Административное дело № 2а-75/2025

УИД 09RS0002-01-2024-001937-02

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2025 года г. Усть-Джегута

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего-судьи Шнаховой Л.М.,

при секретаре судебного заседания Салпагаровой З.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Важненского сельского поселения о признании отказа незаконным и возложении обязанности о проведении мероприятий по изменению правил землепользования и застройки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Важненского сельского поселения о признании отказа незаконным и возложении обязанности о проведении мероприятий по изменению правил землепользования и застройки. 

В обоснование своих требований указывает, что он, ФИО2, является собственником земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) площадью 8000+/-783 кв.м. с видом разрешенного использования земельного участка-для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу : (адрес обезличен ). 07.08.2024 г. в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"" административный истец обратился с заявлением ходатайством) к Главе администрации Важненского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР о проведении необходимых мероприятий по изменению правил землепользования и застройки Важненского сельского поселения в части изменения градостроительного регламента, по видам и параметрам разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, в частности, о переводе земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) «Зоны сельскохозяйственного назначения (пашни, пастбища, сенокосы, многолетние насаждения (СХН-1) в зону «КС» - Зона размещения объектов коммунально-складского назначения с видом разрешенного использования - 4.9.1 Объекты дорожного сервиса, то есть, о переводе своего земельного участка в составе земель сельскохозяйственного назначения в другую. Административным ответчиком письмом от 09.08.2024 года №156 в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на ст. 33 Градостроительного кодекса РФ, по тем основаниям, что не допускается внесение в Правила землепользования и застройки изменений, предусматривающих установление применительно к территориальной зоне, в границах которой расположена самовольная постройка, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Административный истец полагает, что отказ административного ответчика является незаконным и нарушают его законные права и интересы. В связи с чем, он обратился в суд с настоящим административным иском и просит суд: признать отказ административного ответчика - по основаниям изложенным в письме от 09.08.2024 года №156 в удовлетворении моего заявления к Главе администрации Важненского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР о проведении необходимых мероприятий по изменению правил землепользования и застройки Важненского сельского поселения в части изменения градостроительного регламента по видам и параметрам разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, в частности, о переводе с земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) «Зоны сельскохозяйственного назначения (пашни, пастбища, сенокосы, многолетние насаждения (СХН-1) в зону « КС» - Зона размещения объектов коммунально-складского назначения с видом разрешенного использования - 4.9.1 Объекты дорожного сервиса, то есть, о переводе своего земельного участка в составе земель сельскохозяйственного назначения в другую незаконным и обязать Административного ответчика - Администрацию Важненского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР о проведении необходимых мероприятий по изменению правил землепользования и застройки Важненского сельского поселения в части изменения градостроительного регламента по видам и параметрам разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, в частности, о переводе с земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) «Зоны сельскохозяйственного назначения (пашни, пастбища, сенокосы, многолетние насаждения (СХН-1) в зону «КС» - Зона размещения объектов коммунально-складского назначения с видом разрешенного использования - 4.9.1 Объекты дорожного сервиса.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен, в своем заявлении просил рассмотреть дело без его участия.

Административный ответчик представитель администрации Важненского сельского поселения в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен.

Представители заинтересованных лиц - Управления Росреестра по КЧР, Министерства имущественных и земельных отношений КЧР и филиала ППК «Роскадастр» по КЧР в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены.

Суд, изучив материалы дела, находит административное исковое заявление ФИО2 подлежащим частичному удовлетворению.

В соответствии со ст.3 КАС РФ основными задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, а также укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно абзацам четвертому, пятому пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В силу части 3 статьи 17 и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Судом установлено, что ФИО2, является собственником земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) площадью 8000+/-783 кв.м с видом разрешенного использования земельного участка-для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу : (адрес обезличен ). 

На принадлежащем ему земельном участке, в рамках участия в конкурсе, организатором которого являлось Министерство туризма и курортов Карачаево-Черкесской Республики, административный истец возвел пункт придорожного сервиса «Темир-Тюз», который является объектом коммунально-складского назначения, и не являются объектом капитального строительства, поскольку не имеет прочной связи с землей и не является самовольной постройкой.

Часть помещений объектов придорожного сервиса предназначены для хранения и переработки продуктов сельского хозяйства, используемых при организации придорожного сервиса, то есть продуктов сельскохозяйственного назначения.

Направлением для предоставления субсидии из федерального бюджета является создание и (или) развитие национальных туристских маршрутов, определенных в соответствии с Правилами определения национальных туристских маршрутов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2021 №2086 «Об утверждении Правил определения национальных туристских маршрутов», в том числе: обустройство и модернизация туристских ресурсов в составе национального туристского маршрута (некапитальное строительство), включая их адаптацию к потребностям лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В связи с чем, 07.08.2024 г. в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"" административный истец обратился с заявлением ходатайством) к Главе администрации Важненского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР о проведении необходимых мероприятий по изменению правил землепользования и застройки Важненского сельского поселения в части изменения градостроительного регламента, по видам и параметрам разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, в частности, о переводе земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) «Зоны сельскохозяйственного назначения (пашни, пастбища, сенокосы, многолетние насаждения (СХН-1) в зону «КС» - Зона размещения объектов коммунально-складского назначения с видом разрешенного использования - 4.9.1 Объекты дорожного сервиса, то есть, о переводе своего земельного участка в составе земель сельскохозяйственного назначения в другую.

Административным ответчиком письмом от 09.08.2024 года №156 в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на ст. 33 Градостроительного кодекса РФ, по тем основаниям, что не допускается внесение в Правила землепользования и застройки изменений, предусматривающих установление применительно к территориальной зоне, в границах которой расположена самовольная постройка, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

С данным отказом, суд не может согласиться, по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

В соответствии с ч.1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (статья 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Согласно п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" положения статьи 222 ГК РФ регулируют отношения, связанные с самовольным возведением (созданием) зданий, сооружений, отвечающих критериям недвижимого имущества вследствие прочной связи с землей, исключающей их перемещение без несоразмерного ущерба назначению этих объектов (абзацы первый, третий пункта 1 статьи 130, пункт 1 статьи: 141.3 ГК РФ).

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 года N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков: возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке; возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки; возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки; возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Согласно пункту 2 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, по смыслу приведенных норм права в их взаимосвязи, допускается возведение некапитальных строений на землях, предназначенных для сельскохозяйственного производства.

В целях проверки соответствия возведенной постройки действующим нормам и правилам административный истец ФИО2 представил в материалы дела экспертное заключение от 09.04.2025 года, выполненное экспертами ППК «Роскадастр».

Согласно выводам экспертов, исследуемый объект, расположенный по адресу: (адрес обезличен ), на земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен), представляет собой строение, которое не имеет прочной связи с землей, т.е., не имеет фундамента. Конструктивные характеристики исследуемого строения позволяют осуществить его перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строения. Исследуемый объект – пункт придорожного сервиса «Темир-Тюз», расположенный по адресу: (адрес обезличен ) расположен в границах земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен). Таким образом, исследуемое строение не относится к объектам капитального строительства.

В связи с чем, решение администрации Важненского сельского поселения об отказе со ссылкой на ст. 33 Градостроительного кодекса РФ, по тем основаниям, что не допускается внесение в Правила землепользования и застройки изменений, предусматривающих установление применительно к территориальной зоне, в границах которой расположена самовольная постройка, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, свидетельствует о несоответствии требованиям закона такого решения и нарушению прав административного истца как собственника земельного участка.

Что касается требования ФИО2 об обязании административного ответчика - Администрацию Важненского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР о проведении необходимых мероприятий по изменению правил землепользования и застройки Важненского сельского поселения в части изменения градостроительного регламента по видам и параметрам разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, в частности, о переводе с земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) «Зоны сельскохозяйственного назначения (пашни, пастбища, сенокосы, многолетние насаждения (СХН-1) в зону «КС» - Зона размещения объектов коммунально-складского назначения с видом разрешенного использования - 4.9.1 Объекты дорожного сервиса, суд полагает необходимым отказать административному истцу в этой части, по следующим основаниям.

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки Важненского сельского поселения, а именно ст.37.14. Земли сельскохозяйственного назначения (СХН-1), земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Настоящие Правила не устанавливают регламенты использования земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); в составе земель сельскохозяйственного назначения они имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (п. 1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в ответе на вопрос N 5 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 04.06.2014 г., градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (ч. 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию земель.

