К делу № А-12-148/2018

РЕШЕНИЕ

г. Крымск 07 ноября 2018 г.

Крымский районный суд, Краснодарского края, в составе:

председательствующего судьи Савкина Ю.В., 

при секретаре Богдан Е.А., 

с участием представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1 по доверенности ФИО2, представителей Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО3 и ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 30.08.2018 по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 30.08.2018 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Как установлено должностным лицом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, в результате проведенного 05.07.2018 в рамках взаимодействия с отделом в г. Крымске Управления ФСБ России по Краснодарского края осмотра принадлежащих ФИО1 земельных участков с кадастровым № 23:15:0606001:882, площадью 70 010 кв.м., по адресу: Краснодарский край, Крымский район, Южное сельское поселение, в границах колхоза имени Ленина (право аренды до 24 июля 2023 г.), и с кадастровым № 23:15:0606000:59, площадью 30 000 кв.м., по адресу: Краснодарский край, Крымский район, в границах колхоза имени Ленина (собственность), установлено, что «вся площадь земельных участков не используется, а значит на них не осуществляется охрана земель, не проводятся агротехнические и фитосанитарные мероприятия, мероприятия по рекультивации земель», что квалифицировано в качестве невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В своей жалобе ФИО1 просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Свою жалобу мотивирует тем, что квалификация правонарушения дана неверная. Кроме того, в отношении него проверка не назначалась и не проводилась, имеющиеся в рассматриваемом деле результаты административного обследования принадлежащих ему земельных участков нельзя использовать в качестве доказательств по делу об административном правонарушении. 

В судебном заседании представитель ФИО1 ФИО2 поддержала доводы жалобы, просила суд её удовлетворить.

Представители Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, поскольку никаких нарушений при производстве по делу допущено не было.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, судья считает, что жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению в силу следующих обстоятельств. 

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Судом установлено, что 05.07.2018 проведено комиссионное обследование указанных земельных участков.

Частью 1 статьи 8.3 Федерального закона №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008г. (далее – Закон) предусмотрено, что к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора) с индивидуальными предпринимателями в числе прочего относятся административные обследования объектов земельных отношений (пункт 2).

Частью 2 статьи 8.3 Закона установлено, что мероприятия по контролю без взаимодействия с индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора) в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора). Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления должностными лицами органа государственного контроля (надзора) результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с индивидуальными предпринимателями, в том числе результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, исследований, измерений, наблюдений, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также уполномоченными органами местного самоуправления (часть 4 статьи 8.3 Закона).

Из части 5 статьи 8.3 Закона следует, что в случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 настоящей статьи, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора) принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора) мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 Закона. Кроме того, по результатам данных мероприятий индивидуальному предпринимателю может быть выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, которое само по себе не порождает каких-либо конкретных прав и обязанностей.

Таким образом, проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с индивидуальными предпринимателями, в ходе которых может быть произведен осмотр (обследование) территории уполномоченными органами осуществляется в одностороннем порядке, а результаты данного мероприятия могут являться основанием для назначения внеплановой проверки, которая уже проводится в соответствии с требованиями Закона, регулирующими вопросы проведения внеплановых проверок.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, отсутствие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, а также вынесение решения на основании доказательств, полученных с нарушением требований закона и не отвечающих критерию допустимости, является основанием для прекращения производства по рассматриваемому делу об административном правонарушении.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 30.08.2018, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения. 

Судья: