ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

13 июня 2018 года с. Покровское

Судья Неклиновского районного суда Ростовской области Шпорт В.В., 

рассмотрев в помещении суда дело об административном правонарушении в отношении 

ФИО1, 

<

данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных Главой 18 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

13 июня 2018 года в 15 часов 15 минут в ходе приема граждан по адресу: 

<

...>, выявлен факт нарушения миграционного законодательства гражданином Республики 

<

данные изъяты> ФИО1, который нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в превышении девяносто суток суммарно каждого периода в сто восемьдесят суток, а именно: в течение времени с 29.04.2017 по 30.04.2017, с 01.05.2017 по 07.05.2017, с 07.05.2017 по 09.05.2017, с 09.05.2017 по 14.05.2017, с 14.05.2017 по 23.05.2017, с 23.05.2017 по 29.05.2017, с 29.05.2017 по 31.05.2017, с 31.05.2017 по 04.06.2017, с 04.06.2017 по 15.06.2017, с 15.06.2017 по 20.06.2017, с 20.06.2017 по 27.06.2017, с 27.06.2017 по 28.06.2017, с 28.06.2017 по 30.06.2017, с 30.06.2017 по 04.07.2017, с 04.07.2017 по 10.07.2017, с 10.07.2017 по 14.07.2017, с 14.07.2017 по 17.07.2017, с 17.07.2017 по 18.07.2017, с 18.07.2017 по 21.07.2017, с 21.07.2017 по 24.07.2017, с 24.07.2017 по 28.07.2017, с 28.07.2017 по 29.07.2017, с 29.07.2017 по 29.07.2017, с 12.08.2017 по 12.08.2017, с 28.08.2017 по 29.08.2017, с 29.08.2017 по 01.09.2017, с 01.09.2017 по 10.09.2017, с 10.09.2017 по 15.09.2017, с 15.09.2017 по 09.10.2017, с 09.10.2017 по 27.10.2017, а также уклонился от выезда с территории Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания с 30 июля 2017 года, тем самым нарушил ст.ст. 2, 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В суде ФИО2 свою вину в совершении административного правонарушения признал полностью и показал, что 29 апреля 2017 года, затем неоднократно покидал территорию Российской Федерации на 1 день или несколько дней и въезжал снова, поскольку на территории РФ в 

<

...>, проживает его супруга и несовершеннолетний ребенок, которые являются гражданами РФ. Имеет намерение принять гражданство РФ. Просил не выдворять его за пределы РФ, чтобы не нарушать семейные связи. 

Выслушав ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, помимо его признательных показаний, подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 2); объяснением правонарушителя ФИО1 (л.д.3), сведениями ФМС России АС ЦБУИГ (л.д. 9-25).

Согласно досье на иностранного гражданина ФИО1 прибыл на территорию РФ 29.04.2017, находился на территории РФ в периоды: с 29.04.2017 по 30.04.2017, с 01.05.2017 по 07.05.2017, с 07.05.2017 по 09.05.2017, с 09.05.2017 по 14.05.2017, с 14.05.2017 по 23.05.2017, с 23.05.2017 по 29.05.2017, с 29.05.2017 по 31.05.2017, с 31.05.2017 по 04.06.2017, с 04.06.2017 по 15.06.2017, с 15.06.2017 по 20.06.2017, с 20.06.2017 по 27.06.2017, с 27.06.2017 по 28.06.2017, с 28.06.2017 по 30.06.2017, с 30.06.2017 по 04.07.2017, с 04.07.2017 по 10.07.2017, с 10.07.2017 по 14.07.2017, с 14.07.2017 по 17.07.2017, с 17.07.2017 по 18.07.2017, с 18.07.2017 по 21.07.2017, с 21.07.2017 по 24.07.2017, с 24.07.2017 по 28.07.2017, с 28.07.2017 по 29.07.2017, с 29.07.2017 по 29.07.2017, с 12.08.2017 по 12.08.2017, с 28.08.2017 по 29.08.2017, с 29.08.2017 по 01.09.2017, с 01.09.2017 по 10.09.2017, с 10.09.2017 по 15.09.2017, с 15.09.2017 по 09.10.2017, с 09.10.2017 по 27.10.2017, затем выехал с территории РФ и неоднократно въезжал в Российскую Федерацию и выезжал с территории РФ, 06.06.2018 вновь въехал в РФ, где находился до настоящее время. Тем самым ФИО2 нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в превышении девяносто суток суммарно каждого периода в сто восемьдесят суток, а также превысил с 30 июля 2017 года срок временного пребывания на территории РФ, установленный ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Документов, подтверждающих законность нахождения на территории Российской Федерации, ФИО2 не представлено. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что гражданин Республики 

<

данные изъяты> ФИО2 незаконно находится на территории Российской Федерации, не имея документов на пребывание в РФ, по истечении определенного срока пребывания уклонился от выезда из РФ. 

Оценив представленные доказательства, судья считает необходимым признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Вместе с тем, при назначении административного наказания судья учитывает следующее. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27 мая 2008 года N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации может быть распространена и на сферу административной ответственности.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года №, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Семейная жизнь в понимании названной статьи Конвенции и прецедентной практики Европейского Суда по правам человека охватывает существование семейных связей как между супругами, так и между родителями и детьми, в том числе несовершеннолетними. Между другими родственниками.

Из материалов дела установлено, что ФИО2 проживает по адресу: 

<

адрес>, вместе с женой О и дочерью В, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые являются гражданами РФ. Жилой дом по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности его семье.

Учитывая, что семейная жизнь охватывает существование семейных связей как между супругами, так и между родителями и детьми, бабушками и внуками, необходимость применения к ФИО2 столь суровой меры ответственности в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, в данном случае не обоснована, не является действительно необходимой.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также тот факт, что ФИО2 за однородные административные правонарушения к административной ответственности не привлекался, вину в совершении административного правонарушения признал, раскаялся, суд считает необходимым применить положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, с учетом того, что справедливый баланс публичных и частных интересов в данном случае будет соблюден.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

Административный штраф подлежит перечислению в Управление Федерального казначейства Ростовской области (Отдел МВД по Неклиновскому району) расчетный счет 

<

***> в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Ростовской области, БИК 046015001, КПП 612301001, ОКТМО 60636000, ИНН 

<

***>, КБК 18811640000016020140, УИН 18811619990101622557.

Административный штраф согласно ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

За неуплату административного штрафа в установленный Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, срок, предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях санкция которой предусматривает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо в виде административного ареста на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья: