№ 12- 126/2019 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

об административном правонарушении

г. Николаевск-на-Амуре 11 июля 2019г.

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Ковадло О.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по жалобе представителя АО «Многовершинное» по доверенности ФИО3 на постановление государственного инспектора труда ГИТ в Хабаровском крае ФИО4 от 29.04.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. ст. 5.27.1 ч. 1 КоАП РФ в отношении юридического лица- акционерное общество «Многовершинное»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда ГИТ в Хабаровском крае ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27.1 ч. 1 КоАП РФ Акционерное общество «Многовершинное» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60000 рублей. 

Представитель АО «Многовершинное « по доверенности ФИО5 не согласившись с данным постановлением. обратилась в суд с жалобой, ссылаясь на то, что в качестве основания для привлечения к административной ответственности указано, что АО «Многовершинное» допустило нарушение норм трудового законодательства, а именно : не обеспечило расследование и учет в установленном порядке несчастного случая, произошедшего 21.02.2019г. (смерть наступила 08.03.2019г.) со слесарем-ремонтником ФИО1, чем нарушило ст. 212 ТК РФ; не приняло иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования, выразившееся в не предоставлении материалов расследования несчастного случая, произошедшего 21.01.2019г. (смерть наступила 08.03.2019г.) со слесарем-ремонтником АО «Многовершинное» ФИО1. чем нарушена ст. 228 ТК РФ: не представило все необходимые материалы расследования несчастного случая, произошедшего 21.02.2019г. (смерть наступила 08.03.2019г.) со слесарем-ремонтником АО «Многовершинное» ФИО1. а также документы. Представленные юридическим лицом АО «Многовершинное» оформлены не надлежащим образом, чем нарушена ст. 229.2 ТК РФ. АО «Многовершинное считает, что было привлечено к административной ответственности без предусмотренных законом оснований. Административным органом неправильно определена правовая квалификация правонарушения. указанная в постановлении административного органа статья 5.27.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда. Ссылки административного органа на ст. ст. 212, 228 229.2 ТК РФ следует признать ошибочными, так как они не содержат требования охраны труда. Постановление административного органа не содержит ни одного указания на правовой акт, содержащий нормативные требования охраны труда, административным органом не установлена субъективная сторона, т.е. не определена степень виновности действий АО «Многовершинное». Вывод, сделанный в постановлении о привлечении к ответственности, что вина выражается в бездействии, не соответствует действительности. Просят постановление по делу об административном правонарушении от 29.04.2019г. отменить.

В судебном заседании представитель АО «Многовершинное» по доверенности ФИО6 поддержал требования, изложенные в жалобе, дополнительно пояснив, что представителями АО «Многовершинное» предпринимались все необходимые меры для надлежащего расследования несчастного случая, произошедшего с ФИО7.

Представители административного органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении. В судебное заседание не прибыли, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании пояснил, что АО «Многовершинное» своевременно уведомлены все органы о произошедшем несчастном случае, были подготовлены приказы о создании комиссии по расследованию несчастного случая. Приказы, после корректировок Государственного инспектора труда были дополнены и вынесены в соответствии с требованиями закона. Документы. которые предусмотрены ст. 229 ТК РФ были направлены в адрес Государственной инспекции труда в Хабаровском крае 03.04.2019г. 03.04.2019г. он лично прибыл в Государственную инспекцию труда, привез с сбой протоколы опросов, техническую документацию и локальные акты, касающиеся расследования несчастного случая. ФИО9 при нем ознакомился с указанными документами, сказал, что они составлены с нарушениями, однако в чем заключаются нарушения, не указал. После того, как он попросил государственного инспектора труда указать какие именно нарушения были ими допущены, он указал, что необходимо все указывать детально, после этого сказал, что ему некогда. Заседания комиссии по расследованию несчастного случая в этот день не состоялось, хотя АО «Многовершинное» просило провести данное заседание. Он повторно ездил в Государственную инспекцию труда, но ФИО9 был постоянно занят и не желал с ним общаться, он согласовывал детали с ФИО8 11.04.2019г. в адрес Государственной инспекции труда была направлена схема с протоколами опросов и другими документами. Считает, что АО «Многовершинное» своевременно предприняло меры к расследованию несчастного случая и предоставило все необходимые документы по расследованию несчастного случая. Если бы ФИО9, который являлся председателем комиссии, указал, какие именно недостатки допущены при оформлении документов, ими бы данные недостатки были бы устранены.

