дело № 2а-2910/19

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

г. Нижнекамск 17 июля 2019 года 

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Булатова И.Х., при секретаре судебного заседания Галяутдиновой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, военному комиссару города Нижнекамск и Нижнекамского района Республики Татарстан и военному комиссариату города Нижнекамск и Нижнекамского района Республики Татарстан о признании решения незаконным и понуждении устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан и военному комиссару города Нижнекамск и Нижнекамского района Республики Татарстан о признании решения незаконным и понуждении устранить допущенное нарушение.

В обоснование требований указано, что ... решением призывной комиссии Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 зачислен запас как не прошедший военную службу по призыву не имея на то законных оснований. ФИО1 просит суд признать решение призывной комиссии незаконным, поскольку с ... по настоящее время проходит службу в МЧС России, что является основанием для освобождения его от призыва на военную службу, повесток не получал и от прохождения военной службы не уклонялся.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал по изложенным в иске основаниям, пояснил, что после окончания ВУЗа в период времени с июня 2014 года по октябрь 2016 года проходил службу в ГУ МЧС России по Республике Татарстан и полагал, что его работодатель направил в военный комиссариат сведения о его месте нахождения. 

Представитель административных ответчиков призывной комиссии Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан и военного комиссариата города Нижнекамск и Нижнекамского района Республики Татарстан ФИО2, действующая на основании доверенностей в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, поскольку оспариваемое решение является законным и обоснованным, пояснила, что ФИО1 состоял на воинском учете в военном комиссариате города Нижнекамск и Нижнекамского района Республики Татарстан с ... и по медицинским показателям был признан годным к военной службе. Основанием для принятия оспариваемого решения явилось то, что ФИО1 ... был снят с воинского учета в объединенном военном комиссариате (далее – ОВК) Останкинского района г. Москвы на основании его заявления, в связи с убытием в ..., однако в установленные законом сроки на воинский учет в ... он не встал. ФИО1 был принят на воинский учет в ОВК Останкинского района г. Москвы только .... Мероприятия по призыву ФИО1 на военную службу проводились, однако доказательств получения им повестки военного комиссариата в учетном деле не имеется. По месту работы ФИО1 повестки и запросы также не направлялись. 

Административный ответчик военный комиссар города Нижнекамск и Нижнекамского района Республики Татарстан и представитель заинтересованного лица ОВК Останкинского района Северо-Восточного административного округа г. Москвы в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, возражений не представили, отложить разбирательство не просили.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, отложить разбирательство не просили, представили копии документов о прохождении службы ФИО3 в МЧС России.

Выслушав доводы сторон, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от ... N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон).

В соответствии со статьей 22 Закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с Законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 состоял на воинском учете в военном комиссариате города Нижнекамск и Нижнекамского района Республики Татарстан с .... По медицинским показателям при первоначальной постановке на воинский учет бел признан годным к военной службе по категории А1. 

... между ФИО1 и МЧС Республики Татарстан заключен контракт о службе в пожарной охране, в соответствии с которым ФИО1 принял на себя обязательство после окончания учебного заседания МЧС России прослужить 5 лет в системе МЧС России на территории Республики Татарстан.

... приказом Академии Государственной противопожарной службы МЧС России (г. Москва) ФИО1 зачислен курсантом на факультет пожарной безопасности Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Академия государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее – ФГБОУВО «Академия ГПС МЧС России»).

... решением призывной комиссии Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 предоставлена отсрочка до ..., в связи с получением среднего профессионального образования, в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 24 Закона. 

... на основании письма заместителя начальника ФГБОУВО «Академия ГПС МЧС России» по кадрам ФИО5, ФИО1 снят с воинского учета в военном комиссариате города Нижнекамск и Нижнекамского района Республики Татарстан и принят на воинский учет в ОВК Останкинского района г. Москвы.

... ФИО1 снят с воинского учета в ОВК Останкинского района г. Москвы, в связи с окончанием ФГБОУВО «Академия ГПС МЧС России» и убытием по месту прохождения службы в ГУ МЧС России по Республике Татарстан. 

