№ 2-425/2020

УИД 26RS0009-01-2020-000568-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благодарный 16 июля 2020 года

Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Алиевой А.М., при секретаре судебного заседания Марковской Е.В., с участием представителя истца администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края по доверенности ФИО1, представителя ответчика ФИО2 – ФИО4, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края к ФИО7 ФИО16, ФИО7 ФИО17 о взыскании денежных средств, полученных в качестве субсидии в рамках реализации подпрограммы «Жилище» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры»,

у с т а н о в и л:

администрация Благодарненского городского округа Ставропольского края обратилась в суд с иском к ФИО2, в котором просила взыскать с ответчика в свою пользу денежные средства, незаконно полученные им в качестве субсидии в рамках реализации подпрограммы «Жилище» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» в сумме 695 116 рублей 80 копеек.

В обоснование заявленного требования истец указал, что 22 октября 2007 года постановлением главы муниципального образования города Благодарного № 573 Пасечников ФИО18 с семьей в составе: супруги ФИО7 ФИО19, сына ФИО5 были приняты на учет в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и включены в список молодых семей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 ФИО20 в составе семьи из четырех человек: супруги ФИО7 ФИО21, сына ФИО5, сына ФИО6 было выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства СК-26 № на общую сумму 

<

данные изъяты> копеек. Социальная выплата ответчику была предоставлена на основании заключенного между министерством строительства и архитектуры Ставропольского края и администрацией Благодарненского городского округа Ставропольского края соглашения от 28 апреля 2018 года № 07705000-1-2018- 001 о предоставлении в 2018 году субсидии из бюджета Ставропольского края, включая субсидии, поступившие из федерального бюджета, бюджету муниципального образования Ставропольского края на приобретение молодым семьям, являющимися участниками основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», проживающим на территории Ставропольского края, социальных выплат на приобретение (строительство) жилья в рамках реализации подпрограммы «Жилище» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры».

После получения ответчиком социальной выплаты, в результате проведенной проверки были установлены нарушения условий предоставления субсидий, закрепленных Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, заключающиеся в следующем.

На момент признания семьи П-вых нуждающейся в улучшении жилищных условий (22 октября 2007 года), ФИО7 ФИО22 была зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ по решению суда ФИО8 была снята с регистрационного учета. ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 при прохождении ежегодной перерегистрации предоставила расписку о неизменности учетных данных, отраженных в ранее предоставленных документах. ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 была зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>. Данное домовладение, общей площадью 93,8 кв.м, принадлежит на праве собственности ФИО3 – отцу ФИО8. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в вышеуказанном домовладении были зарегистрированы 4 человека. Исходя из площади жилого помещения, на каждого зарегистрированного гражданина приходилось по 23,4 кв.м., при учетной норме 12 кв.м.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 05 сентября 2006 года № 126-п «О мерах по реализации Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае» утвержден Порядок перерегистрации граждан, признанных малоимущими, иных граждан имеющих право на предоставление им жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством Ставропольского края, и принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, согласно которому перерегистрация граждан осуществляется в следующем порядке: в случае, если у гражданина за истекший период не произошло изменений в учетных данных, отраженных в ранее представленных документах (или их составе), подтверждающих его право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, то гражданин представляет в орган, осуществляющий принятие на учет, расписку, в которой он подтверждает неизменность ранее представленных им документов; в случае, если в учетных данных, отраженных в ранее представленных документах (или их составе), произошли изменения, то гражданин представляет документы, подтверждающие произошедшие изменения. В этом случае органы, осуществляющие принятие на учет, проводят проверку обоснованности отнесения гражданина к нуждающимся в жилым помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с учетом вновь представленных документов. При необходимости проводят дополнительное обследование жилищных условий гражданина.

Пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентировано, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

18 января 2012 года ФИО8 при прохождении ежегодной перерегистрации была предоставлена расписка о неизменности учетных данных, отраженных в ранее предоставленных документах.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 снята с регистрационного учета и зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, площадь Строителей, 

<

адрес>. На данное жилое помещение в учетном деле отсутствуют правоустанавливающие документы. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ при прохождении ежегодной перерегистрации ФИО8 предоставила расписки о неизменности учетных данных, отраженных в ранее предоставленных документах.

Исходя из вышеизложенного, по мнению истца, выявлен факт утраты оснований, дающих ответчику право на получение жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, а именно на предоставление социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, в связи с чем социальная выплата на приобретение жилого помещения была получена ответчиком неправомерно, о чем ДД.ММ.ГГГГ ответчику было направлено претензионное письмо с просьбой о возврате полученной социальной выплаты в сумме 

<

данные изъяты> копеек. Однако денежные средства администрации не были возвращены, в связи с чем истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

В ходе рассмотрения дела по существу судом, с согласия истца, в качестве соответчика привлечена ФИО8

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержала иск по изложенным в нем основаниям, просила суд удовлетворить требование. 

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился о дате, времени и месте его проведения надлежащим образом уведомлен, представил суду ходатайство, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, дело рассмотреть с участием его представителя. 

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковые требования. В соответствии с представленными письменными возражениями представитель ответчика просил отказать истцу в иске, указав, что ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор купли-продажи недвижимости 

<

адрес>2, удостоверенный нотариусом Благодарненского городского нотариального округа 

<

адрес> ФИО12, согласно которому ФИО2, ФИО8, ФИО5, ФИО6 приобрели в общую долевую собственность по 1/4 доле в праве на жилой дом и земельный участок, по адресу: 

<

адрес>, стоимостью 

<

данные изъяты> рублей 80 копеек. Расчет за указанную недвижимость был осуществлен за счет: собственных средств в сумме 

<

данные изъяты> рублей, средств материнского (семейного) капитала - 

<

данные изъяты> рублей 00 копеек и средств социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья - 

<

данные изъяты> рублей 80 копеек.

Согласно доводам истца после получения ответчиком социальной выплаты, в результате проведенной проверки были установлены нарушения условий предоставления субсидий, закрепленных Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, поскольку на момент признания семьи П-вых нуждающейся в улучшении жилищных условий 22.10.2007 года, супруга ответчика была зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>. 35, 

<

адрес>. но на основании решения Благодарненского районного суда 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ она была снята с регистрационного учета.

Согласно п.п. «е» п.31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995г. № основанием для снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по 

<

адрес> является вступившее в законную силу решение суда о признании утратившим право пользования жилым помещением. Таким образом, снятие с регистрационного учета по месту жительства по решению суда произошло независимо от желания ФИО8, следовательно, добровольным не является. Неоднократная перерегистрация ФИО8, по другим адресам носила вынужденный характер, в связи с отсутствием собственного жилья. Постановление главы муниципального образования 

<

адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ о постановке семьи ответчика на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятии в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей федеральной целевой программы «Жилище» не отменялось, семья ответчика из состава участников указанной программы не исключалась, кроме того семья П-вых на момент включения в программу в полном объеме соответствовала предъявленным требованиям, в связи с чем исковые требования администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, полагала незаконными и просила суд в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Соответчик ФИО8 в судебное заседание не явилась о дате, времени и месте заседания суда надлежаще уведомлена, представила суду ходатайство, в котором просила суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, дело рассмотреть в её отсутствие. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края в судебное заседание также не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии с представленным отзывом просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме, указав следующее. В соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 10 рабочих дней после получения уведомления о лимитах бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, предназначенной для предоставления социальных выплат, направляет органам местного самоуправления уведомление о лимитах бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, предназначенных для предоставления социальных выплат. Орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней после получения уведомления о лимитах бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, предназначенных для предоставления социальных выплат, оповещает способом, позволяющим подтвердить факт и дату оповещения, молодые семьи - претендентов на получение социальный выплаты в соответствующем году о необходимости представления документов для получения свидетельства о праве на получение социальный выплаты (далее - свидетельство). А также разъясняет порядок и условия получения и использования социальной выплаты, предоставляемой по этому свидетельству. Орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 31 Правил.

Основаниями для отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты являются нарушение установленного пунктом 31 Правил срока предоставления необходимых документов для получения свидетельства, непредставление или представление не в полном объеме указанных документов, недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, а также несоответствие жилого помещения (жилого дома), приобретенного (построенного) с помощью заемных средств, требованиям пункта 38 Правил, которым установлен запрет на приобретение жилья, общая площадь которого в расчете на каждого члена семьи меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в месте приобретения жилого помещения или строительства жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ семье П-вых было выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства на общую сумму 695 116 рублей 80 копеек. Однако, после получения ответчиками социальной выплаты был выявлен факт их неправомерной постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что привело к неправомерности выделения денежных средств. Одним из требований признания молодой семьи участницей подпрограммы является ее нуждаемость в улучшении жилищных условий. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 была зарегистрирована в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ее отцу, общей площадью 93,8 кв. м. Всего в данном помещении было зарегистрировано 4 человека. Следовательно, на каждого зарегистрированного гражданина приходилось 23,4 кв.м, при учетной норме в 12 кв. м, что свидетельствует о несоблюдении семьей П-вых указанного выше требования. Закрепив в Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты, и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации было вправе, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты, в частности, условие о соответствии молодой семьи всем установленным Правилами требованиям. Таким образом, социальная выплата на приобретение (строительство) жилья была получена ответчиком неправомерно. 

Суд, с учетом мнения участников процесса, руководствуясь нормами ст. 167 ГПК РФ, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле. 

Выслушав объяснения участвующих лиц, рассмотрев доводы сторон, исследовав материалы дела в их совокупности, суд, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 7 Основного Закона государства, Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одной из форм реализации указанной политики является комплекс мероприятий, направленных на повышение доступности жилья для населения. 

Статьей 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище, а также невозможность произвольного лишения жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации). При этом малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 № 675 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы", в состав которой вошла подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", предусматривающая государственную поддержку молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в целях стимулирования и закрепления положительных тенденций в изменении демографической ситуации в Российской Федерации.

Во исполнение условий Федеральной целевой программы Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 г. № 285 были утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, которые устанавливали порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома (далее - Правила).

Согласно пункту 5 указанных Правил участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Пунктом 6 Правил установлено, что применительно к названным Правилам под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) (в редакции, действовавшей на момент постановки семьи истцов на учет) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В силу статьи 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В силу п. 15 указанных Правил, для участия в подпрограмме молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства следующие документы:

а) заявление по форме в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов);

б) документы, удостоверяющие личность каждого члена семьи;

в) свидетельство о браке (на неполную семью не распространяется);

г) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, или свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное) с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа), и документы, подтверждающие признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий на момент заключения соответствующего кредитного договора (договора займа), но не ранее 1 января 2006 г.;

д) документы, подтверждающие признание молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, а при получении молодой семьей ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома - кредитный договор (договор займа) и справку кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом);

е) выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета.

Орган местного самоуправления в 10-дневный срок с даты представления этих документов по результатам проверки сведений, содержащихся в них, принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы, о чем уведомляет молодую семью письменно (п.17 Правил).

Пунктом 18 данных Правил предусмотрены основания для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы, каковыми являются:

а) несоответствие молодой семьи требованиям, указанным в пункте 5 Правил;

б) непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 15 Правил;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.

Как установлено судом из материалов дела ФИО2 подано заявление о принятии его и членов его семьи – супруги ФИО8 и одного несовершеннолетнего ребенка - на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д. 9), а также с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о включении его семьи в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы (л.д.10).

Постановлением главы МО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на основании протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и члены его семьи были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании п. 1 ч. 1 Приказа Министерства ЖКХ, строительства и архитектуры Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ (очередной номер по общему списку – 274, в книге учета регистрационный №) и включены в подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей» (л.д. 13).

В соответствии с п. 35, 36 указанного выше Положения семья П-вых ежегодно проходила перерегистрацию в органе местного самоуправления.

В период действия Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы и принятых в целях ее реализации нормативных правовых актов социальная выплата семье ответчиков предоставлена не была.

В связи с тем, что срок действия Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы истек, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы (в дальнейшем - на 2015-2020 годы), в состав которой включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", а также Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования. Данная программа фактически идентична ранее действовавшей и базируется на принципах преемственности этой подпрограммы.

Согласно Правилам предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»» (далее – Правила № 1050), участником основного мероприятия может быть молодая семья соответствующая следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы основного мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 названных Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Право молодой семьи - участницы основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - основное мероприятие) на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты, которое не является ценной бумагой.

Выдача свидетельства о праве на получение социальной выплаты на основании решения о включении молодой семьи в список участников основного мероприятия осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме, в соответствии с выпиской из утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

В соответствии с Правилами № 1050, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 10 рабочих дней после получения уведомления о лимитах бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, предназначенной для предоставления социальных выплат, направляет органам местного самоуправления уведомление о лимитах бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, предназначенных для предоставления социальных выплат.

Орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней после получения уведомления о лимитах бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, предназначенных для предоставления социальных выплат, оповещает способом, позволяющим подтвердить факт и дату оповещения, молодые семьи - претендентов на получение социальный выплаты в соответствующем году о необходимости представления документов для получения свидетельства о праве на получение социальный выплаты (далее - свидетельство). А также разъясняет порядок и условия получения и использования социальной выплаты, предоставляемой по этому свидетельству.

Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 30 декабря 2015 № 598-п "Об утверждении государственной программы Ставропольского края "Развитие градостроительства, строительства и архитектуры" утверждены Правила предоставления в 2018 году молодым семьям, являющимся участниками основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», проживающим на территории Ставропольского края, социальных выплат на приобретение (строительство) жилья в рамках реализации подпрограммы «Жилище» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры».

28 апреля 2018 года между Министерством строительства и архитектуры Ставропольского края и администрацией Благодарненского городского округа Ставропольского края заключено Соглашение № 07705000-1-2018- 001 о предоставлении в 2018 году субсидии из бюджета Ставропольского края, включая субсидии, поступившие из федерального бюджета, бюджету муниципального образования Ставропольского края на предоставление молодым семьям, являющимися участниками основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», проживающим на территории Ставропольского края, социальных выплат на приобретение (строительство) жилья в рамках реализации подпрограммы «Жилище» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» (л.д. 26-40).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ молодой семье в составе четырех человек: супругов ФИО7 ФИО23 и ФИО7 ФИО24, сыновей ФИО5 и ФИО6 было выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства СК-26 № на сумму 

<

данные изъяты> рублей 80 копеек (л.д. 41).

ДД.ММ.ГГГГ молодой семьей был заключен нотариально удостоверенный договор купли-продажи недвижимости 

<

адрес>2, согласно которому Пасечников ФИО25, ФИО7 ФИО26, ФИО5, ФИО6 приобрели общую долевую собственность по 1/4 доле в праве на жилой дом и земельный участок по адресу: 

<

адрес>, стоимостью 

<

данные изъяты> копеек, за счет собственных средств в размере ФИО27 рублей; средств материнского (семейного) капитала в размере 

<

данные изъяты> рублей 00 копеек и средств социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья - 

<

данные изъяты> рублей 80 копеек (л.д. 43-45). Право собственности ответчиков и их несовершеннолетних детей на объекты недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке.

В этой связи постановлением администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края от 06 марта 2019 г. года № 470 семья ответчиков была исключена из списка молодых семей – участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы и общего списка очередности граждан. состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (л.д. 42). 

Согласно доводам истца после получения ответчиком социальной выплаты, в результате проведенной проверки были установлены нарушения условий предоставления субсидий, закрепленных Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование, поскольку на момент признания семьи П-вых нуждающейся в улучшении жилищных условий 22 октября 2007 года, супруга ответчика ФИО8, была зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>. 35, 

<

адрес>, но на основании решения Благодарненского районного суда Ставропольского края 27 июля 2010 года была снята с регистрационного учета и в дальнейшем зарегистрирована в дальнейшем по другому адресу, однако при ежегодной перерегистрации данные сведения не указала.

Как следует из материалов дела, действительно на момент постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, согласно акту обследования жилищных условий граждан от ДД.ММ.ГГГГ и домовой книги для прописки граждан, проживающих по адресу: 

<

адрес>, семья ФИО2 проживала и была зарегистрирована по указанному адресу в жилом помещении, принадлежащем ФИО9

Решением Благодарненского районного суда от 14 июля 2010 г. по иску ФИО9 ответчик ФИО8 была признана утратившей право пользования указанным жилым помещением, что не отрицалось сторонами в судебном заседании.

Как следует из содержания данного решения, ответчик возражала против удовлетворения иска ФИО9, ссылаясь на то, что брак между ней и ФИО2 еще не расторгнут, при этом она действительно в тот момент проживала у своей матери, а брачные отношения с ФИО2 у них были прекращены.

На основании данного решения ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ была снята с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес>.

Из копии паспорта ответчика ФИО8 следует, что после снятия ее с регистрационного учета по указанному адресу в недобровольном порядке, только ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 была зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, откуда ДД.ММ.ГГГГ была снята с регистрационного учета и зарегистрирована в 

<

адрес> в 

<

адрес>. По данному адресу ответчик состояла на регистрационном учете до ДД.ММ.ГГГГ и с указанной даты вновь была зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>. При этом ее супруг ФИО2 и сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на протяжении всего периода оставались зарегистрированными по указанному адресу.

Брак между ответчиками не расторгался, а ДД.ММ.ГГГГ у них родился второй сын – ФИО6, который с ДД.ММ.ГГГГ также состоит на регистрационном учете по адресу: 

<

адрес>.

Указанная квартира представляет собой двухкомнатное жилое помещение, жилой площадью 29,1 кв.м, общей – 51,1 кв.м, в которой на момент принятия решении о постановки молодой семьи на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, совместно с его собственником проживало еще 4 человека.

Решением Благодарненской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ № в МО 

<

адрес> установлена учетная норма площади жилого помещения на одного гражданина в размере 10 кв.м общей площади жилого помещения (л.д.14).

Решением Благодарненской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ № в 

<

адрес> учетная норма площади жилого помещения на одного гражданина увеличена до 12 кв.м общей площади жилого помещения (л.д. 15).

Таким образом семья ответчиков на момент включения их в программу в полном объеме соответствовала предъявляемым требованиям и вправе была рассчитывать на получение такой выплаты. 

При этом при включении молодой семьи в подпрограмму орган местного самоуправления исходил из того, что семья П-вых состоит из трех человек, но после рождения второго сына, состав семьи увеличился до четырех человек.

Мать ответчика – собственник жилого помещения по адресу: 

<

адрес> членом молодой семьи не признавалась, и не включалось в число участников программы.

В соответствии с ч.1 ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами пользования, установленными законом. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование, принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, с учетом требований, установленных гражданским и жилищным законодательством.

Обращаясь в суд с рассматриваемым иском, истец исходил из выявленного факта утраты, по его мнению, оснований, дающих право ответчикам на получение жилого помещения, предоставляемо по договору социально найма путем предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения.

Действительно после постановки на учет в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчик ФИО8 не была зарегистрирована по адресу, указанному при постановки семьи на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и включения ее в подпрограмму.

Вместе с тем снятие ФИО8 с регистрационного учета по указанному адресу места жительства произошло независимо от ее желания - по решению суда, и добровольным в этой связи не является. Неоднократная перерегистрация ФИО8 по другим адресам носила вынужденный характер в виду отсутствия собственного жилья. 

При этом судом принимается во внимание, что с ДД.ММ.ГГГГ и на момент принятия решения о выдаче семье П-вых свидетельства о праве на получение социальной выплаты, ФИО8 состояла на регистрационном учете по первоначальному адресу: 

<

адрес>.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, сформулированной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, ограничения в постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. Решение вопроса о том, можно ли рассматривать действия, совершенные самим заявителем, умышленными и недобросовестными и является ли это препятствием для признания нуждающимся в жилом помещении, требует оценки всех фактических обстоятельств конкретного дела судом общей юрисдикции.

Данная правовая позиция, по мнению суда, применима и к рассматриваемым спорным правоотношениям в той части, которая свидетельствует об отсутствии умышленной недобросовестности ответчиков при снятии и постановки ФИО8 на регистрационный учет по иным адресам, не указание которых при перерегистрации в 2011-2013 годах, не свидетельствует об утрате ею права на получение социальной выплаты, поскольку на момент выдачи свидетельства о праве на получение социальной выплаты условия проживания молодой семьи соответствовали условиям, установленным на момент ее постановки на учет, свидетельствовали о нуждаемости семьи в улучшении жилищных условий, и вопреки доводам истца, не указывали на утрату оснований, дающих право ответчикам на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления уполномочены обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище путем использования бюджетных средств на улучшение жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Конституционный Суд РФ неоднократно в сформулированных им правовых позициях подчеркивал недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О). Так в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что социальная выплата, предоставляемая за счет средств бюджетных ассигнований молодым семьям, в том числе имеющим детей, в рамках подпрограммы по своей правовой природе является мерой государственной поддержки молодых семей, направленной на создание условий для осуществления ими конституционного права на жилище. Согласно разделу 11 подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы основной ее целью является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в том числе обеспеченным общей площадью жилого помещения на одного человека менее учетной нормы. В связи с этим, предоставление государственной поддержки в виде социальной выплаты осуществляется с целью увеличения жилой площади молодых семей и последующим снятием таких семей с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Поскольку государство, включая молодую семью в качестве участника указанной подпрограммы, и признавая тем самым ее, право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него. 

Таким образом, ответчиками при обращении с заявлением на предоставление социальной выплаты были соблюдены все условия, установленные действующим законодательством, решение о постановке семьи административного истца на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятии в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей федеральной целевой программы «Жилище» являлось обоснованным, причин для признания неправомерным выдачу свидетельства о праве на получение социальной выплаты судом не установлено, в связи с чем оснований требовать от ответчика возврата полученной социальной выплаты на приобретение жилья у истца не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении искового требования администрации Благодарненского городского округа 

<

адрес> к ФИО7 ФИО28, ФИО7 ФИО29 о взыскании денежных средств, полученных в качестве субсидии в рамках реализации подпрограммы «Жилище» государственной программы 

<

адрес> «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры», в сумме 

<

данные изъяты> копеек - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес>вой суд через Благодарненский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.М. Алиева