Судья Жернов Г.С. Дело № 5-810/2019

Р Е Ш Е Н И Е

дело № 12-176/2019

г. Ханты-Мансийск

02 апреля 2019 года

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Першаков Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на вынесенное в отношении него 21.02.2019 судьёй Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры постановление по делу об адми-нистративном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21.02.2019 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонаруше-ниях, за которое он подвергнут административному наказанию в виде администра-тивного штрафа в размере 2000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации, для чего данный иностранный гражданин помещён в специальное учреждение «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Сургуту».

Как следует из описательно-мотивировочной части оспариваемого постанов-ления, по рассматриваемому делу ФИО2 признан виновным в том, что он, являясь гражданином Азербайджанской Республики, до вступления в силу Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ въехал 02.09.1994 в Российскую Федерацию и в нарушение части 1 статьи 37 указанного Федерального закона с заявлением о получении миграционной карты в орган по вопросам миграции не обратился, по истечении 90 суток со дня вступления в силу упомянутого Феде-рального закона за пределы Российской Федерации не выехал, срок законного пребывания в Российской Федерации не продлил и с 29.01.2003 до настоящего времени уклоняется от выезда за пределы Российской Федерации.

ФИО2 обратился в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с жалобой, в которой просит судебный акт изменить, исключить наказание в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации. Свои требования автор жалобы мотивирует тем, что у него имеется паспорт гражданина СССР, данный паспорт он не менял, иного гражданства не принимал, с 1995 года был зарегистрирован по месту жительства в городе Братске Иркутской области. К жалобе заявителем приложена копия паспорта гражданина СССР серии (номер), выданного (дата) на имя ФИО1.

Изучив жалобу и проверив материалы дела в соответствии с требованиями, предусмотренными статьёй 30.6 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях, прихожу к выводу о незаконности оспариваемого судеб-ного акта.

Всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом относятся к числу задач производства по делам об административных правонарушениях (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответствен-ности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспе-чения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об админи-стративных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в частности: лицо, совер-шившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Россий-ской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исклю-чающие производство по делу об административном правонарушении; иные об-стоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (про-живания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, под-тверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответству-ющий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уго-ловно наказуемого деяния.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правона-рушениях, являются иностранные граждане или лица без гражданства, правовое положение которых в Российской Федерации регулируется нормами Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

Указанным Федеральным законом определено, что иностранный гражданин – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства, а лицо без гражданства – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иност-ранного государства (статья 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

Таким образом, к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по настоя-щему делу, относится, среди прочего, статус привлекаемого к административной ответственности физического лица, не являющегося гражданином Российской Федерации (является это лицо иностранным гражданином либо лицом без граж-данства). Однако данное требование при производстве по рассматриваемому делу не соблюдено, поскольку, как показала проверка дела в суде автономного округа, личность привлекаемого к административной ответственности лица и его правовой статус надлежащим образом не установлены. 

Так, в материалах дела имеется некий документ, на который сослался судья в постановлении, составленный старшим инспектором ОИКиАП ОВМ УМВД России по г.Сургуту ФИО3 и озаглавленный как «Заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № 10», согласно которому личность ФИО1, как гражданина Азербайджан-ской Республики, считается установленной (л.д. 7).

Между тем, установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действитель-ного документа, удостоверяющего личность, производится в соответствии с требо-ваниями статьи 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, согласно которой установление личности такого иностранного гражданина осуществляется на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа в соответствии с про-цедурой, определяемой настоящей статьей.

Как видно из материалов дела, указанная процедура не была соблюдена, решение об установлении личности ФИО2 и заключение об этом руково-дителем территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не выносились, исследование имеющегося у ФИО2 паспорта гражданина СССР не производилось, сведения о наличии у последнего гражданства Азербайджанской Республики у компетентных органов этого государ-ства не запрашивались. Данные обстоятельства судьёй городского суда оставлены без внимания и оценки.

Изложенное свидетельствует о существенном нарушении судьёй процессуаль-ных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об админи-стративных правонарушениях, не позволившем всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем обжалуемый судебный акт подлежит отмене с возвращением дела об административном правонарушении на новое рассмот-рение другому судье, правомочному рассмотреть данное дело.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21.02.2019, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмот-ренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административ-ных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотре-ние в Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (другому судье). 

Судья суда Ханты-Мансийского 

автономного округа - Югры (подпись) Д.А. Першаков 

КОПИЯ ВЕРНА:

судья суда Ханты-Мансийского 

автономного округа - Югры Д.А. Першаков