2а-947/20

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

г. Лесозаводск 24 ноября 2020 г. 

Лесозаводский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Яровенко С.В., с участием прокурора Харченко Ю.Ю.,

при секретаре Костиной М.В., 

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление заместителя Лесозаводского межрайонного прокурора Тимченко А.А. о признании распространяемой в сети «Интернет» информации запрещенной в Российской Федерации в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Лесозаводского межрайонного прокурора Тимчекно А.А. обратился в Лесозаводский районный суд с административным исковым заявлением, в котором просит, в котором просит признать информацию, размещенную в сети Интернет на интернет странице http://eckonov.schetchikee.net/ информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Копию вступившего в законную силу решения суда направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения указанной интернет страницы в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В обосновании заявленных административных исковых требований указал, что в ходе осуществления надзорной деятельности, в рамках полномочий, определенный положениями ст. 21, ст. 23 Федерального Закона Российской Федерации от 17 января 1992 г. №2202-1, установлен факт наличия в свободном доступе в сети «Интернет» информации о возможности приобретения незаконно модифицированных приборов учёта электроэнергии размещенной на Интернет-странице, расположенной по сетевому адрес: http://eckonov.schetchikee.net/, что являет недопустимым и противоречащим нормам действующего Федерального законодательства. В соответствие с п.3 ч.2 ст. 125 КАС РФ Лесозаводской межрайонной прокуратурой как истцом принимались меры к установлению административного ответчика, а также установлению его местонахождения. Владелец сайта в сети «Интернет» обязан разместить на принадлежащем ему сайте информацию о своих наименовании, месте нахождения и адресе, адресе электронной почты. Анализ содержания вышеуказанной Интернет - страницы, не позволяет установить владельца сайта (интернет страницы) в связи с отсутствием достоверных данных о нем, в связи с чем определить административного ответчика не представляется возможным. Кроме того, согласно полученной из МО МВД России «Лесозаводский» информации установить владельца сайта в ходе проведенных мероприятий, не представилось возможным. Приказом Роскомнадзора от 21 февраля 2013 г. №169 «Об утверждении порядка получения доступа к содержащейся в единой автоматизированной информационной системе Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определен официальный веб-сервис https://eais.rkn.gov.ru/, предназначенный для доступа к единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Путем проверки на данном веб-сервисе, данные которого обновляются раз в сутки, вышеуказанного сетевого адреса установлено его отсутствие в Реестре.

В судебном заседании прокурор Харченко Ю.Ю. настаивает на удовлетворении заявленных административных исковых требований по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание не прибыл надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела представитель третьего лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю. Суд, с учетом того, что информация о месте и времени рассмотрения дела заблаговременно размещена в сети интернет на сайте Лесозаводского районного суда по электронному адресу: lesozavodsky.prm.sudrf.ru, считает возможным при указанных обстоятельствах, рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела представителя третьего лица, поскольку его неявка в судебное заседание не является препятствием для рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, заслушав мнение прокурора Харченко Ю.Ю., суд приходит к следующим выводам: 

Статьей 29 Конституции РФ каждому гарантируется свобода мысли и слова, а также свобода массовой информации (часть 1). Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (часть 4).

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» под информационно-телекоммуникационной сетью понимается технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В силу ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (п.1, п. 6 ст. 10 от 27 июля 2006 г. Федерального закона № 149-ФЗ).

В соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний (ст. 4 Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»).

В соответствии со ст.15.1 указанного Закона установлено создание и функционирование единой автоматизированной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Во исполнение ст. 15.1 вышеприведенного Федерального закона Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 г. №1101 установлен порядок создания, формирования и ведения единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» содержащих информацию, распространение которой запрещено в Российской Федерации и правила принятия решений о включении информации в данный реестр.

Требованиями ч.2 ст. 10 Федерального Закона от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ, информация, распространяемая без использования средств массовой информации, должна включать в себя достоверные сведения о ее обладателе или об ином лице, распространяющем информацию, в форме и в объеме, которые достаточны для идентификации такого лица.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в ходе осуществления надзорной деятельности, Лесозаводской межрайонной прокуратурой установлен факт наличия в свободном доступе в сети «Интернет» информации о возможности приобретения незаконно модифицированных приборов учёта электроэнергии размещенной на Интернет-странице, расположенной по сетевому адрес: http://eckonov.schetchikee.net/ недопустимым и противоречащим нормам действующего Федерального законодательства. Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации. Информация на этом сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование и распространение - отсутствует.

Наличие в свободном доступе на указанной странице сайта информации подобного характера является нарушением законодательства РФ, поскольку рекламирование и продажа приборов учета коммунальных ресурсов неутвержденного типа и не соответствующих требованиям законодательства, с целью самовольного (без учетного) использования электрической энергии является противоправным деянием, так как побуждает потребителей коммунальных услуг к совершению правонарушений, предусмотренных ст. 7.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях (самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (без учетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов) и ст. 165 УК РФ (причинение имущественного ущерба собственнику или иному владельцу имущества путем обмана или злоупотребления доверием.

В соответствии со ст. 153 Жилищного кодекса РФ, граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Частью 4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (статья 157 Жилищного кодекса РФ).

Размер платы за коммунальные услуги, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Из подпункта «г» п. 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года №354, следует, что потребитель не вправе самовольно нарушать пломбы на приборах учета и в местах их подключения (крепления), демонтировать приборы учета и осуществлять несанкционированное вмешательство в работу указанных приборов учета.

Подпунктом «е» п. 35 Правил №354 установлено, что потребитель не вправе несанкционированно подключать оборудование потребителя к внутридомовым инженерным системам или к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения напрямую или в обход приборов учета, вносить изменения во внутридомовые инженерные системы.

Положениями ст. 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» установлено, что проводимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

При этом на собственников помещений возложена обязанность по оснащению этих помещений приборами учета используемой воды, тепловой энергии, электрической энергии, газа, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» утверждены основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, абз. 10 п. 2 которых определяет, что «без учетное потребление» - потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействия), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Частью 5 ст. 15.1 Федерального закона №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрены следующие основания для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются:

1) решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении распространяемых посредством сети «Интернет»:

а) материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера;

б) информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ, местах их приобретения, способах и местах культивирования наркосодержащих растений;

в) информации о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства;

г) информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), распространение которой запрещено федеральными законами;

д) информации, нарушающей требования Федерального закона от 29 декабря 2006 года №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 11 ноября 2003 года №138-ФЗ «О лотереях» о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр и лотерей с использованием сети «Интернет» и иных средств связи;

е) информации, содержащей предложения о розничной продаже дистанционным способом алкогольной продукции, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, и (или) этилового спирта, и (или) спиртосодержащей непищевой продукции, розничная продажа которой ограничена или запрещена законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

2) вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Федеральным законом от 2 июля 2013 года №187-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты интеллектуальных прав в информационно-телекоммуникационных сетях» часть четвертая Гражданского кодекса Российской Федерации дополнена статьей 1253.1, устанавливающей особенности ответственности информационного посредника.

В силу п. 6 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Для обеспечения административно-правовыми средствами установленного порядка использования энергии и энергоносителей, оказывающих существенное влияние как на жизнеобеспечение населения, так и на функционирование промышленности, ст. 7.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность для лиц, виновных в самовольном подключении к вышеназванным сетям и коммуникациям, а равно самовольном (без учетном) использовании электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Таким образом, перечисленными выше правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Свободный доступ к размещенной информации способствует формированию в обществе мнения о возможности совершения экономических преступлений с целью удовлетворения собственных потребностей безнаказанно, подрывает авторитет государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления и действующих законов.

В связи с вышеизложенным, суд приходит выводу о том, что информация, размещенная на интернет-странице http://eckonov.schetchikee.net/ носит противоправный характер, вводит в заблуждение неопределенный круг лиц.