Вместе с тем, от изменения вида разрешенного использования следует отличать приведение вида разрешенного использования, указанного в правоустанавливающем документе, в соответствие классификатору видов разрешенного использования земельных участков (ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В рамках, утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки, основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

При этом земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия (статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

С учетом изложенного и положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

Согласно части 12 статьи 34 Федерального закон от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2021 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

В соответствии с частью 13 статьи 34 указанного Федерального закона по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Таким образом, при принятии решения об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору не изменяется вид его разрешенного использования, а из классификатора выбирается вид разрешенного использования, описание которого максимально соответствует "исходному" виду разрешенного использования данного земельного участка.

Следовательно, получив заявление ФИО2 о приведении вида разрешенного использования земельных участков в соответствие с классификатором, Администрации надлежало выбрать из видов разрешенного использования земельных участков, предусмотренных действующим классификатором, тот вид, описание которого в большей степени соответствует присвоенному виду разрешенного использования земельного участка, с учетом, в числе прочего, осуществляемой деятельности. При этом приведение в соответствие установленного вида разрешенного использования действующему классификатору не предполагает установление нового либо изменение прежнего вида разрешенного использования земельного участка.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В рамках, утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

При этом, согласно пункту 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Таким образом, законодателем установлен переходный период для приведения разрешенного использования земельных участков в соответствие с указанным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, предусматривающий право правообладателей использовать земельные участки с тем видом разрешенного использования, который был установлен ранее и вне зависимости от его соответствия указанному Классификатору.

При этом установить вид разрешенного использования земельного участка возможно только после приведения Правил землепользования и застройки данной территории в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Вместе с тем, необходимо при решении вопроса об изменении вида разрешенного использования таких земель учитывать следующие нормы федерального законодательства.

Частью 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ установлено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительный регламент – это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков. Градостроительные регламенты включаются в правила землепользования и застройки, которые относятся к документам территориального планирования, разрабатываемые и утверждаемые каждым муниципальным образованием самостоятельно. 

Нормой статьи 36 (часть 6) Градостроительного кодекса РФ установлено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Частью 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с частью 7 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

В настоящее время отсутствует федеральный закон, регулирующий порядок изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения, в состав которых входят сельскохозяйственные угодья.

Учитывая изложенное, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.

Кроме того, порядок использования земель, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, не связан с принятием правил землепользования и застройки и внесением в них изменений. Таким образом, изменение вида разрешенного использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения до изменения категории данных земель, например на земли населенных пунктов, не допускается в силу требований действующего федерального законодательства. 

Таким образом, в случае, когда текущий ВРИ участка установлен без учета правомерно возведенных на таком участке объектов недвижимости, его правообладатель вправе изменить ВРИ участка, даже если «нужный» ВРИ не предусмотрен действующими ПЗЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 КАС РФ Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

На основании изложенного, и руководствуясь, статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 к администрации Важненского сельского поселения о признании отказа незаконным и возложении обязанности о проведении мероприятий по изменению правил землепользования и застройки - удовлетворить частично.

Признать отказ административного ответчика - по основаниям изложенным в письме от 09.08.2024 года (номер обезличен) в удовлетворении заявления ФИО2 к Главе администрации Важненского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР о проведении необходимых мероприятий по изменению правил землепользования и застройки Важненского сельского поселения в части изменения градостроительного регламента по видам и параметрам разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, в частности, о переводе с земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) «Зоны сельскохозяйственного назначения (пашни, пастбища, сенокосы, многолетние насаждения (СХН-1) в зону « КС» - Зона размещения объектов коммунально-складского назначения с видом разрешенного использования - 4.9.1 Объекты дорожного сервиса, то есть, о переводе своего земельного участка в составе земель сельскохозяйственного назначения в другую - незаконным.

В части обязания Административного ответчика - Администрацию Важненского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР о проведении необходимых мероприятий по изменению правил землепользования и застройки Важненского сельского поселения в части изменения градостроительного регламента по видам и параметрам разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, в частности, о переводе с земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) «Зоны сельскохозяйственного назначения (пашни, пастбища, сенокосы, многолетние насаждения (СХН-1) в зону «КС» - Зона размещения объектов коммунально-складского назначения с видом разрешенного использования - 4.9.1 Объекты дорожного сервиса - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики через Усть-Джегутинский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий-судья подпись Л.М. Шнахова

Мотивированное решение изготовлено в окончательном виде 05 мая 2025 года.