Дело № 12- 224/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

10 июля 2017 года г. Комсомольск-на-Амуре

Судья Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Дюжая Е.А., с участием 

представителя привлекаемого к административной ответственности лица ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев жалобу главы города Комсомольска-на-Амуре ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (УФАС) – начальника отдела контроля органов власти – Р.Л.В. (№) от (дата) о привлечении к административной ответственности по ст.14.9 ч.1 КоАП РФ главы города Комсомольска-на-Амуре ФИО1, (дата) года рождения, уроженца (иные данные)

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (УФАС) – начальника отдела контроля органов власти- Р.Л.В. (№) от (дата), глава города Комсомольска-на-Амуре ФИО1, привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Данным постановлением ФИО1 признан виновным в том, что являясь главой города Комсомольска-на-Амуре, главой администрации и высшим должностным лицом городского округа, совершил запрещенные антимонопольным законодательством действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а именно: без соблюдения установленных Федеральным законом от (дата) №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утвердил организацию и проведение конкурса на разработку архитектурно-градостроительной концепции развития административно-общественного центра Ленинского округа и рекреационной зоны в пойме ручья «Теплый ключ» муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» в целях реализации проектов создания территории опережающего социально-экономического развития «Комсомольск», подписав постановление от (дата) (№)-па.

Решением комиссии Хабаровского УФ АС России от (дата) по делу (№) о нарушении антимонопольного законодательства действия администрации города Комсомольска-на-Амуре, выразившиеся в проведении конкурса на разработку архитектурно-градостроительной концепции развития административно- общественного центра Ленинского округа и рекреационной зоны в пойме ручья «Теплый ключ» муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» в целях реализации проектов создания территории опережающего социально-экономического развития «Комсомольск», без применения Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», признаны нарушающими часть 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Таким образом, проведение указанного конкурса привело к нарушению антимонопольного законодательства (статья 17 Закона о защите конкуренции), что свидетельствует о наличии в действиях ФИО1 как должностного лица, ответственного за принятие решения о порядке проведения конкурса, объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с постановлением, ФИО1, подал жалобу в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре, в которой указывает, что вышеуказанное постановление считает необоснованным, поскольку решением Арбитражного суда Хабаровского края 15 марта 2017 года по делу № А73-15931/2016 признано незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от (дата) по делу (№) в части признания действий Управления архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, выразившихся в проведении конкурса на разработку архитектурно-градостроительной концепции развития административно-общественного центра Ленинского округа и рекреационной зоны в пойме ручья «Теплый ключ» муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» в целях реализации проектов создания территории опережающего социально-экономического развития «Комсомольск», без применения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», нарушающими часть 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЭ «О защите конкуренции». Таким образом, во вменяемом ему административном правонарушении отсутствует объективная сторона. Просит отменить постановление о назначении административного правонарушения по делу (№) и прекратить производство по делу.

В судебное заседание ФИО1, не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, путем направления почтовой корреспонденции с уведомлением по месту жительства и месту работы, согласно вернувшегося почтового уведомления в суд, имеется отметка о получении (дата), ходатайств об отложении дела, не заявлено.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление - представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю – Р.Л.В. в судебное заседание не прибыл, уведомлён надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрения дела в его отсутствии, представил отзыв на жалобу, из которой следует, что не согласен с доводами жалобы и просит отказать в её удовлетворении. 

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц. 

Представитель ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности в судебном заседании доводы изложенные в жалобе поддержал в полном объеме, в дополнении пояснил, что в действиях должностного лица ФИО1 отсутствует состав вменяемого ему правонарушения, что также установлено решением арбитражного суда Хабаровского края от 22.03.2017 А73-15931/2016, а также решением апелляционной инстанции, в связи с чем просит постановление (№) от (дата) об административном правонарушении в отношении ФИО1- отменить, производство по делу прекратить. 

Выслушав мнение представителя ФИО1 - ФИО2, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства об административном правонарушении является всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела.

В соответствии с ч. 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что Постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 11.09.2015 №2788-па утверждены положение о проведении открытого конкурса на разработку архитектурно-градостроительной концепции развития административно-общественного центра Ленинского округа и рекреационной зоны в пойме ручья «Теплый ключ» муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» в целях реализации проектов создания территории опережающего социально-экономического развития «Комсомольск» (далее - Положение), состав жюри (приложение №1), смета расходов на проведение конкурса согласно приложению №2. Целью конкурса согласно подпункту 2.1. Положения является выявление лучшей концепции развития административно-общественного центра Ленинского округа и рекреационной зоны в пойме ручья «Теплый ключ» муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» в целях реализации проектов создания территории опережающего социально-экономического развития «Комсомольск» в краткосрочной перспективе (в ближайшие 5 лет). Извещение о проведении указанного конкурса размещено на официальном сайте администрации 18.09.2015. Постановление от 11.09.2015 №2788-па о проведении конкурса опубликовано в газете «Дальневосточный Комсомольск» 22.09.2015. Проведение конкурса финансируется за счет средств местного бюджета (подпункт 1.2. Положения).

Организатор конкурса - администрации города Комсомольска-на-Амуре в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации (пункт 4 Положения). 

Согласно пункту 9.2. Положения оценка конкурсных проектов производится по 5-ти бальной системе по указанным в пункте 8 Положения и оценочном листе критериям (всего 9 критериев), общее количество баллов - 45, каждый член жюри заполняет оценочный лист.

Пунктом 9.10 Положения предусмотрено, что победителям конкурса по решению жюри присуждаются премии и вручаются дипломы: 1 место - 1 млн. руб. и диплом I степени, 2 место - 500 000руб. и диплом II степени, 3 место - 300 000руб. и диплом III степени. На участие в конкурсе подано 8 проектов. 

Протоколом заседания жюри открытого конкурса от (дата) девизному номеру (№) присуждено первое место - диплом I степени и 1млн. руб., девизным номерам (№) присуждено третье место - 300 ООО руб. и вручены дипломы III степени, девизным номерам (№) вручены дипломы и присуждены по 40 000руб. В целях реализации указанного конкурса, указанное Постановление администрации (адрес) от (дата) (№)-па подписано главой города Климовым А.В.

В соответствии со статьей 19 устава муниципального образования города Комсомольска-на-Амуре глава города является высшим должностным лицом муниципального образования. Согласно статьи 21 устава глава города на постоянной основе осуществляет полномочия, предписанные федеральными законам, законами Хабаровского края, правовыми актами Хабаровского края, настоящим уставом, решениями городской Думы (часть 1). Глава города действует без доверенности, принимает муниципальные правовые акты по вопросам, отнесенным к его компетенции, подписывает в пределах собственных полномочий договоры и соглашения, заключаемые от имени муниципального образования (часть 2). Полномочия главы города определены статьей 27 устава, в соответствии с которой глава города руководит администрацией города на принципах единоначалия, представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования. Глава города издает в пределах своих полномочий правовые акты, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Хабаровского края; управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности в соответствии с порядком, утвержденным городской Думой (часть 4 статьи 27 устава). Согласно постановлению администрации №157 от 30.09.2014 ФИО1 вступил в должность главы города Комсомольска-на-Амуре с 30.09.2014.

Выводы должностного лица административного органа о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ основаны на следующих материалах дела:

- протоколе об административном правонарушении от (дата) составленный в отношении главы города Комсомольска-на-Амуре ФИО1 по ст. 14.9 ч. 1 КоАП РФ, а именно, подписание постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре от (дата) (№)-па без применения Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗЩ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

- определения о возбуждении дела (№) об административном правонарушении и проведении административного расследования от (дата) по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ;

- постановления (№) от (дата) « О вступлении в должность главы города Комсомольска-на-Амуре ФИО1 с (дата) ;

- постановления (№) от (дата) «О результатах выборов главы города Комсомольска-на-Амуре, согласно которому избранным главой города Комсомольска-на-Амуре считать ФИО1;

- копии паспорта на имя ФИО1;

- распоряжения №43-р от 30.03.2015 « О распределении полномочий между главой города Комсомольска-на-Амуре, заместителями главы администрации города Комсомольска-на-Амуре, управляющим делами администрации города Комсомольска-на-Амуре; 

- Устава муниципального образования города Комсомольска-на-Амуре ;

- постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре (№)-па от (дата) « Об организации проведения открытого конкурса на разработку архитектурно-градостроительной концепции развития административно-общественного центра Ленинского округа и рекреационной зоны в пойме ручья Теплый Ключ муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» в целях реализации проектов создания территории опережающего социально-экономического развития «Комсомольск», в котором указаны цели, задачи и задания конкурса, порядок его проведения, участники конкурса, критерии проведения конкурса, определение победителей конкурса, количество, размер и виды премий, состав жюри;

- постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре (№)-па от (дата) « О внесении изменения в постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от (дата) (№)-па «Об организации проведения открытого конкурса на разработку архитектурно-градостроительной концепции развития административно-общественного центра Ленинского округа и рекреационной зоны в пойме ручья Теплый Ключ муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» в целях реализации проектов создания территории опережающего социально-экономического развития «Комсомольск» в п. 3, п. 4.1.3;

- справки об источнике финансирования расходов на проведение открытого конкурса (№) от (дата), которые осуществлялись в объеме и порядке предусмотренном постановлениями администрации г. Комсомольска-на-Амуре : от (дата) (№)-па « Об организации проведения открытого конкурса на разработку архитектурно-градостроительной концепции развития административно-общественного центра Ленинского округа и рекреационной зоны в пойме ручья Теплый Ключ муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» в целях реализации проектов создания территории опережающего социально-экономического развития «Комсомольск»; от (дата) (№)-па «Открытого конкурса на разработку архитектурно –градостроительной концепции развития административно-общественного центра Ленинского округа и рекреационной зоны в пойме ручья Теплый Ключ муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» в целях реализации проектов создания территории опережающего социально-экономического развития «Комсомольск»; от (дата) (№)-па « О внесении изменений в постановление администрации г. Комсомольска-на-Амуре: от (дата) (№)-па « Об организации проведения открытого конкурса на разработку архитектурно-градостроительной концепции развития административно-общественного центра Ленинского округа и рекреационной зоны в пойме ручья Теплый Ключ муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» в целях реализации проектов создания территории опережающего социально-экономического развития «Комсомольск»;

- распоряжения (№)-рп от (дата) « О распределении между бюджетами городского округа и муниципальных районов края и иных межбюджетных трансфертов в форме дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов из краевого бюджета на 2015 год»;

- справки (№) об изменении сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств на 2015 год финансовый год;- справки (№) об изменении сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств на 2015 год финансовый год;

- справки (№) об изменении сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств на 2015 год финансовый год;

- постановления (№)-па от (дата) администрации города Комсомольска-на-Амуре «Открытого конкурса на разработку архитектурно –градостроительной концепции развития административно-общественного центра Ленинского округа и рекреационной зоны в пойме ручья Теплый Ключ муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» в целях реализации проектов создания территории опережающего социально-экономического развития «Комсомольск»;

- реестра платежных поручений на выплату премиального фонда и НДФЛ;

- платежными поручениями (№), (№), (№), (№), (№), (№), (№), (№) от (дата), (№) от (дата), (№) от (дата).,

- постановления (№)-па от (дата) « О внесении изменений в постановление администрации г. Комсомольска-на-Амуре: от (дата) (№)-па « Об организации проведения открытого конкурса на разработку архитектурно-градостроительной концепции развития административно-общественного центра Ленинского округа и рекреационной зоны в пойме ручья Теплый Ключ муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» в целях реализации проектов создания территории опережающего социально-экономического развития «Комсомольск»; 

- письма ФАС России « О рассмотрении обращения» № РП/60723/16 от (дата), согласно которому рассмотрено обращение Хабаровского УФАС России по вопросу проведения Администрацией города Комсомольска-на-Амуре конкурса на разработку архитектурно-градостроительной концепции развития административно-общественного центра Ленинского округа и рекреационной зоны в пойме ручья Теплый Ключ муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», по итогам которого указано, что бюджетные средства предоставленные для закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд заказчики обвязаны расходовать в соответствии с положениями закона о контрактной системе, также указано, что Положение о проведении конкурсов было принято до вступления в силу закона о контрактной системе, в связи с чем в случае наличия противоречий Закон контрактной системе имеет высшую юридическую силу.

- письма Финансового управления администрации города Комсомольска-на-Амуре (№) от (дата) « О порядке проведения конкурса и осуществлении расходов» согласно которому конкурс имеет характер общественного творческого мероприятия, по итогам которого победителям органом жюри присуждается премии и дипломы, заключение контрактов не предполагается, оплата за услуги по разработке архитектурно-градостроительной концепции условиями конкурса не предусмотрена, не предусмотрено проведение процедур предусмотренных Федеральным Законом №44 - ФЗ от 05.04.2013 по определению победителя открытого конкурса, отсутствует максимальная цена контракта, премии получают не только победитель, но и участники конкурса. 

- справки о расходах на проведение открытого конкурса;

- решения Комсомольской-на-Амуре городской Думы (№) от (дата) « Об исполнении местного бюджета за 2015 год»;

- решения по делу (№) от (дата) УФАС по Хабаровскому краю, согласно которому признать действия Управления архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре, выразившиеся в проведении конкурса на разработку архитектурно –градостроительной концепции развития административно-общественного центра Ленинского округа и рекреационной зоны в пойме ручья Теплый Ключ муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» в целях реализации проектов создания территории опережающего социально-экономического развития «Комсомольск» без применения Федерального закона от 05.04.2013 № 44 – ФЗ « О контрактной системе в сфере е закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», нарушающими ч. 2 ст. 17 ФЗ от 26.07.2006 «1356- ФЗ « О защите конкуренции», предписание не выдавалось, решение вопроса о передачи материалов для возбуждения административного производства по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Суд считает представленную в материалах административного дела совокупность доказательств недостаточной для принятия решения по делу о виновности ФИО1 по ст. 14.9 ч.1 КоАП РФ. С приведенными доказательствами административного органа суд согласиться не может, исходя из следующего:

Федеральным законом от 26.07.2006г. №135-ФЗ « О защите конкуренции» (далее- Закон №135-ФЗ) определены организационно правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Исходя из статьи 4 Закона № 135-ФЗ, под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Пунктом 2 статьи 22 Закона № 135-ФЗ функции по выявлению нарушений антимонопольного законодательства и принятию мер по их прекращению возложены на антимонопольный орган, который в силу пункта 1 части 1 статьи 23 Закона № 135-Ф3 наделен полномочиями возбуждать и рассматривать дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Исходя из обжалуемого постановления следует, что Решением антимонопольного органа Управлению архитектуры вменено нарушение части 2 статьи 17 Закона № 135-Ф3, выразившееся в проведении конкурса без применения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно части 2 статьи 17 Закона № 135-Ф3 при проведении торгов, запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Законом о контрактной системе регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона о контрактной системе муниципальный контракт - договор, заключенный от имени муниципального образования (муниципальный контракт) муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно муниципальных нужд.

Судом по материалам дела установлено, что в рассматриваемом случае Управлением архитектуры организован и проведен открытый конкурс, целью которого определено выявление лучшей концепции развития административно- общественного центра Ленинского округа и рекреационной зоны в пойме ручья Теплый ключ муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» в целях реализации проектов создания территории опережающего развития социально-экономического развития «Комсомольск».

При организации и проведении данного конкурса Управление архитектуры руководствовалось главой 57 Гражданского кодекса Рроссийской Федерации (далее - ГК РФ) и Положением о проведении конкурсов на лучшие проекты планировки и, застройки поселений, зданий сооружений, памятников, онументов и скульптурно-декоративных работ, утвержденным постановлением Государственного комитета по вопросам архитектуры и строительства Российской Федерации и Министерства культуры Российской Федерации от 12.07.1994 № 18-51.

Согласно пункту 2 статьи 1057 ГК РФ публичный конкурс должен быть направлен на достижение каких-либо общественно полезных целей.

Пунктом 3 статьи 1057 ГК РФ установлено, что публичный конкурс может быть открытым, когда предложение организатора конкурса принять в нем участие обращено ко всем желающим путем объявления в печати или иных средствах массовой информации, либо закрытым, когда предложение принять участие в конкурсе направляется определенному кругу лиц по выбору организатора конкурса.

Объявление о публичном конкурсе должно содержать условия, предусматривающие существо задания, критерии и порядок оценки результатов работы или иных достижений, место, срок и порядок их представления, размер и форму награды, а также порядок и сроки объявления результатов конкурса (пункт 4 статьи 1057 ГК РФ).

