Дело № 2а-736/2023

№

Мотивированное 

решение

 изготовлено 10.08.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 09 августа 2023 года

Любинский районный суд Омской области 

в составе председательствующего судьи Казанцевой Л.А.,

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Чебаковой Т.П.,

с участием административного истца помощника прокурора Рашоян Е.К., 

при секретаре судебного заседания Анкудиновой Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Любинского района к администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в населенных пунктах, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Любинского района Омской области обратился в суд с административным иском к администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в населенных пунктах.

Просит признать незаконным бездействие администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области по обеспечению пожарной безопасности, заключающееся в непринятии необходимых и достаточных мер к созданию условий для забора воды для пожаротушения в границах населенного пункта поселения, возложить обязанность устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности в населенных пунктах.

Административный истец помощник прокурора Рашоян Е.К. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, не возражал против удовлетворения заявленных требований. 

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п.4 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров 

В силу ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии со ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусматривается, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. 

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. 

Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров. 

Согласно п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения. 

Требования к пожарной технике и пожарным гидрантам определены в ГОСТ Р 53961-2010 «Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний», утвержденном и введенном в действие приказом Росстандарта от 25.11.2010 № 522-ст.

В силу п. 4.4 СП 58.13330.2019 «Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНиП 33-01-2003», утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 16.12.2019 № 811/пр, при проектировании гидротехнических сооружений следует предусматривать и обеспечивать пожарную безопасность и средства пожаротушения при строительстве и эксплуатации. 

Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 утвержден Свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее – Свод правил).

Пунктами 3.5 – 3.7, 3.9, 3.10 – 3.13 Свода правил определен понятийно-категориальный аппарат для целей обеспечения требований пожарной безопасности:

- источник водоснабжения: природный или антропогенный поверхностный водоем (река, море, озеро, океан, водохранилище и т.д.) или подземные воды, обеспечивающие забор необходимого потребителю количества воды в течение длительного времени. 

- источники наружного противопожарного водоснабжения: наружные водопроводные сети, водные объекты, используемые для целей пожаротушения и противопожарные резервуары. - населенный пункт: территориальное образование, имеющее сосредоточенную застройку в пределах установленной границы и служащее местом постоянного проживания людей. 

- пожарный гидрант: устройство для отбора воды из водопроводной сети для тушения пожара. 

- пожарный водоем: водный объект, имеющий необходимый запас воды для тушения пожаров и оборудованный для ее забора пожарными автомобилями (мотопомпами). 

- пожарный резервуар: инженерное сооружение емкостного типа с необходимым запасом воды для тушения пожаров и обустроенное для ее забора пожарными автомобилями (мотопомпами). 

- противопожарный водопровод: водопровод, обеспечивающий противопожарные нужды. 

Согласно п. 4.1 Свода правил в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения. 

В силу п. 4.2 Свода правил для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусматриваются: 

- противопожарные водопроводы низкого или высокого давления; 

- пожарные резервуары и (или) водоемы. 

В соответствии с п. 1 постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 05.06.2002 № 14 «О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении или повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем» под правилами пожарной безопасности следует понимать комплекс положений, устанавливающих обязательные требования пожарной безопасности, содержащиеся в Федеральном законе «О пожарной безопасности» в принимаемых в соответствии с ним федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актах, нормативных документах уполномоченных государственных органов, в частности, стандартах, нормах и отраслевых правилах пожарной безопасности, инструкциях и других документах, направленных на предотвращение пожаров и обеспечение безопасности людей и объектов в случае возникновения пожара. 

Из материалов дела следует, что в ходе проверки прокурора установлено, что администрацией поселения имеются нарушения законодательства о пожарной безопасности в части необеспечения в границах поселения необходимых и достаточных мер для забора воды для пожаротушения.

Невыполнение указанных мер способствует ухудшению пожароопасной ситуации на территории сельского поселения.

Ранее прокуратурой Любинского района главе администрации поселения вносилось представление об устранении допущенных нарушений законодательства о пожарной безопасности и иных мероприятий в данной сфере, однако, необходимых и достаточных мер к устранению нарушений закона в полном объеме до настоящего времени не принято, что подтверждается материалами настоящей проверки.

Согласно Уставу Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области к вопросам местного значения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельского поселения.

Согласно информации Территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Любинскому району от ДД.ММ.ГГГГ территории населенных пунктов Любинского района Омской области (за исключением п. Алексеевское Лесничество, д. Голубки, п. Первомайский, железнодорожный остановочный пункт 2624 км. Алексеевского сельского поселения; д.Большая Окуневка, д. Маломогильное, д. Рассвет Большаковского сельского поселения; д. Владимировка Веселополяского сельского поселении; железнодорожный остановочный пункт 2647 км. Замелетеновского сельского поселения; разъезд Новокиевский, д. Славинка, железнодорожный остановочный пункт 2640 км. Новокиевского сельского поселения; д. Балашовка, д. Борятино, д. Шулаевка Пролетарского сельского поселения; д. Ивановка, д. Пестровка Тавричанского сельского поселения, п. Лесной Южно-Любинского сельского поселения (не обеспечены достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, в соответствии с требованиями ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ч.ч. 3,4 ст. 4, ч.ч. 1,4 ст. 6 ст. 62, ст. 68); ст. 19 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п.п. 4.1, 8, 9, 10.4 СП № «Системы противопожарной защиты». Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»; п. 75 Правил противопожарного режима в РФ. 

Таким образом, указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией поселения как органом местного самоуправления возложенных в силу закона обязанностей по осуществлению первичных мер пожарной безопасности.

Часть 11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 – возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Кроме того, на момент рассмотрения дела в суде какие-либо доказательства, опровергающие указанные выше обстоятельства, административным ответчиком в нарушение положений ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суду не представлены. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Любинского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области по обеспечению пожарной безопасности, заключающееся в непринятии необходимых и достаточных мер к созданию условий для забора воды для пожаротушения в границах населенного пункта поселения.

Обязать Администрацию Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в населенных пунктах поселения путем создания условий для забора воды для пожаротушения, отвечающие Требованиям к пожарной технике и пожарным гидрантам, определенным ГОСТ Р № «Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний», утвержденному и введенному в действие приказом Росстандарта от 25.11.2010 № 522-ст; СП № «Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНиП № утвержденному и введенному в действие приказом Минстроя России от 16.12.2019 № 811/пр; своду правил СП № «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденному приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Судья подпись

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Л.А. Казанцева

Секретарь Е.С. Анкудинова

Справка: мотивированное решение изготовлено 10.08.2023г., решение не вступило в законную силу.

Судья Л.А. Казанцева

Подлинный документ подшит

в деле № 2а-736/2023

Любинского районного суда

Омской области 

№