Дело №2а-1073/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 марта 2017 года г.Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе

председательствующего Рехтиной Е.А., 

при секретаре Смольяковой О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел РФ по Алтайскому краю, УМВД России по г.Барнаулу о признании незаконным отказа,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Главному управлению Министерства внутренних дел РФ по Алтайскому краю о признании незаконным отказа отдела полиции № 1 УМВД России по г.Барнаулу (отдела по вопросам миграции) в регистрации по месту жительства.

В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО2, ФИО3 заключен предварительный договор купли-продажи земельного участка и жилого дома по адресу: 

<

адрес>. С указанного времени истец проживает в доме, несет расходы по его содержанию. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в отдел полиции № 1 УМВД России по г.Барнаулу (отдела по вопросам миграции) с заявлением о регистрации по месту жительства. 16.12.2016 административный ответчик отказал в регистрации, поскольку отсутствуют правоустанавливающие документы на спорный дом. Административный истец считает данный отказ незаконным. 

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УМВД России по г.Барнаулу.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик УМВД России по г.Барнаулу в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежаще, представило письменный отзыв, возражало против удовлетворения иска.

В судебном заседании представитель административного ответчика -Главного управления Министерства внутренних дел РФ по Алтайскому краю по доверенности- ФИО4 возражала против административного иска, поддержала доводы письменного отзыва.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Судом установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес> возведена самовольная постройка – Литер А, А1,А2, общей площадью 40,3 кв.м, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Таким образом, спорный жилой дом является самовольной постройкой

В административном иске ФИО1 указала, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО2, ФИО3 заключен предварительный договор купли-продажи земельного участка и жилого дома по адресу: 

<

адрес> с указанного времени она владеет указанным неплановым жилым домом. 

В силу ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Судом установлено, что в предусмотренном законом порядке право собственности истца на дом не было зарегистрировано.

Документов, подтверждающих предоставление земельного участка на каком-либо праве истцу, не представлено, что подтверждено в судебном заседании административным истцом.

В силу п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Таким образом, самовольная постройка не является объектом гражданских прав, не является жилым помещением, она не включается в состав жилищного фонда, не имеет статуса жилого помещения, соответственно, не может быть объектом продажи, дарения, сдачи в аренду или в наем, для проживания иным лицам, а также объектом других гражданско-правовых сделок.

В пункте 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года N 595-О-П, разъяснено, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является ее законным владельцем.

Согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Учитывая положения ст. 222 ГК РФ о запрете совершения с самовольной постройкой сделок по распоряжению самовольной постройкой, в том числе и по продаже учитывая, что в силу положений ч. 1 ст. 209 ГК РФ пользование принадлежащим имуществом является одним из трех составных элементов права собственности, а истец собственником самовольной постройки не является, то и не обладает правом пользования данным имуществом.

Законодательством не предусмотрена возможность признания права пользования самовольным строением без признания права собственности на него.

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом не представлено доказательств, что спорный дом создан на земельном участке, отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, с получением на это необходимых разрешений.

Материалы дела не содержат сведений о том, что земельный участок, на котором расположена самовольная постройка, сформирован и предоставлен в собственность, пожизненное наследуемое владение или постоянное (бессрочное) пользование истцу. 

В нарушение ст. 56 ГПК РФ правоустанавливающие документы на дом и земельный участок административным истцом не представлены.

Кроме того, согласно паспорта административного истца и справки КАБ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>

В соответствии со ст. 3 Закона РФ «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» от 25.06.1993 № 5242-1 при регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно Правилам регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за прием и регистрацию в органы…, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 713 от 17.07.1995, п. 16, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить:

документ, удостоверяющий личность;

заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;

документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

В случае отсутствия жилищно-эксплуатационных организаций при заселении жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам или юридическим лицам, указанные документы представляются этим гражданам или представителю юридического лица, на которого возложены обязанности по контролю за использованием жилых помещений.

Гражданин вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает в государственных органах, органах местного самоуправления соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее 8 рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, в отсутствие документа, являющегося в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, подлежащее в соответствии вышеназванными Правилами, представлению вместе с заявлением о регистрации по месту жительства, учитывая, что административным истцом не были представлены доказательства, подтверждающие основания для вселения и проживания в спорном помещении, и как следствие для регистрации, то правовых оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Административный истец не лишена возможности в установленном законом порядке узаконить самовольную постройку, при условии, если самовольная постройка соответствует градостроительным нормам и правилам, не нарушает права и законные интересы третьих лиц, осуществлена на выделенном для этих целей земельном участке.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел РФ по Алтайскому краю, УМВД России по г.Барнаулу о признании незаконным отказа, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.А.Рехтина