Порядок организации и проведения конкурсов на лучшие проекты планировки и застройки поселений, зданий и сооружений, памятников, монументов и скульптурно-декоративных работ определен утвержденным постановлением Госстроя России и Минкультуры России от 12.07.1994 № 18- 51 Положением о таком конкурсе.

Согласно пункту 2.10 Положения (№) организаторы открытых конкурсов издают приказы об объявлении конкурсов, в которых указывают организации, осуществляющие его проведение, утверждаются программа и условия конкурса, указываются источники финансирования.

Разделом 7 Положения (№) «Подведение итогов конкурсов» предусмотрена выплата денежных премий и других поощрений победителям открытых конкурсов организаторами таких конкурсов на основании решения жюри о награждении, а также использование организатором конкурса этих проектов (публикация в печати, участие в выставках, дальнейшая разработка и т.д.) или их отдельных разделов в порядке, предусмотренном условиями конкурса и действующим законодательством.

Проанализировав Положение о проведении открытого конкурса, его цели, задачи, порядок определения победителя и призеров, а также выплат вознаграждении участникам конкурса, и установив, что целью проведения конкурса не являлось определение единственного победителя и заключение с ним муниципального контракта (договора), либо однозначно использования концепции только победителя для дальнейшей разработки документации по планировке Конкурсной территории, и установив, что открытый конкурс направлен на достижение общественно полезных целей, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае при проведении конкурса не подлежали применению нормы Закона о контрактной системе.

Материалами дела установлено, что условиями проведенного конкурса не предусмотрено заключение какого-либо договора или контракта с победителем конкурса, а переданные призёрами открытого конкурса организатору архитектурные концепции не являются «товаром» в смысле, придаваемом ему Законом № 135-Ф3.

Проведенный Управлением Архитектуры конкурс направлен на достижение общественно полезных целей. 

Согласно статье 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений данного Кодекса. Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 данной статьи.

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления субсидий государственным (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, целей и задач открытого конкурса, порядка определения победителя и призеров конкурса, а также выплат вознаграждений его участникам, форма и порядок выделения денежных не влияет на правовую природу определения конкурса как публичного. 

Таким образом исходя из вышеизложенного, усматривается, что в ходе проведения конкурса, требования антимонопольного законодательства нарушены не были, в связи с чем, в действиях ФИО1 как должностного лица, ответственного за принятие решения о порядке проведения конкурса, подписавшего постановление (№)-па от (дата), отсутствует вменяемый ему состав административного правонарушения.

Кроме того, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от (дата) по делу (№) в части признания действий Управления архитектуры, выразившихся в проведении конкурса на разработку архитектурно-градостроительной концепции развития административно- общественного центра Ленинского округа и рекреационной зоны в пойме ручья «Теплый ключ» муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» в целях реализации проектов создания территории опережающего социально-экономического развития «Комсомольск», без применения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», нарушающими часть 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЭ «О защите конкуренции» решением Арбитражного суда Хабаровского края (А73-15931/2016) от 22.03.2017 признано незаконным, постановлением шестого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2017 (№06АП-2311/2017) выше указанное решение арбитражного суда от 15.03.2017г. оставлено без изменения.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо УФАС по Хабаровскому краю не обоснованно пришло к выводу о доказанности виновности главы города Комсомольска-на-Амуре ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Судом рассмотрены доводы жалобы о том, что в рассматриваемой ситуации отсутствует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ. Такие доводы жалобы могут служить основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности и прекращения в отношении него дела об административном правонарушении, за отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно ст. 1.5 ч. 1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за то административное правонарушение, в отношении которого установлена его вина, при этом суд обязан учитывать требования ст. 1.5 ч. 4 КоАП РФ о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах суд считает жалобу ФИО1 обоснованной, а постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю–начальника отдела контроля органов власти -Р.Л.В. (№) от (дата) незаконным и подлежащим отмене, с прекращением производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения по настоящему делу, производство по делу в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит прекращению.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 настоящего Кодекса, выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу главы города Комсомольска-на-Амуре ФИО1 удовлетворить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. 

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю–начальника отдела контроля органов власти - Р.Л.В. (№) от (дата) по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст.14.9 КоАП РФ в отношении главы города Комсомольска-на-Амуре ФИО1 – отменить.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре.

Судья Дюжая Е.А.