Дело № 2-63/2020

16RS0011-01-2019-001314-72

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 января 2020 года г. Буинск

Буинский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Хайбуллиной И.З., при секретаре судебного заседания Н.Е.В., с участием истца К.Р.А., ее представителя по устному ходатайству М.С.В., представителя ответчика по доверенности Г.Р.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Буинского городского суда Республики Татарстан гражданское дело по иску К.Р.А. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Буинске Республики Татарстан (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по возрасту и установлении срока достижения специального стажа,

у с т а н о в и л:

К.Р.А. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г. Буинске РТ (межрайонное) о включении периодов ее работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по возрасту и установлении срока достижения специального стажа.

В обоснование своих требований истец указала, что она является педагогическим работником и имеет право на назначение пенсии на основании п. 19. ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» после достижения специального стажа не менее 25 лет. В связи с этим она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей указанной пенсии. Ответчиком было принято решение об отказе в назначении пенсии истице на том основании, что она имеет специальный стаж 13 лет 1 месяц 13 дней, а для назначения указанного вида пенсии необходим стаж 25 лет.

При этом в специальный стаж истцу не были включены следующие периоды ее работы: со по (11 мес. 8 дн.), с по (11 мес. 29 дн.), с по (2 мес. 3 дн.), с по (9 мес.11 дн.), с по (11 мес.16 дн.), с по (2 г. 8 дн.), с по (2 г. 3 мес.10 дн.), с по (7 мес. 25 дн.), с по (1 г. 11 мес.24 дн.), с по (3 мес.11 дн.), с 14. декабря 2013 года по (18 дн.), а всего 11 лет 1 мес.13 дн. - в должности «воспитателя по обучению детей татарскому языку» в МБДОУ детский сад «Ромашка» в связи с несоответствием наименования должности указанному в соответствующем нормативном акте;

с (6 дн.), с по (6дн.), с по (6 дн.), с по (4 дн.), с по (6 дн.), с (8 дн.), с по (6дн), а всего 1 мес.12 дн. - закрытия на ремонт детского сада;

с по (6 дн), с по (2 дн), с по (2 дн), всего 10 дней - закрытия на камерную обработку постельных принадлежностей;

с по (12 дн.), с по (11 дн.), с по (11 дн.), со по ( 12 дн.), с по (11 дн.), всего 1 мес. 27 дн. - нахождения на курсах повышения квалификации;

(1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), всего 19 дн. - нерабочие праздничные дни по Республике Татарстан. 

Истец просила суд включить в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, указанные выше периоды ее работы, полагая что отказ является незаконным и необоснованным, так как в спорные периоды она осуществляла педагогическую деятельность, ей выплачивалась заработная плата, страховые взносы в пенсионный орган все периоды осуществлялись.

В ходе рассмотрения дела по существу истец К.Р.А. увеличила свои требования, также просила суд установить, что она выработала специальный стаж - 25 лет на .

В судебном заседании истец К.Р.А. и ее представитель М.С.В. уточненные исковые требования поддержали по основаниям изложенным в исковом заявлении и уточнении к исковому заявлению, просили удовлетворить. 

Представитель ответчика Г.Р.Т. в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, пояснила, что в назначении пенсии истице было отказано правомерно, свои доводы изложила в письменном отзыве на иск.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Пенсионное обеспечение граждан в Российской Федерации с 1 января 2015 года осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ).

Подпунктом 19 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ в редакции Федерального закона от 0 октября 2018 года № 350-ФЗ, действующей с 01 января 2019 года, установлено, что лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

П. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются, в том числе список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 (далее - Список 2002 года).

В силу ч. 3 названного постановления исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, осуществляется с применением: Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 (далее - Правила от 11 июля 2002 года № 516); Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 (далее - Правила от 29 октября 2002 года № 781).

В Списке 2002 года в разделе «Наименование должностей» предусмотрены должности «учитель» и «воспитатель», в разделе «Наименование учреждений» указаны «детские сады всех наименований» и «школы всех наименований».

Судом установлено, что в период со по (11 мес. 8 дн.), с по (11 мес. 29 дн.), с по (2 мес. 3 дн.), с по (9 мес.11 дн.), с по (11 мес.16 дн.), с по (2 г. 8 дн.), с по (2 г. 3 мес.10 дн.), с по (7 мес. 25 дн.), с по (1 г. 11 мес.24 дн.), с по (3 мес.11 дн.), с 14. декабря 2013 года по (18 дн.) К.Р.А. работала в должности воспитателя по обучению татарскому языку в МБДОУ детский сад «Ромашка». 

Периоды работы, наименование учреждения дошкольного образования и должности подтверждаются заверенной копией трудовой книжки, имеющейся в материалах дела, а также справкой уточняющей период от », выданной МКУ «Управление образования Буинского муниципального района», согласно которой К.Р.А. со по настоящее время работает воспитателем по обучению детей татарскому языку и действительно обучает детей дошкольного возраста татарскому языку МБДОУ «Ромашка».

Постановлением Правительства Российской Федерации № 463 от 06 сентября 1991 года был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет. Указанным Списком предусмотрена должность воспитателя и наименование учреждения «детский сад».

Как разъяснено в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено выполнение истицей воспитательно-образовательных функций в указанные выше периоды времени в дошкольном образовательном учреждении для детей, суд пришел к выводу о необходимости его зачета в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии. Содержащийся в отзыве ответчика довод о том, что такое наименование должности как воспитатель по обучению татарскому языку не предусмотрено Списком № 781 2002 года, не может служить основанием для отказа во включении оспариваемого периода в специальный страховой стаж истицы, так как в разделах «Наименование должностей» и «Наименование учреждений» указанного выше Списка предусмотрены такие должности как воспитатель, а также детские сады всех наименований.

Рассматривая требования истца о включении в ее специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 197 ТК РФ работники имеют право на подготовку и дополнительное профессиональное образование, а также на прохождение независимой оценки квалификации.

Согласно ст. 187 ТК РФ в редакции, действующей до 01 сентября 2013 года, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Согласно действующей редакции ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В силу п. 4 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пункт 9 вышеназванных Правил содержит перечень периодов работы, которые не включаются в специальный стаж. Периоды нахождения на курсах повышения в этот перечень не входят.Как видно из материалов дела, истец в периоды с по (12 дн.), с по (11 дн.), с по (11 дн.), со по ( 12 дн.), с по (11 дн.), всего 1 мес. 27 дн. находилась на курсах повышения квалификации по своей специальности и в соответствии с функциональными обязанностями по той должности, которую занимала в спорные периоды. Материалами дела подтверждено, что на курсы повышения квалификации истец направлялась на основании приказа работодателя, по окончании получала соответствующие удостоверения.

Факт уплаты страховых взносов в указанные периоды ответчиком не оспаривается.

Поскольку в указанные периоды за истцом сохранялось и место работы, и заработная плата, с которой производились предусмотренные законодательством отчисления, требования истца суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая требование истца о включении в специальный стаж периодов проведения ремонтных работ в детском саду и периодом закрытия детского сада на камерную обработку постельных принадлежностей, суд исходит из нижеследующего.

Особенностями режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденных Приказом Минобрнауки России от 11 мая 2016 года № 536 предусмотрено, что периоды отмены (приостановки) занятий для обучающихся по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических работников и иных работников.

В указанные периоды педагогические работники привлекаются к выполнению работ в порядке и на условиях, предусмотренных для режима рабочего времени работников организации в каникулярное время (раздел V), в которое, в соответствии с п. 4.2 Особенностей, педагогические работники выполняют педагогическую (в том числе методическую и организационную) работу, связанную с реализацией образовательной программы, в пределах нормируемой части их педагогической работы.

Аналогичные положения содержались в п. 5.1, 5.2, 4.2 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденного Приказом Министерства образования и науки РФ от 27 марта 2006 года № 69, действовавшего до 13 июня 2016 года.

Так подпунктами 5.2, 4.2 вышеуказанного Положения установлено, что в периоды отмены учебных занятий по санитарно-эпидемиологическим основаниям педагогические работники осуществляют педагогическую, методическую, а также организационную работу, связанную с реализацией образовательной программы, в пределах нормируемой части их рабочего времени (установленного объема учебной нагрузки (педагогической работы), определенной им до начала каникул, с сохранением заработной платы в установленном порядке.

Из справки уточняющей периоды работы от , выданной «Управлением образования» Буинского муниципального района РТ истец с по настоящее время работает в должности воспитателя по обучению татарскому языку, в периоды с (6 дн.), с по (6дн.), с по (6 дн.), с по (4 дн.), с по (6 дн.), с (8 дн.), с по (6дн), а всего 1 мес.12 дн. – детский сад закрывался на ремонт; с по (6 дн), с по (2 дн), с по (2 дн), всего 10 дней – закрывался на камерную обработку постельных принадлежностей;

Из справки от , выданной МБДОУ «Ромашка», следует, что истец во время закрытия детского сада на ремонт и закрытия на камерную обработку постельных принадлежностей, работала в обычном режиме в течение полного рабочего дня, готовила методические пособия для занятий с воспитанниками, разрабатывала перспективные план работы с детьми на будущий учебный год, оформляла календарные планы. 

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что спорные периоды проведения ремонтных работ в детском саду и дни проведения камерной дезинфекции постельных принадлежностей подлежат включению в специальный стаж истца, поскольку в указанное время последней осуществлялась работа, непосредственно связанная с образовательным процессом, так как прекращение занятий по санитарным условиям является рабочим временем для педагогических работников, за этот период они получают заработную плату.

Конституцией Российской Федерации определены предметы ведения Российской Федерации (ст. 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72), а также полномочия субъектов Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (ст. 73).

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Сфера защиты прав и свобод человека и гражданина, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (п. «б», «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации).

По смыслу ст. ст.11 (ч. 3), 72, 76 (ч.ч. 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 года № 1-П).

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений определены Федеральным законом от 26 сентября 1966 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Согласно пункту 7 статьи 4 названного Федерального закона по просьбе религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

В соответствии с Законом Республики Татарстан от 19 февраля 1992 года № 1448-XII «О праздничных и памятных днях в Республике Татарстан» в Республике Татарстан нерабочими праздничными днями являются, в частности, день Республики Татарстан - 30 августа, Ураза-байрам и Курбан-байрам, приходившиеся на перечисленные выше спорные даты.

Ссылка ответчика на необоснованность включения в специальный стаж указанные нерабочие (праздничные) дни, устанавливаемые органами государственной власти Республики Татарстан, суд признает несостоятельной.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 приведенных выше Правил, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Отсутствие в названных Правилах прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.

На основании изложенного, суд считает, что нерабочие (праздничные) дни, устанавливаемые органами государственной власти Республики Татарстан: (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), всего 19 дней, истцу следует засчитать в специальный стаж.

В судебном заседании установлено и ответчиком не оспаривается, что на день обращения истицы за назначением досрочной пенсии – ее специальный стаж, принятый ответчиком, составлял 13 лет 06 месяцев 08 дней, судом установлено, что суммарно со спорными периодами, а также в связи с продолжением педагогической деятельности по настоящее время, специальный, педагогический стаж К.Р.А. -25 лет, выработан 2019 года.

С 01 января 2019 года вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ (ред. Федерального закона от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии»), в части изменения сроков назначения пенсий, в том числе досрочных. Досрочная страховая пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью будет назначаться не с даты возникновения права, а по истечении установленного ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; Приложение № 7 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ и ст. 10 Федерального закона от 03 октября 2018 № 350-ФЗ срока. Такой срок равный 6 месяцам для ФИО1 наступит 02 февраля 2020 года. В настоящее время оснований для назначения пенсии не имеется, такие требования истцом суду не были заявлены. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ суд,

решил:

исковые требования К.Р.А. удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Буинске Республики Татарстан включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в календарном исчислении, периоды работы К.Р.А.:

со по (11 мес. 8 дн.), с по (11 мес. 29 дн.), с по (2 мес. 3 дн.), с по (9 мес.11 дн.), с по (11 мес.16 дн.), с по (2 г. 8 дн.), с по (2 г. 3 мес.10 дн.), с по (7 мес. 25 дн.), с по (1 г. 11 мес.24 дн.), с по (3 мес.11 дн.), с 14. декабря 2013 года по (18 дн.), а всего 11 лет 1 мес.13 дн. - в должности «воспитателя по обучению детей татарскому языку» в МБДОУ детский сад «Ромашка»;

с (6 дн.), с по (6дн.), с по (6 дн.), с по (4 дн.), с по (6 дн.), с (8 дн.), с по (6дн), а всего 1 мес.12 дн. - закрытия на ремонт детского сада;

с по (6 дн), с по (2 дн), с по (2 дн), всего 10 дней - закрытия на камерную обработку постельных принадлежностей;

с по (12 дн.), с по (11 дн.), с по (11 дн.), со по ( 12 дн.), с по (11 дн.), всего 1 мес. 27 дн. - нахождения на курсах повышения квалификации;

(1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), (1 день), всего 19 дн. - нерабочие праздничные дни по Республике Татарстан. 

Установить факт достижения 25-летнего специального педагогического стажа К.Р.А. на 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Буинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено .

Судья И.З. Хайбуллина

Копия верна.

Судья И.З. Хайбуллина