№12-9/2021

Р Е Ш Е Н И Е

02 марта 2021 г. г. Камызяк Астраханская область

Судья Камызякского районного суда Астраханской области Шараева Г. Е.

при секретаре Барсуковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО «Агроспецмонтаж» ФИО1 на постановление государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от 25.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от 25.12.2020 юридическое лицо – Акционерное общество «Агроспецмонтаж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Генеральный директор АО «Агроспецмонтаж» ФИО1, не согласившись с выводами государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, подал на вышеназванное постановление жалобу, в которой указал, что в составленном протоколе об административном правонарушении, постановлении о привлечении к административной ответственности отсутствуют сведения о наличии на участке местности в районе р. ФИО2 водоохраной зоны водного объекта с указанием границ данного объекта, а также прибрежных защитных полос, в пределах которых запрещено движение транспортных средств, при этом в протоколе нет указаний на наличие информационных стендов об ограничениях использования водоохраной зоны. Из письменных объяснений водителей КАМАЗа, экскаватора-погрузчика, катка дорожного на месте производства работ никаких информационных стендов об ограничениях использования водоохраной зоны нет. Назначение штрафа на общество не является справедливой и адекватной мерой административного воздействия. Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, административное правонарушение совершено впервые, не причинило ущерб жизни и здоровью людей, окружающей среде, имущественный ущерб отсутствует. Также в соответствии с договором №231 от 24.07.2020, договором №21-ИВ/2020 от 23.06.2020 Общество выполнило работы по искусственному производству водных биоресурсов в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде обитания в результате деятельности, предусмотренной проектной документацией по объекту «Строительство автомобильной дамбы с водопропуском на территории п. ФИО2 Каызякского района Астраханской области». Просит заменить административное наказание в отношении АО «Агроспецмонтаж» в виде штрафа в сумме 200000 руб. на предупреждение. 

Представитель юридического лица ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы жалобы.

Представитель административного органа ФИО4 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась. 

Суд, выслушав представителя юридического лица, представителя административного органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ предусмотрена за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В силу ч. ч. 4, 5, и п. 2 ч. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью до десяти километров - в размере пятидесяти метров, от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров, от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров; для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров. В границах водоохранных зон запрещаются, в том числе, движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие. В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются, в том числе, размещение отвалов размываемых грунтов.

Невыполнение указанных норм предоставляет собой нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водоохранной зоны водного объекта.

Как следует из материалов дела, юридическое лицо – АО «Агроспецмонтаж», являясь подрядной организацией согласно контракта №007 от 10.06.2020 по объекту «Строительство автомобильной дамбы с водопропуском на территории п. ФИО2 Камызякского района Астраханской области», 30.09.2020 с 11 ч. 50 мин. по 15 ч. 00 мин. по адресному ориентиру: Астраханская область, Камызякский район, пос. ФИО2 в границах географических координат № на почве без твердого покрытия разметило отвалы размываемых грунтов в прибрежной защитной полосе водного объекта р. ФИО2 на площади 320 кв.м и 114 кв.м, а также допустило движение и стоянку в границах водоохраной зоны водного объекта р. ФИО2 на почве, не имеющей специально оборудованного места и твердого покрытия и вне дорог общего пользования, транспортных средств: марки КАМАЗ госномер № 30, осуществляющего выгрузку грунта на расстоянии 5,4 м от уреза воды, в границах географических координат №; погрузчика марки JCB госномер №, находящегося на расстоянии 5,7 м от уреза воды в границах географических координат: №; катка дорожного желтого цвета марки BOMAG без госномера, осуществляющего выравнивание грунта, находящегося в границах географических координат: № на расстоянии 3,7 м от уреза воды; марки КАМАЗ госномер № 30, находящийся в границах географических координат: № в 9 м от уреза воды, используемый для доставки грунта на объект строительства.. 

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами в совокупности: 

- протоколом об административном правонарушении №04-1254/2020 от 18.12.2020, составленным в отношении юридического лица – АО «Агроспецмонтаж» по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ;

- Выпиской из журнала ответственного дежурного Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям на дату 30.09.2020;

- приказом заместителя руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО5 «О проведении рейдового осмотра» №1353 от 30.09.2020;

- рейдовым заданием от 30.09.2020;

- Актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 30.09.2020, фототаблицей к Акту,

- контрактом №007 от 10.06.2020 «Строительство автомобильной дамбы с водопропуском на территории п. ФИО2 Камызякского района Астраханской области»;

- письменными объяснениями водителей ФИО9, ФИО6, ФИО7 от 21.12.2020;

- путевыми листами грузового автомобиля от 30.09.2020 организации - АО «Агроспецмонтаж», производственный объект – п. ФИО2;

- заключением ВКТУ о согласовании деятельности, предусмотренной проектной документацией «Строительство автомобильной дамбы с водопропуском на территории п. ФИО2 Камызякского района Астраханской области» от 05.04.2019 и письмом ВКТУ от 11.12.2020 о продлении сроков производства работ до 31.12.2020.

Оценивая в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что деяние юридического лица – АО «Агроспецмонтаж» верно квалифицировано по ч. 1 ст.8.42 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Акционерное общество «Агроспецмонтаж», являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою хозяйственную деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий. 

Вопреки доводам жалобы оснований для назначения юридическому лицу наказания в виде предупреждения не имеется.

Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, являются общественные отношения в области использования и охраны территорий, предназначенных для защиты водных объектов и обеспечения правомерных видов пользования ими.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не усматривается, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие угрозы причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении № 1743-О-О от 21 ноября 2011 года, окружающая среда, будучи особым объектом охраны, обладает исключительным свойством самостоятельной нейтрализации негативного антропогенного воздействия, что в значительной степени осложняет возможность точного расчета причиненного ей ущерба. Проявление последствий причинения вреда окружающей среде в силу своей природы не может иметь четко определенных ни временных, ни пространственных границ. Так, последствия причиненного окружающей среде вреда могут быть отдалены на несколько лет и распространяться на значительное географическое пространство.

Поскольку состав вменяемого учреждению административного правонарушения является формальным, вредом признается само использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, подлежат отклонению доводы в жалобе на отсутствие имущественного ущерба. 

При рассмотрении настоящего дела нарушений норм материального и процессуального права не допущено. 

Административное наказание назначено в пределах (минимальном размере), установленных санкцией части 1 статьи 8.42 КоАП РФ.

Иных доводов, способных повлечь отмену постановления административного органа, в жалобе не приведено.

Учитывая, что дело об административном правонарушении рассмотрено полно, объективно, вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в полном объеме, а наказание назначено в соответствии с санкцией данной статьи, суд находит жалобу генерального директора АО «Агроспецмонтаж» ФИО1, не подлежащей удовлетворению, а постановление государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от 25.12.2020, не подлежащим отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, ч. 3 ст. 31.1 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от 25.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Акционерное общество «Агроспецмонтаж» оставить без изменения, а жалобу генерального директора АО «Агроспецмонтаж» ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток.

Судья подпись Г. Е. Шараева