дело № 12-3/2021

г.

РЕШЕНИЕ

16 марта 2021 года

село Садовое

Сарпинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Цымбалова Е.И.,

при секретаре Дудкиной Н.А., 

рассмотрев жалобу законного представителя Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Сарпинская районая больница» главного врача ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Сарпинская районная больница» (далее по тексту – БУ РК «Сарпинская РБ»),

установил:

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в РК ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № БУ РК «Сарпинская РБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей.

Представитель юридического лица – главный врач ФИО1, не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой указал, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на каждого работника заведена личная карточка учета выдачи средств индивидуальной защиты. Полагают, что в их действиях нет состава вменяемого им правонарушения, поскольку они, прежде всего, руководствовались обязательствами по устранению выявленных нарушений трудового законодательства. На основании изложенного просит прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Главный врач БУ РК «Сарпинская РБ» ФИО1 и представитель Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия надлежаще извещенные о дне, времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явились. От ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие. В этой связи суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников производства по делу. 

Изучив жалобу, допросив свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении и материал проверки Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия в отношении БУ РК «Сарпинская РБ», суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из представленных материалов следует, что распоряжением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, согласованным Прокуратурой РК ДД.ММ.ГГГГ, в отношении БУ РК «Сарпинская РБ», расположенного по адресу: 

<

адрес>, назначена внеплановая выездная проверка сроком не более 20 рабочих дней.

В ходе проведенной внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в РК (по охране труда) ФИО3 по выявленным нарушениям со стороны БУ РК «Сарпинская РБ» был составлен акт проверки №, которые заключаются в следующем:

- в нарушении положений ст. 123 ТК РФ работодатель не утвердил график отпусков на 2021 год, работодатель не ознакомил работников ФИО5 и ФИО6 с приказами о предоставлении отпусков;

- в нарушении положений ст.ст. 76, 212 и 225 ТК РФ и п. 2.2.2 Постановления Минтруда, Минобразования РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в документах представленных БУ РК «Сарпинская РБ» отсутствуют протоколы о проверке знаний требований охраны труда;

- в нарушении положений ст.ст. 22 и 212 ТК РФ в кадровой документации БУ РК «Сарпинская РБ» отсутствовали документы, подтверждающие проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах;

- в нарушении положений ст. 212 ТК РФ, п. 13 Приказа Минздравсоцразвития РФ № от ДД.ММ.ГГГГ БУ РК «Сарпинская РБ» не обеспечила выдачу за счет собственных средств специальной одежды работникам учреждения;

- в нарушении положений ст. 212 ТК РФ работодатель не обеспечил создание и функционирование системы управления охраной труда;

- в нарушении положений ст. 212 ТК РФ и п. 5.6 Постановления Минтруда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ БУ РК «Сарпинская РБ» не пересмотрел инструкцию по охране труда при работе на персональном компьютере, инструкцию по охране труда прачки, инструкцию по оказанию доврачебной помощи при несчастных случаях, инструкцию по охране труда для акушерки родильного отделения, инструкцию по охране труда для бухгалтера, инструкцию по охране труда для электрика.

В этой связи ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в РК ФИО3 в адрес БУ РК «Сарпинская РБ» вынесено предписание № об устранение выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

При этом указанные обстоятельства, отраженные в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, явились основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в РК ФИО3 протоколов об административных правонарушениях:

- № в отношении БУ РК «Сарпинская РБ» по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ;

- № в отношении БУ РК «Сарпинская РБ» по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В последующем на основании названных выше протоколов об административных правонарушениях, в числе которых протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в РК ФИО3 вынесены постановления о назначении административного наказания, в том числе постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о признании БУ РК «Сарпинская РБ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей.

Согласно ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ административным правонарушением, посягающим на права граждан признается необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Как следует из материалов дела, работодатель не обеспечил выдачу за счет собственных средств работнику БУ РК «Сарпинская РБ» - уборщице служебных помещений ФИО7: халата хлопчатобумажного, рукавиц комбинированных и галош резиновых.

Из положений ст. 221 ТК РФ следует, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

В соответствии с п. 3 Приказа Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» под средствами индивидуальной защиты понимаются средства индивидуального пользования, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Согласно письма Министерства труда и социальной защиты России № 15-2/ООГ-3388 от 20 сентября 2016 года под особыми температурными условиями следует понимать как ежегодные сезонные изменения температуры, так и особенности производственного процесса (охлаждающий, нагревающий микроклимат в помещении, который определяется по результатам специальной оценки условий труда), а под загрязнением понимаются общие производственные загрязнения рабочих помещений, элементов производственного оборудования и др.

На основании п. 4 Приказа Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года № 290н работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя. Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие СИЗ выдаются бесплатно.

При выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ (п.14 Приказа Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года № 290н).

Приказом Минтруда России от 09 декабря 2014 года № 997н утверждены типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Как следует из Приложения к данному приказу уборщику служебных помещений выдаются: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халат для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчатки с полимерным покрытием, резиновые или из полимерных материалов.

Из абз. 2 ч. 2 ст. 22 ТК РФ следует, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения БУ РК «Сарпинская РБ» к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Свидетель ФИО7 пояснила, что она работает в настоящее время уборщиком служебных помещений. При устройстве на работу ей работодателем были выданы средства индивидуальной защиты - халат, рукавицы, 2 пары галош, верхняя одежда – бушлат. 

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ помимо наличия события административного правонарушения, лица, совершившего противоправное действие (бездействие) и его виновности, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, влияющие на административную ответственность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

Согласно принципу законности, закрепленному в ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В судебном заседании было фактически установлено, что уборщице служебных помещений БУ РК «Сарпинская РБ» ФИО7 были выданы средства индивидуальной защиты, однако не была оформлена только личная карточка учета выдачи средств индивидуальной защиты.

Таким образом, само по себе только не заполнение личной карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты работнику ФИО7, хотя средства индивидуальной зашиты были фактически выданы работнику, не привело к существенному нарушению чьих-либо прав и (или) охраняемых законом интересов и не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло вредных последствий. Допущенное учреждением правонарушение следует признать малозначительным, в связи с чем, суд считает возможным освободить БУ РК «Сарпинская РБ» от административной ответственности, ограничившись объявлением устного замечания.

При таких данных, суд считает необходимым постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, и в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ объявить устное замечание.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Сарпинская районная больница» – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Сарпинская районная больница» – прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Освободить юридическое лицо – Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Сарпинская районная больница» от административной ответственности, объявив ему устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий подпись Е.И. Цымбалов

Копия верна:

Судья Е.И. Цымбалов