Выслушав пояснения представителя АО «Многовершинное», свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

24.04.2019г. начальником отдела главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО9 составлен протокол № 27/6-28 -19-И/01/ПРОТ в отношении АО «Многовершинное « по ст. 5.27.1 ч. 1 КоАП РФ, из которого следует, в нарушение ст. 212 ТК РФ юридическое лицо АО «Многовершинное» не обеспечило расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастный случай, произошедший 21.02.2019г. (смерть наступила 08.03.2019г.) со слесарем-ремонтником АО «Многовершинное» ФИО1 В нарушение ст. 228 ТК РФ юридическое лицо АО «Многовершинное» не приняло иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования, выразившееся в непредставлении материалов расследования несчастного случая. Произошедшего 21.02.2019г. (смерть наступила 08.03.2019г.) со слесарем-ремонтником АО «Многовершинное» ФИО1 В нарушение ст. 229.2 ТК РФ юридическое лицо АО «Многовершинное» не представило все необходимые материалы расследования несчастного случая. Произошедшего 21.01.2019г. (смерть наступила 08.03.2019г) со слесарем-ремонтником АО «Многовершинное» ФИО1. а также документы, представленные юридическим лицом АО «Многовершинное» оформлены недолжным образом.

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО4 от 29.04.2019г. № 27/6-28-19-И/01/ПОСТ юридическое лицо- Акционерное общество «Многовершинное» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27.1 ч. 1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.

Частью 3 ст.30.6 Кодекса РФ об АП предусмотрено, что судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановление по делу об административном правонарушении является законным в том случае, если оно вынесено при точном соблюдении норм материального и процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Частью первой статьи 227 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что расследованию и учету в соответствии с главой 36 названного Кодекса подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Согласно части третьей указанной статьи расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат, в частности, события, в результате которых пострадавшими были получены телесные повреждения (травмы), повлекшие за собой временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли в течение рабочего времени на территории работодателя.

В силу части первой статьи 228 Трудового кодекса Российской Федерации при несчастных случаях работодатель (его представитель) обязан немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в Трудовом кодексе Российской Федерации, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации; принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с главой 36 названного Кодекса.

В соответствии со ст. 229. 2 ТК РФ при расследовании каждого несчастного случая комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и по возможности объяснения от пострадавшего.

По требованию комиссии в необходимых для проведения расследования случаях работодатель за счет собственных средств обеспечивает:

выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов;

фотографирование и (или) видеосъемку места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем;

предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

Материалы расследования несчастного случая включают:

приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного случая;

планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости - фото- и видеоматериалы;

документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;

выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда;

протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших;

экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний;

медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами;

выписки из ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования предписаний государственных инспекторов труда и должностных лиц территориального органа соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственному надзору в установленной сфере деятельности (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений требований охраны труда; 

другие документы по усмотрению комиссии.

Признавая АО «Многовершинное» виновным в совершении данного правонарушения, должностное лицо Государственной инспекции труда в Хабаровском крае исходило из доказанности совершения юридическим лицом вменяемого правонарушения. В основу такого вывода положена совокупность собранных по делу доказательств, в том числе протокол об административном правонарушении от 24.04.2019г.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Частью 1 ст. 28.2 КоАП РФ установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, частями 1, 3 и 4 ст. 28.6 данного Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое ему обвинение, с описанием всех юридически значимых обстоятельств этого противоправного деяния, позволяющих прийти к однозначному выводу о его соответствии объективной стороне правонарушения, предусмотренного нормой КоАП РФ.

Однако из описания события административного правонарушения, отраженного в протоколе об административном правонарушении от 24.04.2019г. в отношении АО «Многовершинное», нельзя однозначно утверждать о его соответствии объективной стороне правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

При описании события административного правонарушения не указаны юридически значимые обстоятельства, а именно какие именно материалы по расследованию несчастного случая не были предоставлены в Государственную инспекцию труда в Хабаровском крае, так как представителями АО «Многовершинное» предоставлены доказательства того, что материалы по расследованию несчастного случая направлялись АО «Многовершинное» в адрес Государственной инспекции труда в Хабаровском крае. Не указано, какие именно материалы расследования несчастного случая не представлены АО «Многовершинное», и какие именно документы оформлены недолжным образом, в нарушение положений ст. 229.2 ТК РФ. 

Указание данных обстоятельств имеет важное значение для квалификации предполагаемого бездействия, поскольку только исходя из данных сведений возможно установить, что событие правонарушения имело место быть.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

Неполное описание в протоколе события административного правонарушения является по смыслу ст. ст. 26.1, 28.2 КоАП РФ его существенным недостатком.

При установленных обстоятельствах суд признает допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ существенными, повлиявшими на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решений, принятых административным органом, которым эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 5.27.1 ч. 1 КоАП РФ составляет один год, то суд считает необходимым отменить постановление государственного инспектора труда в Хабаровском крае от 29.04.2019гю и направить дело на новое рассмотрение в связи с допущенными существенными нарушениями, повлиявшими на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО4 от 29.04.2019г. № 27/6-28-19-И/01/ПОСТ о привлечении к административной ответственности юридического лица Акционерное общество «Многовершинное» по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 60000 рублей, отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело, а именно в Государственную инспекцию труда в Хабаровском крае. 

Жалобу представителя АО «Многовершинное» ФИО3 – считать частично удовлетворенной.

Копию решения по жалобе на постановление о назначении административного наказания в течение трех суток направить заинтересованным лицам.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения решения по жалобе.

Судья Ковадло О.Д.