дело № 2а-524/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2017 года г. Буинск

Буинский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Хайбуллиной И.З.,

при секретаре судебного заседания Н.Е.В.,

с участием прокурора - помощника Буинского городского прокурора Республики Татарстан С.А.Ф.,

представителя административного ответчика – главы Адав-Тулумбаевского сельского поселения Буинского муниципального района Х.А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Буинского городского прокурора РТ в интересах неопределенного круга лиц, к Исполнительному комитету Адав-Тулумбаевского сельского поселения Буинского муниципального района о признании незаконным бездействия органа местно самоуправления и об очистке территорию несанкционированной свалки,

установил:

Буинский городской прокурор Республики Татарстан обратился в суд с административным иском к администрации Адав-Тулумбаевского сельского поселения Буимнского муниципального района РТ, указывая, что в результате проверки, проведенной старшим помощником Буинского городского прокурора Х.Р.Т. и государственным инспектором в области охраны окружающей среды Заволжского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан С.Р.Т. по соблюдению администрацией Адав-Тулумбаевского сельского поселения Буимнского муниципального района РТ требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Адав-Тулумбаевского сельского поселения Буимнского муниципального района РТ выявлены нарушения: В 200 метрах юго-западнее деревни обнаружено несанкционированная свалка бытовых отходов на площади 0,9 га объемом 240 куб.м.. 

В силу ст. 13 Закона N 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 24 ст. 16 Федерального закона РФ от 02.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 2.2.1 СанПин 42-128-4690-88, при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года должен быть не более трех суток, в теплое время - не более одних суток. Вышеуказанные нарушения требований действующего законодательства, санитарных правил и норм создают угрозу причинения ущерба компонентам окружающей среды, здоровью неопределенного круга лиц и могут привести к ухудшению качества окружающей среды.

Тем самым, администрацией Адав-Тулумбаевского сельского поселения Буинского муниципального района РТ нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и требования ст. 11 ФЗ "Об охране окружающей среды", согласно которой каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, нарушаются права неопределенного круга лиц - населения, а также лиц временно находящихся на указанной территории (т.е. субъекты, персонифицировать которых невозможно), поскольку создается реальная угроза негативного воздействия на подпочвенные грунтовые воды, которые могут использоваться в целях питьевого водоснабжения (колодцы, скважины). Свалочные очаги мусора, расположенные по вышеуказанному адресу, усиливают незащищенность населения деревни от пожаров природного и иного характера, а также представляют собой объект эпидемического и экологического риска, создает угрозу распространения инфекционных заболеваний, т.к. на заваленной мусором территории имеется свободный доступ диких и домашних животных, а также людей. Невыполнение требований природоохранного законодательства нарушает права граждан на экологическую безопасность. Наличие на территории Адав-Тулумбаевского сельского поселения Буинского муниципального района РТ несанкционированной свалки свидетельствует о непринятии ответчиком организационных мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов. В связи с ненадлежащим вывозом, а также не принятием администрацией мер по ликвидации несанкционированных свалок нарушаются права граждан, постоянно проживающих в близлежащих домах Адав-Тулумбаевского сельского поселения Буинского муниципального района РТ.

В связи с изложенным, устранение нарушенных прав неопределенного круга лиц может быть обеспечено только обязанием администрации Адав-Тулумбаевского сельского поселения Буинского муниципального района РТ принять организационные меры по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов. 

Просил признать незаконным бездействие администрации Адав-Тулумбаевского сельского поселения Буинского муниципального района РТ, выразившееся в непринятии организационных мер по ликвидации несанкционированных стихийных свалок с мусором и отходами производства и потребления, находящихся на земельном участке, расположенном в 200 метрах юго-западнее деревни обнаружено несанкционированная свалка бытовых отходов на площади 0,9 га объемом 240 куб.м. и обязать администрацию Адав-Тулумбаевского сельского поселения Буинского муниципального района РТ очистить территорию несанкционированной свалки в срок до . 

В судебном заседании помощник Буинского городского прокурора С.Р.Т. А.Ф. поддержал административный иск по изложенным в нем основаниям и вновь привел их суду.

Представитель административного ответчика - администрации Адав-Тулумбаевского сельского поселения Буинского муниципального района РТ Х.А.Ф. административные исковые требования признала и суду пояснила, что указанные в акте проверки нарушения имелись. В настоящее время нарушения устранены, о чем представила суду фотоматериал. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального Закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, административное исковое заявление Буинского городского прокурора РТ подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Данное обстоятельство создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования Адав-Тулумбаевского сельского поселения Буинского муниципального района РТ, а именно угрозу распространения инфекционных заболеваний, загрязнения почвы.

В соответствии с п.4.1.6 Федерального закона Российской Федерации"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" не допускаются утечки от нефте- и продуктопроводов, нефтепромыслов, а также сброс мусора, неочищенных сточных, подсланевых, балластных вод и утечки других веществ с плавучих средств водного транспорта.

Действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). 

В соответствии с п.п. 14 п. 1 ст. 5 Устава муниципального образования «Адав-Тулумбаевское сельское поселение Буинского муниципального района РТ» к вопросам местного значения Поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно положениям статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства и озеленения территории поселения, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения. 

Территории муниципальных образований в силу положений статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность оценки воздействия па окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Судом установлено, что 17 мая 2016 года старшим помощником Буинского городского прокурора Х.Р.Т. и государственным инспектором в области охраны окружающей среды Заволжского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан С.Р.Т. проведена проверка соблюдения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Адав-Тулумбаевского сельского поселения Буинского муниципального района РТ.

Проверкой установлено, что в 200 метрах юго-западнее деревни обнаружено несанкционированная свалка бытовых отходов на площади 0,9 га объемом 240 куб.м.. 

Указанное обстоятельство подтверждаются актом проверки от и фототаблицами к ним (л.д. 7-8).

Данными действиями (бездействиями) администрации Адав-Тулумбаевского сельского поселения Буинского муниципального района РТ нарушаются права граждан (неопределенного круга лиц), проживающих на территории Адав-Тулумбаевского сельского поселения Буинского муниципального района РТ на благополучную и безопасную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Благоприятными условиями жизнедеятельности человека, в соответствии со ст. 1 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", является создание среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что в нарушение действующего законодательства администрация Адав-Тулумбаевского сельского поселения Буинского муниципального района РТ ненадлежащим образом организовала деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях, указанных в актах проверок, о чем свидетельствуют вышеизложенные факты.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования прокурора, обратившегося в суд в защиту экологических прав и интересов неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Ответчиком на судебном заседании представлены доказательства об устранении вышеперечисленного нарушения в виде фотоматериалов.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу п. п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, администрация Адав-Тулумбаевского сельского поселения Буинского муниципального района РТ от уплаты государственной пошлины освобождена.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Буинского городского прокурора Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к администрации Адав-Тулумбаевского сельского поселения Буинского муниципального района РТ удовлетворить.

Признать бездействие исполнительного комитета Адав-Тулумбаевского сельского поселения Буинского муниципального района РТ, выразившиеся в ненадлежащем исполнении обязанности по охране окружающей среды при обращении с отходами, незаконным.

Обязать исполнительный комитет Адав-Тулумбаевского сельского поселения Буинского муниципального района в срок до очистить территорию несанкционированной свалки, обнаруженной в 200 метрах юго-западнее на площади 0,9 га объемом 240 куб.м, в данной части решение в связи с добровольным устранений нарушений оставить без исполнения. 

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба или представление в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.З. Хайбуллина