Судья Шестаков Д.А. дело №7-21-1072/2025

(1-я инстанция №12-365/2025)

УИД 75RS0001-02-2024-010371-19

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Чита 21 июля 2025 г. 

Судья Забайкальского краевого суда Шишкарева С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника министерства ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения –старшего судебного пристава СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России от 23.10.2024 и решение судьи Центрального районного суда г. Читы от 20.01.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края (также по тексту – министерство), 

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России (также по тексту - СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России) от 23.10.2024 министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 50 000 рублей (л.д.27 оборот-28). 

Решением судьи Центрального районного суда г.Читы от 20.01.2025 постановление оставлено без изменения (л.д.30-31).

В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, защитник министерства ФИО1 ставит вопрос об отмене указанных актов, как незаконных.

Жалоба подана в установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срок.

В судебное заседание министерство защитника не направило, потерпевший КВД не явился при надлежащем извещении. В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие защитника министерства и потерпевшего. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. 

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон N229-ФЗ), законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.105 Федерального закона N229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч.2 указанной правовой нормы при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как установлено из дела, министерство, являясь должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю от 21.06.2022 на основании исполнительного листа Центрального районного суда г.Читы, выданного 09.06.2022 во исполнение решения этого суда, принятого по делу №2-1732/2022, в 5-дневый срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнило требования о предоставлении КВД благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору специализированного найма на территории Забайкальского края, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Поэтому 06.07.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с министерства исполнительского сбора и установлении нового срока для исполнения - до 06.10.2022, которое поступило в министерство 08.07.2022, однако требования исполнительного документа во вновь установленный срок исполнены не были. 

Неисполнение требований во вновь установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора срок (до 06.10.2022) явилось основанием для назначения министерству административного штрафа в размере 30000 рублей по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ вступившим в законную силу постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава МРО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю от 31.01.2023 (л.д.20 оборот-21), который уплачен 20.12.2023 (см. справку об уплате штрафа).

22.03.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – два месяца с момента получения постановления (л.д.24), которое поступило в министерство 29.03.2024 (л.д.24 оборот-27), однако обозначенные требования исполнительного документа во вновь установленный после наложения административного штрафа срок – до истечения 29.05.2024 министерство не исполнило, совершив тем самым 30.05.2024 рассматриваемое правонарушение. 

Изложенные обстоятельства явились основанием для составления судебным приставом – исполнителем в отношении министерства протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и последующего привлечения к административной ответственности по указанной правовой норме обжалуемым постановлением. 

Факт совершения административного правонарушения и виновность министерства подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении (л.д.18 оборот-19), исполнительным листом (л.д.15), постановлением о возбуждении исполнительного производства со сведениями об его вручении (л.д.16), постановлением о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения со сведениями об его вручении 08.07.2022, постановлением о назначении административного штрафа по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ от 31.01.2023 (л.д.20 оборот-21), справкой об уплате административного штрафа, постановлением о назначении нового срока исполнения со сведениями об его вручении 29.03.2024 (л.д.24-27), иными доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Исходя из требований ст.24.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Действия министерства правильно квалифицированы по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. 

Постановление о привлечении министерства к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен. 

Административное наказание в виде административного штрафа назначено министерству с учетом требований ст.ст.3.1, 4.1, 3.5 КоАП РФ в пределах санкции ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. 

Доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, установленные обстоятельства и выводы о виновности министерства в совершении указанного административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемых актов. 

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, объективно препятствующих исполнению требований исполнительного документа во вновь установленный после наложения административного штрафа срок, при рассмотрении настоящего дела не установлено, доказательств наличия таких обстоятельств не представлено. Министерство имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие меры по их соблюдению.

Согласно п. 12.8.4 Положения о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края N 502 от 27.12.2016, министерство принимает решение о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда Забайкальского края детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В силу п.3 Положения о министерстве оно осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, исполнительными органами государственной власти Забайкальского края, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями в пределах своих полномочий.

Приведенная норма предоставляет министерству неограниченный круг полномочий в части механизма такого взаимодействия, в том числе путем доведения до соответствующих органов власти Забайкальского края сведений об отсутствии эффективного взаимодействия органов исполнительной власти по вопросу обеспечения жильем нуждающихся лиц, а также требований (предложений) о разрешении проблем ведомственного взаимодействия в вопросе обеспечения жильем рассматриваемой категории граждан. 

Однако из материалов дела не следует и в жалобе не приведены сведения, свидетельствующие о принятии министерством, как должником по исполнительному производству, всех возможных мер для осуществления своих полномочий по обеспечению жильем потерпевшего. 

Кроме того, отмечается, что закрепленный ч.2 ст.13 ГПК РФ принцип обязательности вступивших в законную силу судебных постановлений во взаимосвязи с положениями Федерального закона № 229-ФЗ о сроках исполнения решения суда не предполагает тех исключений, на которые имеются ссылки в жалобе, напротив, гласит о том, что такие постановления подлежат неукоснительному исполнению. 

В любом случае само по себе отсутствие денежных средств на исполнение решения суда и свободных жилых помещений не относится к обстоятельствам, объективно препятствующим исполнению требований исполнительного документа во вновь установленный срок.

Сведений и доказательств того, что министерством вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований, и при этом таковые на указанные цели не выделялись, не представлены. 

При таком положении оснований для применения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ не имеется. 

Отсутствуют основания и для применения ч.5 ст.24.5 КоАП РФ, поскольку возложенная на министерство решением Центрального районного суда г.Читы по делу №2-1732/2022 обязанность по предоставлению жилого помещения взыскателю не отнесена к числу государственных полномочий, переданных органам государственной власти субъекта Российской Федерации и финансируемых за счет субвенций федерального бюджета. 

Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении, постановление должностного лица и решение судьи не отвечают процессуальным требованиям, т.к. не содержат конкретного описания события административного правонарушения, обстоятельств его совершения, нельзя признать состоятельными.

Согласно положениям ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в числе прочего наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении указанного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии с положениями ч.1 ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом (ч.2 ст.26.2 КоАП РФ).

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч.2 ст.28.2 КоАП РФ. К ним относятся, в том числе, время совершения и событие административного правонарушения.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, предусмотрены ч.1 ст.29.10 КоАП РФ. 

Аналогичные требования предъявляются и к содержанию решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы на постановление (ч.2 ст.30.7 КоАП РФ).

В силу п.п.4, 6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении и решении, принятом в порядке ст.30.7 КоАП РФ, в числе основных сведений должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении содержит все сведения, предусмотренные ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, необходимые для правильного разрешения дела, в том числе конкретное описание события административного правонарушения, совершенного министерством, применительно к диспозиции ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Вынесенные должностным лицом и судьей районного суда акты также отвечают процессуальным требованиям, закрепленным ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в них нашли отражение приведенные в данной правовой норме сведения, включая описание события вмененного министерству деяния, установленные по делу обстоятельства. 

Ссылка в жалобе на отсутствие указания при описании события правонарушения на такой квалифицирующий признак состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, как неисполнение требований исполнительного документа во вновь установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора срок, не является относимой к рассматриваемому делу, в рамках которого министерству вменено совершение иного правонарушения, – предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. 

Жалоба защитника министерства рассмотрена судьей районного суда в порядке, предусмотренном ст.30.6 КоАП РФ, изложенным в ней доводам дана надлежащая оценка, приведенная в решении судьи. 

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление заместителя начальника отделения –старшего судебного пристава СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России от 23.10.2024 и решение судьи Центрального районного суда г. Читы от 20.01.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ. 

Судья С.А. Шишкарева