Дело № 2а-782/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Рязань 08 июля 2019 года

Рязанский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Живогляд И.В.,

при секретаре Кониной Ю.С., 

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Рязанского района Рязанской области Чудакова Ф.В.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Рязанского района Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) к Администрации муниципального образования – Листвянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рязанского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ, к администрации муниципального образования – Листвянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по совершению действий. Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при организации похоронного дела и оказания услуг по погребению умерших. В ходе проверки установлено, что в с. Лысцево имеется общественное кладбище, которое расположено на земельном участке в кадастровом квартале №, государственная собственность на который не разграничена. Границы земельного участка, используемого в качестве кладбища, не установлены, земельный участок на кадастровый учет не поставлен. Непринятие мер по проведению межевания занятого под общественным кладбищем земельного участка, дальнейшему обращению в администрацию Рязанского района для утверждения схемы расположения земельного участка под размещение общественного кладбища с целью его постановки на кадастровый учет нарушает санитарные правила и права граждан на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронений умерших. На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по проведению межевания занятого под общественным кладбищем земельного участка, дальнейшему обращению в администрацию Рязанского района для утверждения схемы расположения указанного земельного участка под размещение общественного кладбища с целью его постановки на кадастровый учет; обязать административного ответчика провести межевание занятого под общественное кладбище земельного участка, расположенного в с. Лысцево в кадастровом квартале №, обратиться в администрацию Рязанского района для утверждения схемы расположения указанного земельного участка под размещение общественного кладбища с целью его дальнейшей постановки на кадастровый учет; в соответствии со ст. 178 КАС РФ установить срок для исполнения решения суда - шесть месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Рязанского района Рязанской области Чудаков Ф.В. административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований. 

Представители заинтересованных лиц – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц. 

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

Статьей 18 названного Федерального закона установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле").

Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ст. 2 Закона Рязанской области от 05.12.2014 N 87-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения" с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года за сельскими поселениями Рязанской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 15, 18, 22, 26, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно ст. 35, 42 Устава муниципального образования - Листвянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области к компетенции администрации Листвянского сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. В собственности Листвянского сельского поселения может находиться имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

В судебном заседании установлено, что на территории Листвянского сельского поселения в с. Лысцево имеется общественное кладбище, которое расположено на земельном участке в кадастровом квартале №.

Согласно письму от 18 июня 2019 года № администрацией муниципального образования – Листвянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области границы земельного участка под территорией кладбища на кадастровый учет не поставлены.

Таким образом, непринятие мер по проведению межевания занятого под общественным кладбищем земельного участка, дальнейшему обращению в администрацию Рязанского района для утверждения схемы расположения земельного участка под размещение общественного кладбища с целью его постановки на кадастровый учет нарушает санитарные правила и права граждан на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронений умерших.

При таких обстоятельствах, оспариваемое бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по проведению межевания занятого под общественным кладбищем земельного участка, дальнейшему обращению в администрацию Рязанского района для утверждения схемы расположения указанного земельного участка под размещение общественного кладбища с целью его дальнейшей постановки на кадастровый учет, является незаконным, в связи с чем, административные требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого административным ответчиком подлежат исполнению соответствующие обязанности по устранению установленных нарушений, суд с учетом обстоятельств дела, мнений сторон, считает целесообразным установить срок – не позднее 6 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

При этом, судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением данного административного дела в виде государственной пошлины, подлежат возмещению за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета на основании ч.3 ст.114 КАС РФ, поскольку обе стороны по делу освобождены от её уплаты в силу положений подп.9 ч.1 ст.333.36, подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Рязанского района Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ к Администрации муниципального образования – Листвянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по совершению действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования – Листвянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по проведению межевания занятого под общественным кладбищем земельного участка, дальнейшему обращению в администрацию Рязанского района для утверждения схемы расположения указанного земельного участка под размещение общественного кладбища с целью его дальнейшей постановки на кадастровый учет. 

Обязать Администрацию муниципального образования – Листвянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области провести межевание занятого под общественное кладбище земельного участка, расположенного в с. Лысцево в кадастровом квартале №, обратиться в администрацию муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области для утверждения схемы расположения указанного земельного участка под размещение общественного кладбища с целью его дальнейшей постановки на кадастровый учет.

Установить Администрации муниципального образования – Листвянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области срок для исполнения решения суда не позднее 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья.Подпись