... приказом начальника ГУ МЧС России по Республике Татарстан, ФИО1 назначен на должность начальника караула пожарной части № 3 ФГКУ «7 отряд федеральной пожарной службы по Республике Татарстан» по контракту сроком на 5 лет.

Согласно приказам начальника ГУ МЧС России по Республике Татарстан ФИО6 от ... ...-НС и ВрИО начальника ФГБОУВО «Академия ГПС МЧС России» ФИО7 от ... ... л/с, ФИО1 в период с ... по ... проходил очное обучение в ФГБОУВО «Академия ГПС МЧС России», в связи с чем в период времени с ... по ... состоял на учете в ОВК Останкинского района г. Москвы. 

... между ФИО1 и ГУ МЧС России по Республике Татарстан заключен контракт о службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, в соответствии с которым старший лейтенант внутренней службы ФИО1 по настоящее время проходит службу в должности начальника караула 4 пожарно-спасательной части федерального государственного казенного учреждения «7 отряд федеральной противопожарной службы по Республики Татарстан, о чем работодателем ... в адрес военного комиссара города Нижнекамск и Нижнекамского района Республики Татарстан направлено соответствующее уведомление. 

... ФИО1 принят на воинский учет в военный комиссариат города Нижнекамск и Нижнекамского района Республики Татарстан.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами в судебном заседании не оспаривались. 

... ФИО1 исполнилось 27 лет и ... решением призывной комиссии Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 зачислен в запас как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Основанием для принятия призывной комиссией Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан оспариваемого решения послужило то, что ФИО1 после окончания срока действия отсрочки ... и до принятия его на воинский учет в ОВК Останкинского района г. Москвы, в военный комиссариат не являлся, документов об изменении семейного положения, образования, места жительства, работы или должности, не предоставлял. 

С указанным решением призывной комиссии Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан суд не может согласиться по следующим основаниям. 

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 26 Закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Закона при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 Закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Согласно пунктам 1, 2 и 4 статьи 31 Закона граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

Согласно пункту 34 Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

В соответствии с пунктом 17 Положения при наличии оснований, предусмотренных Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Согласно пункту 18 Положения контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации.

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 года N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Следовательно, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента Чеченской Республики», неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействия, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействия), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.

Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Согласно частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое решение, а также соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на лицо, принявшее оспариваемое решение. 

Проанализировав представленные сторонами доказательства, суд не может признать оспариваемое решение призывной комиссии Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от ... законным и обоснованным, поскольку после прекращения действия предоставленной ФИО1 отсрочки от призыва на военную службу до ..., мероприятия, связанные с его призывом на военную службу до достижения им возраста 27 лет военным комиссариатом не проводились, в материалах дела отсутствуют достоверные доказательства направления и вручения ему соответствующей установленным требованиям повестки о необходимости явки в военный комиссариат.

Кроме того, в учетом деле призывника ФИО1 имеются сведения о поступлении его по контракту в Государственную противопожарную службу с ..., где он работает по настоящее время, что в соответствии с подпунктом «з» пункта 1 статьи 24 Закона являлось основанием для представления ему отсрочки на время прохождения службы в указанном учреждении. Однако указанные обстоятельства при принятии призывной комиссией Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан оспариваемого решения не учтены, контроль за наличием у ФИО1 оснований для отсрочки от призыва на военную службу, в соответствии с пунктом 18 Положения не осуществлялся. 

Требование административного истца о понуждении административных ответчиков устранить допущенные нарушения подлежит оставлению без удовлетворения, поскольку признание судом оспариваемого решения призывной комиссии незаконным является способом восстановления нарушенного права административного истца и дополнительного возложения судом на административных ответчиков обязанности по устранению нарушений в данном случае не требуется. 

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать решение призывной комиссии Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от ... .../У о зачислении ФИО1, ... года рождения в запас как не прошедший военную службу по призыву не имея на то законных оснований - незаконным.

В остальной части административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья И.Х. Булатов