещений различным категориям граждан и на разных основаниях, в связи с чем, требования истца со ссылкой на ст.53 ЖК РФ о предоставлении социальной выплаты с учетом истечения 5 лет после намеренного ухудшения жилищных условий, основаны на неправильном понимании норм материального права.

Содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности является мерой социальной поддержки государства лицам, проживающим в ветхих жилых помещения, подлежащих сносу, путем предоставления субсидии, исходя из установленной Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» нормы общей площади жилья.

В соответствии со ст.49 ЖК РФ, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч.2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч.3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях.

При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (ч.4 ст.49 ЖК РФ).

Реализация права на жилище может быть обусловлена определенными требованиями, в том числе установленными нормами, содержащимися в ч.2 и 3 ст.49 ЖК РФ, условиями реализации гражданином права на предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного или муниципального жилищного фонда. Такое законодательное регулирование согласуется со ст.40 (ч.3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно ч.1 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (п.3 ч.1 ст.14, п.3 ч.2 ст.52 ЖК РФ), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу ч.7 ст.52 ЖК РФ, он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч.2 ст.52 ЖК РФ).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ относит граждан, проживающих в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии со ст.57 ЖК РФ, жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (ч.1).

Вместе с тем для ряда случаев, предусмотренных ч.2 ст.57 данного Кодекса, в том числе в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ).

Частью 2 ст.52 ЖК РФ определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Между тем документы, подтверждающие право истцов состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма применительно к указанным выше положениям жилищного законодательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, в материалы дела представлены не были, как не были представлены и сведения о том, признавались ли они в установленном порядке малоимущими.

Из пояснений самого ФИО1 следует, что в 2016 г. он обращался с таким заявлением, но ему было отказано. 

Из представленного истцами обращения, на которое получено обжалуемое решение, предоставление необходимых для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не следует.

С учетом изложенного, доводы истцов о том, что они могут быть поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по происшествии 5 лет со дня совершения действий, направленных на намеренное ухудшение своих жилищных условий, вообще не имеет юридического значения для разрешения возникшего спора. 

Истцы не требуют предоставления им жилого помещения по договору социального найма. Их требования заключаются в предоставлении социальных выплат в порядке, предусмотренном «Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков», утвержденными Постановления Правительства РФ от 13.07.2005 г. № 428 и правовых оснований для применения ст.53 ЖК РФ к возникшим правоотношениям нет, для решения вопроса, заявленного истцами, значение имеет совокупность иных обстоятельств, указанных выше.

Таким образом, поскольку в удовлетворении требований о признании незаконным отказа администрации Осинниковского городского округа от 03.11.2016 г № 01/774 суд отказывает, требования об обязании ответчика включить истцов в соответствующие списки и предоставить им социальную выплату, как неразрывно связанные с ними, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 227,175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 в удовлетворении заявленных исковых требований к Администрации Осинниковского городского округа о признании отказа в предоставлении социальной выплаты незаконным, понуждению к включению в список граждан подлежащих переселению и предоставлении социальной выплаты, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2017 г. 

Председательствующий: