Дело об административном правонарушении №5-312/2023

Постановление

о назначении административного наказания

30 октября 2023 года г.Моздок 

Судья Моздокского районного суда РСО-Алания Бесолова А.С., с участием представителя ГБУЗ «Моздокская центральная районная больница» Министерства здравоохранения РСО-Алания (далее - ГБУЗ МЦРБ) ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании материал, составленный и направленный Территориальным органом Росздравнадзора по РСО-Алания в отношении ГБУЗ МЦРБ, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности, привлекаемого к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

ДД.ММ.ГГГГ года в Моздокский районный суд поступил протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ГБУЗ МЦРБ совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ в виде нарушения ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 №852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», п. 2 Порядка оказания медицинской помощи детям по профилю «Анестезиология и реаниматология», утвержденного приказом Минздрава России от 12.11.2012 №909н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи детям по профилю «анестезиология и реаниматология», при поступлении в стационар ребенка в состоянии инфекционно-токсического шока, не принято решение о немедленной госпитализации в отделение реанимации; пп. «б» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 №852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» п. 3.1.5 приказа Министерства здравоохранения РФ от 10.05.2017 №203н «Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи», ребенку с кишечной инфекцией, находящемуся в тяжелом состоянии, не проведено: измерение массы тела; оценка синдрома дегидратации по шкале по шкале ClinicalDehydrationScale; оценка гематокрита; бактериологическое исследование кала и/или определение бактерий в кале методом полимеразной цепной реакции и/или определение бактерий в кале серологическими методами; определение вирусов в кале методом полимеразной цепной реакции и/или определение вирусов в кале серологическими методами; микроскопическое исследование кала на простейшие; оральная регидратация, с использованием глюкозо-солевых растворов (в зависимости от возраста и типа дегидратации); расчет объема инфузионной терапии; терапия противомикробными лекарственными препаратами.

В нарушение ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пп. «б» п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 №852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», пп. «а» п. 2.2 приказа Минздрава России от 10.05.2017 № 203н «Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи», записи в отделении реанимации не поддаются прочтению, что не позволяет проанализировать объем и эффективность оказанной реанимационной помощи (нет возможности оценить динамику состояния пациента, объем, характер и условия предоставления медицинской помощи) ФИО4 

В нарушение ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пп. «а» п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 №852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», пп. «3» п.З, пп.5 п.З приложения №1 к приказу Минздрава России от 06.06.2013 № 354н «О порядке проведения патологоанатомических вскрытий», не проведено патолого-анатомическое исследование трупа ребенка умершего от инфекционного заболевания менее чем через 3 часа при оказании медицинской помощи в стационарных условиях.

Выявленные нарушения зафиксированы в Акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №м, акт проверки направлен законному представителю юридического лица.

При этом, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные статьей 19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»:

1. возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан...; 

2. человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан... 

При указанных обстоятельствах юридическое лицо: ГБУЗ «Моздокская центральная районная больница» МЗ РСО-Алания подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ, за осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при осуществлении медицинской деятельности. 

Представитель ГБУЗ МЦРБ ФИО1 в судебном заседании признала наличие выявленных нарушений, перечисленных в протоколе и акте проверки, однако просила суд производство по данному делу прекратить на основании п.6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Представитель территориального органа Росздравнадзора по РСО-Алания ФИО2 в судебное заседание явилась, однако к участию в деле не допущена, поскольку представленная ею доверенность не заверена надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы административного дела, выслушав объяснения представителя ГБУЗ «МЦРБ» - ФИО1, приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу п. 46 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 г. № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее - Положение).

В соответствии с п.п. «а», «б» и п.5 данного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, в числе прочего соблюдение порядков оказания медицинской помощи и установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Требование соблюдения порядка оказания медицинской помощи установлено ч.1 ст. 37 Закона № 323-ФЗ от 21.11.2011«Об основах охраны здоровья граждан».

Осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п.п. «а», «б» и п.5 указанного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч.11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (п.6 Положения о лицензировании).

Согласно п.1 ч.11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Из материалов дела следует, что в 20.09.2023 должностными лицами Территориального органа Росздравнадзора по РСО-Алания была проведена внеплановая документарная проверка по рассмотрению обращения ФИО3 о возможном причинении вреда жизни (здоровью) его ребенку ФИО5 - ГБУЗ «Моздокская ЦРБ» Министерства здравоохранения РСО-Алания. 

В ходе проверки выявлены нарушения, описанные в административном протоколе.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 20.09.2023 №33м.

Установленные факты не отрицаются представителем ГБУЗ «Моздокская ЦРБ».

Указанные доказательства допустимы, достоверны и достаточны в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, описанное выше нарушение образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 90 календарных дней. 

Поскольку на дату рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ГБУЗ МЦРБ к административной ответственности по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

производство по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении ГБУЗ Моздокская ЦРБ, расположенное по адресу: 

<

адрес>,, прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Копию постановления направить ГБУЗ «МЦРБ», Территориальному органу Росздравнадзора по РСО-Алания.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья А.С.Бесолова