Дело № 12-12/2019 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

город Княгинино 24 сентября 2019 года

Нижегородская область

Судья Княгининского районного суда Нижегородской области Ширяев Н.Н., 

с участием заявителя ФИО1, прокурора Княгининского района Корпачева В.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка Княгининского судебного участка Нижегородской области от 19.08.2019 года в отношении ФИО1, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.13.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенного прокурором Княгининского района Нижегородской области от 25.07.2019 г., прокуратурой Княгининского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции администрацией Княгининского района Нижегородской области.

В ходе проверки установлено, что на официальном сайте администрации Княгининского района Нижегородской области в сети «Интернет» - http://admknyaginino.ru. не опубликованы сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей муниципальных учреждений Княгининского района Нижегородской области и членов их семей, а также лиц, замещающих муниципальные должности в Княгининском районе Нижегородской области за 2018 год.

Пунктом 1 постановления администрации Княгининского района Нижегородской области №1182 от 25.10.2017 года «О порядке размещения сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей муниципальных учреждений Княгининского района Нижегородской области и членов их семей на официальном сайте администрации Княгининского района Нижегородской области и предоставление этих сведений средствам массовой информации» установлена обязанность организационно-правового отдела администрации Княгининского района Нижегородской области по размещению указанных сведений. Руководителем организационно-правового отдела администрации Княгининского района является ФИО1, действия которой квалифицированы по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ - не размещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.

Постановлением мирового судьи судебного участка Княгининского судебного участка Нижегородской области от 19.08.2019 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ,и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. 

Не согласившись с принятым постановлением ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление от 19.08.2019 года, обосновывая доводами, изложенными в жалобе. 

В судебном заседанииФИО1 на требованиях настаивает, обосновывая доводами, изложенными в жалобе. 

В судебном заседании прокурор Княгининского района Нижегородской области Корпачев В.Н. с доводами жалобы не согласен, считает постановление мирового судьи о признании вины ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях законным, со стороны должностного лица ФИО1 имело место нарушение законодательства о противодействии коррупции, так как сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей муниципальных учреждений Княгининского района Нижегородской области и членов их семей, за 2018 год на официальном сайте администрации Княгининского района Нижегородской области на момент проверки отсутствовали. Сведения не открывались, и нет следов. Кроме того, отсутствовали сведения на сайте, что ведутся технические работы, поэтому сайты не открываются, но нет указания о переходе и использования и нового сайта.

Свидетель ФИО3 пояснил, что работает главным специалистом организационно-правового отдела администрации Княгининского района Нижегородской области. В мае 2019 года администрацией района был заключен договора на модернизацию сайта администрации-его изготовление в новой версии. В результате проведенных работ часть информации на новый сайт не скопировалась со старого сайта, потерялась связь с файлами, имевшимися на старом сайте. При этом в установленный срок сведения о доходах на старом сайте были размещены, что подтверждает наличие гиперссылки на новом сайте администрации на файлы о сведениях о доходах, которая имеется на скринах с сайта. Отсутствие доступа к таким сведениям произошло по вине организации, проводившей работы по модернизации сайта. 

Выслушав заявителя ФИО1, свидетеля ФИО3, прокурора Княгининского района Нижегородской области Корпачева В.Н., проверив материалы дела, в т.ч. истребованное по жалобе дело об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 25.12.2008 N 279-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливаются основные принципы противодействия коррупции и борьбы с ней, минимизация и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно пункту 7 статьи 7 ФЗ от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" основным направлением деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Статьей 3 указанного федерального закона определены основные принципы противодействия коррупции, к которым, в том числе отнесены принцип публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 09.02.2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации государственных органов и органов местного самоуправления" доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться размещением государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона N 8-ФЗ от 09.02.2009 года "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

Перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, приведен в статье 13 Федерального закона от 09.02.2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Согласно ч.6 ст.8 ФЗ от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, замещающими должности, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления.

Статьей 8 вышеуказанного федерального закона установлено, что сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) лица, замещающие должности муниципальной службы.

Пунктом 1 постановления администрации Княгининского района Нижегородской области №1182 от 25.10.2017 года «О порядке размещения сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей муниципальных учреждений Княгининского района Нижегородской области и членов их семей на официальном сайте администрации Княгининского района Нижегородской области и предоставление этих сведений средствам массовой информации» установлена обязанность организационно-правового отдела администрации Княгининского района Нижегородской области по размещению указанных сведений. 

Не размещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,.. . устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из материалов дела ФИО1 является начальником организационно-правового отдела администрации Княгининского района Нижегородской области, что подтверждается приказом №227-рлс от 06.08.2008 года о переводе работника на другую работу, т.е. ФИО1 является ответственной за размещение сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей муниципальных учреждений Княгининского района Нижегородской области и членов их семей.

Срок для предоставления данных сведений установлен до 30 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно п.4 решения постановления администрации Княгининского района Нижегородской области №1180 от 25.10.2017 года «О порядке размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах руководителей муниципальных учреждений Княгининского района Нижегородской области и членов их семей на официальном сайте администрации Княгининского района и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования» сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера находятся на официальном сайте и ежегодно обновляются в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи.

Исходя уз указанных норм, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах руководителей муниципальных учреждений Княгининского района Нижегородской области за 2018 год должны были быть размещены в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте администрации Княгининского районе Нижегородской области не позднее 27 мая 2019 года.

В судебном заседании установлено, что на момент проверки, проведенной прокуратурой Княгининского района Нижегородской области 23.07.2019 года, на официальном сайте администрации Княгининского района Нижегородской области в сети «Интернет» - http://admknyaginino.ru., не опубликованы сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей муниципальных учреждений Княгининского района Нижегородской области и членов их семей за 2018 год. Данный факт подтверждается актом осмотра от 23.07.2019 года, составленным заместителем прокурора Княгининского района Масловой Н.А. и начальником отдела юридического контроля и взаимодействия с органами местного самоуправления ФИО5, а также фотографией (скриншотом) экрана с отображением информации с официального сайта администрации Княгининского района Нижегородской области, согласно которой сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных лицами, замещающими муниципальные должности в Княгининском районе Нижегородской области, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не размещены.

Данные обстоятельства также подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением прокурора Княгининского района о возбуждении производства об административном правонарушении от 25.07.2019 года (л.д.3-5), письменным объяснением ФИО1, согласно которым она подтвердила факт не опубликования сведений о доходах и признала свою вину (л.л.6), приказом о переводе на другую работу и должностной инструкцией начальника ОПО администрации Княгининского района (л.д.9-13), актом осмотра от 23.07.2019 года (л.д.14-20), договором на оказание услуг по модернизации (л.д.20-25), которые оценены судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, оснований не доверять которым у суда не имеется.

Проверив собранные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ.

Действия (бездействия) ФИО1 суд квалифицирует по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ-не размещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом. Совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Суд обсудил доводы ФИО1 о том, что необходимые сведения были размещены надлежащим образом, в срок установленный законодательством, а доступ к ним был ограничен из-за произошедшего сбоя на сайте администрации Княгининского района при проведении технических работ, в результате которого сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей муниципальных учреждений Княгининского района Нижегородской области, не отображались, и вновь не загружались (т.е. все тот же файл, но с указанием другого пути) и доступны для ознакомления на новой версии сайта, и что путь ссылки для загрузки файлов (фото скриншотов) указан верно и свидетельствует о том, что файлы были загружены на сервер хранения информации и считает их несостоятельными, поскольку это не может служить основанием для неисполнения обязанности по размещению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных руководителями муниципальных учреждений Княгининского района Нижегородской области, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте администрации Княгининского района Нижегородской области, так как размещение сведений предусматривает не только указание на их наличие на официальном сайте, но и предоставление свободного доступа для ознакомления с таким сведениями неограниченному кругу лиц, что в рассматриваемом случае сделано не было.

По существу доводы жалобы повторяют доводы, являвшиеся предметом проверки мировым судьей, отклоненные по убедительным мотивам, приведенным в обжалуемом постановлении от 19.08.2019 года, с которыми нет оснований не согласиться.

Несогласие с оценкой доказательств и заявленных доводов не может служить поводом к отмене состоявшегося по делу постановления мирового судьи. 

Жалоба не содержит в себе доводов, которые бы ставили под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления должностного лица.

Вынесенное постановление мирового судьи отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа наложено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, с учетом всех значимых обстоятельств, характера правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному, оснований для уменьшения размера штрафа судом не установлено.

Правовых оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и назначения наказания по правилам ст. 4.4 КоАП РФ не имеется.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ.

Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ФИО1 не усматривается.

Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Фактические обстоятельства установлены верно, а разбирательство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 проведено полно, всесторонне и объективно.

Нарушений конституционных и процессуальных прав в ходе административного производства и проведении прокурорской проверки не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка Княгининского судебного участка Нижегородской области от 19.08.2019 года в отношении ФИО1, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.13.27 КоАП РФ,- оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Судья Н.Н.Ширяев