Дело № 12-135/2024

Р Е Ш Е Н И Е

10 декабря 2024 года г. Керчь

Судья Керченского городского суда Республики Крым Захарова Е.П. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю по Восточному Крыму – заместителя главного государственного санитарного врача по городским округам Керчь, Феодосия, Судак, по Кировскому и Ленинскому районам Республики Крым ФИО2 № 14-109 от 05 ноября 2024 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФИО1

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника территориального отдела Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю по Восточному Крыму заместителя главного государственного санитарного врача по городским округам Керчь, Феодосия, Судак, по Кировскому и Ленинскому районам Республики Крым ФИО2 № 14-109 от 05 ноября 2024 должностное лицо - глава администрации Уваровского сельского поселения Ленинского района Республики Крым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В поданной в суд жалобе ФИО1 указывает на то, что его вина, как должностного лица, в совершении правонарушения отсутствует, поскольку, являясь главой администрации дотационного сельского поселения он не являлся распорядителем денежных средств. В мае 2024 г. Администрацией Ленинского района Республики Крым Уваровскому сельскому поселению были выделены 15 контейнеров для твердых бытовых отходах, которые были установлены на улицах села Уварово. Также в сентябре 2024 г. по распоряжению Администрации Ленинского района Республики Крым были обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с п. 3 СанПин 2.1.3684-21. Кроме того, дело об административном правонарушении возбуждено 02 октября 2024 г. в отношении должностного лица ФИО1, однако, срок полномочий главы сельского поселения ФИО1 к указанной дате истек, с 01 октября 2024 г. должность главы администрации занимает иное лицо. Согласно жалобе, кроме того, что ФИО1 на день вынесения обжалуемого постановления не являлся должностным лицом, он указал на то, что правонарушение выявлено в ходе государственного и муниципального контроля; правонарушение совершено впервые; вред не причинен и угроза причинения вреда не возникла; имущественный ущерб отсутствует, то есть, вместо штрафа согласно положениям ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применяется предупреждение. Сославшись на указанные обстоятельства, ФИО1 просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 05 ноября 2024 г. № 14-109, а также, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 02 октября 2024 г.

Определением судьи от 28 ноября 2024 г. жалоба ФИО1 в части требований о признании незаконным постановления о возбуждении дела об административном правонарушении возвращена без рассмотрения, поскольку указанный процессуальный документ самостоятельному обжалованию не подлежит, проверка его законности и обоснованности осуществляется при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. 

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежаще.

Представитель территориального отдела Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю по Восточному Крыму ФИО3, участвующий в рассмотрении жалобы на основании доверенности, настаивал на необоснованности жалобы, просил в удовлетворении требований отказать. 

Заместитель прокурора Ленинского района Республики Крым, которым вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФИО1 в суд не явился, о причинах неявки не уведомил. 

На адрес электронной почты суда от имени ФИО1 поступило ходатайство, в котором заявлено о перенесении даты рассмотрения жалобы на более поздний срок. С учетом того, что документы, обращения, жалобы по делам об административных правонарушениях не могут быть поданы в суд общей юрисдикции в электронном виде, поскольку производство по таким делам определяется по правилам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нормами которого подача таковых в электронном виде не предусмотрена, кроме того, поданное ходатайство не содержит указания на причины отложения рассмотрения жалобы, указанное ходатайство оставлено без удовлетворения, суд пришел к выводу о рассмотрении жалобы при имеющейся явке. 

Выслушав пояснения представителя территориального отдела Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю по Восточному Крыму, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Статьей 51 Федерального закона от дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Из положений части 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. 

В силу пункта 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении полностью соблюдены. 

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения должностного лица - главы администрации Уваровского сельского поселения Ленинского района Республики Крым ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили установленные в ходе проведенных в период с 10.06.2024 г. по 10.07.2024 г. Прокуратурой Ленинского района Республики Крым в связи с заданием прокуратуры Республики Крым от 27.11.2020 г. № 350-20350001 надзорных мероприятий с целью оценки исполнения требований природоохранного законодательства, законодательства о порядке обращения с отходами производства и потребления. При проведении выездного обследования муниципального образования Уваровского сельского поселения 19.06.2024 г. установлены обстоятельства того, что находящиеся в собственности контейнерные площадки не соответствуют требованиям действующего законодательства, поскольку в нарушение СанПиН 2.1.3684-21 не имеют твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также, ограждения. 

Вина должностного должностного лица - главы администрации Уваровского сельского поселения Ленинского района Республики Крым ФИО1 в совершении предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждена совокупностью доказательств по делу: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 02 октября 2024 г., письменными объяснениями ФИО1, занимавшего должность главы администрации Уваровского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в период с 30.09.2019 г. по 30.09.2024 г., актом проверки с фототаблицей. 

Представленные доказательства обоснованно признаны административным органом допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, согласуются между собой, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом контролирующего органа вынесено обжалуемое постановление, которым ФИО1, который на дату совершения административного правонарушения 19 июня 2024 г. занимал должность главы администрации Уваровского сельского поселения Ленинского района Республики Крым признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. 

По мнению суда, выводы должностного лица контролирующего органа соответствуют установленным обстоятельствам дела и требованиям законодательства. 

Фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, приведенные в обжалуемом постановлении выводы о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, которым дана надлежащая оценка, приведенные аргументы убедительны, сомнений в своей объективности и правильности не вызывают. Оснований сомневаться в допустимости, достоверности и достаточности представленных по делу доказательств у суда не имелось.

При этом, доводы жалобы о том, что ФИО1 не является субъектом правонарушения, поскольку, на дату принятия прокурором решения о возбуждении дела об административном правонарушении, и на дату вынесения обжалуемого постановления ФИО1 был освобожден от должности главы администрации, суд находит несостоятельными, поскольку, именно ФИО1, занимавшим на дату совершения вменяемого административного правонарушения должность главы Администрации Уваровского сельского совета Республики Крым не были приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления. 

Процессуальные нарушение, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения жалобы не установлены. 

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера совершенного правонарушения, степени общественной опасности, конкретных обстоятельств, соответствует принципам справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями, назначено в пределах срока привлечения к административной ответственности. 

При этом, оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей возможность замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, по данному делу не имеется.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (часть 3).

В свою очередь согласно статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Глава администрации привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, что свидетельствует о наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей и окружающей среде, поскольку, в рассматриваемом случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании положений Федерального закона от 10.01.2020 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 № 1039, СанПиН 2.1.3684-21. 

Указанные обстоятельства исключают возможность применения при назначении наказания положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Оснований, позволяющих признать административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также не имеется, поскольку не установлено исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

Иных обстоятельств, которые в силу пунктов 2 – 4 части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемого постановления, не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья – 

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника территориального отдела Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю по Восточному Крыму – заместителя главного государственного санитарного врача по городским округам Керчь, Феодосия, Судак, по Кировскому и Ленинскому районам Республики Крым ФИО2 № 14-109 от 05 ноября 2024 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд Республики Крым в течение 10 дней с дня получения копии решения суда.

Судья Захарова Е.П.