В пункте 3 Правил принятия уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, распространение которых в Российской Федерации запрещено, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 г. №1101, указано, что формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. В соответствии с пп. «б» п. 5 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных вышеназванным Постановлением, основанием для включения в единый реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной информацией.

Как следует из п. 51 Временного регламента исполнения государственной функции создания, формирования и ведения единой автоматизированной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденного Роскомнадзором 1 ноября 2012 г., при поступлении в Роскомнадзор вступившего в законную силу решения суда сотрудник Управления по надзору в сфере информационных технологий формирует решение об исключении соответствующих доменного имени, указателя страницы сайта в сети «Интернет» и сетевого адреса (сетевых адресов) из единого реестра.

Решение об исключении информации из единого реестра утверждается должностным лицом, уполномоченным на принятие решений об отнесении информации к запрещенной, не позднее одних суток со дня поступления решения суда. После принятия указанного решения в соответствующую реестровую запись вносятся сведения о дате и времени исключения доменного имени, указателя страницы сайта в сети «Интернет» и сетевого адреса (сетевых адресов) из единого реестра.

Реализация прокурором в соответствии со ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации права на предъявление иска в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц не ставится в зависимость от действующего административного порядка ограничения доступа к запрещенной информации.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Из материалов дела следует, что на указанных Интернет-сайтах размещена информация о продаже электросчетчиков с дистанционным управлением, использование которых предполагает возможность тайного неучтенного потребления электрической энергии потребителем.

Информация на сайтах содержит виды и цены на электросчетчики с дистанционным управлением, описаны способы применения таких электросчетчиков, возможные размеры неучтенного потребления электрической энергии, осуществляемого с применением, представленных на Интернет-сайтах электросчетчиков, предполагаемая выгода для потребителя электроэнергии, контакты продавца указанных приборов учета электроэнергии и способы их приобретения.

Владелец сайта в сети «Интернет» обязан разместить на принадлежащем ему сайте информацию о своих наименовании, месте нахождения и адресе, адресе электронной почты для направления заявления, указанного в статье 15.7 настоящего Федерального закона, а также вправе предусмотреть возможность направления этого заявления посредством заполнения электронной формы на сайте в сети «Интернет».

Аналогичные требования установлены «ГОСТ Р 56824-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Интеллектуальная собственность. Использование охраняемых результатов интеллектуальной деятельности в сети Интернет» (утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 3декабря 2015 г. №2103-ст), в частности п. 3.8 определено понятие владельца сайта это лицо, самостоятельно и по своему усмотрению определяющее порядок использования сайта в сети Интернет, в том числе порядок размещения информации на таком сайте.

Пунктом 7.6.3 указанного ГОСТ определено, что информация, распространяемая без использования средств массовой информации, должна включать в себя достоверные сведения о ее обладателе или об ином лице, распространяющем информацию, в форме и в объеме, которые достаточны для идентификации такого лица.

Владельцы сайтов в сети Интернет, в том числе информационные посредники, обязаны разместить на принадлежащем им сайте информацию о своих наименовании, месте нахождения и адресе, адресе электронной почты.

При указанных обстоятельствах, поскольку рекламирование и продажа приборов учета коммунальных ресурсов неутвержденного типа и не соответствующих требованиям законодательства, с целью самовольного (без учетного) использования электрической энергии является противоправным деянием, а наличие в свободном доступе на указанной странице сайта информации подобного характера является нарушением законодательства РФ, административное исковое заявление заместителя Лесозаводского межрайонного прокурора Тимченко А.А. о признании распространяемой в сети «Интернет» информации – запрещенной в Российской Федерации в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ подлежит удовлетворению в полном объёме.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя Лесозаводского межрайонного прокурора Тимченко А.А. удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в сети Интернет на интернет странице http://eckonov.schetchikee.net/ информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Копию вступившего в законную силу решения суда направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения указанной интернет страницы в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Лесозаводский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 24 ноября 2020 года.

Судья _________________________