Дело № 12-32/2020

УИД: 19RS0002-01-2020-000191-76

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление делу об административном правонарушении

25 февраля 2020 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе судьи Распеваловой Ю.В.

при секретаре Петрик Н.А., 

с участием представителя привлекаемого юридического лица ООО «Южно-Сибирская теплосетевая компания» ФИО1,

представителя административного органа - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя привлекаемого юридического лица ООО «Южно-Сибирская теплосетевая компания» ФИО1 на постановление Административной комиссии МО г. Черногорск от 13.01.2020 по делу об административном правонарушении № АК/П-19/20, предусмотренном ч. 1 ст. 83.2 Закона Республики Хакасия от 17.12.2008 № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии муниципального образования г.Черногорск от 13.01.2020 ООО «Южно-Сибирская теплосетевая компания» (далее ООО «ЮСТК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 83.2 Закона Республики Хакасия от 17.12.2008 № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде административного предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, представитель привлекаемого юридического лица ООО «ЮСТК» ФИО1 (действующий на основании доверенности от 12.12.2017) обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, так как считает его незаконным и прекратить производство по делу. В жалобе указывает, что административный орган не уведомил ООО «ЮСТК» надлежащим образом о необходимости обеспечения явки законного представителя на составление отдельного протокола об административном правонарушении по делу № АК/П- 19/20, поскольку письмом Администрации города Черногорска от 09 декабря 2019 года № 3746-ИЮ предложено явиться в 10 часов 00 минут 24 декабря 2019 года в Администрацию г.Черногорска на составление протокола об административном правонарушении, в связи с выявленными фактами невыполнения условий, указанных в разрешениях на производство земляных работ: №57 от 05 августа 2019; №60 от 05 августа 2019; №63 от 13 августа 2019; №64 от 12 августа 2019; № 65 от 12 августа 2019; №66 от 12 августа 2019; №74 от 19 августа 2019; №77 от 20 августа 2019; №78 от 20 августа 2019; № 80 от 23 августа 2019; №82 от 29 августа 2019; № 83 от 29 августа 2019 года. Кроме того, извещения о времени и месте совершения процессуальных действий (составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела) административным органом по адресам законного представителя общества и по юридическому адресу ООО «ЮСТК» не направлялись.

Постановление № АК/П-19/20 от 13 января 2020 года об административном правонарушении вынесено с нарушением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП. Разрешением на производство земляных работ № 65 от 12 августа 2019 года установлен срок для производства земляных работ с 12 августа 2019 г. по 30 сентября 2019 г.

Днём совершения административного правонарушения считается 01 октября 2019 года в силу того, что последним днём периода исполнения обязанности по выполнению условий производства земляных работ является 30 сентября 2019 года, таким образом, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено позднее 29 ноября 2019 года. Следовательно, постановление от 13 января 2020 года № АК/П-19/20 вынесено с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (двух месяцев), установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП.

Муниципальным казенным учреждением «Отдел капитального строительства» (***) действующим от лица Администрации г.Черногорска нарушен пункт 11.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Черногорск, утверждённых Решением Совета депутатов города Черногорска Республики Хакасия от 24 октября 2017 №22 - в разрешении № 65 от 12 августа 2019 г. отсутствует отметка об ознакомлении руководителя «ЮСТК» об условиях производства земляных работ, а также о привлечении к ответственности, предусмотренной действующим законодательством за нарушение порядка производства земляных работ и неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по восстановлению нарушенного благоустройства.

В судебном заседании представитель ООО «ЮСТК» ФИО1 жалобу поддержал по вышеизложенным доводам. 

Представитель Административной комиссии муниципального образования г. Черногорск ФИО2 полагала, что Постановление Административной комиссии муниципального образования г. Черногорск от 13.01.2020 вынесено законно и обоснованно.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении № АК/П-19/20 от 13.01.2020 ООО «ЮСТК» вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 83.2 Закона Республики Хакасия от 17.12.2008 № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях» при следующих обстоятельствах: в период с 30.09.2019г. по 14.11.2019г. ООО «ЮСТК» в г. Черногорске, нарушило п. 11.25 «Правил благоустройства территории МО г.Черногорск», утвержденных решением Совета депутатов г. Черногорска от 24.10.2017г № 22 и условия указанные в разрешении на производство земляных работ № 65 от 12.08.2019, выданное МКУ «ОКС», а именно по окончанию производства земляных работ в районе дома № 4А по ул. Калинина в г. Черногорске, не произвело обратную засыпку грунта.

В соответствии с ч. 1 ст. 83.2 Закона Республики Хакасия от 17.12.2008 № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях» нарушение установленных муниципальным правовым актом органа местного самоуправления правил благоустройства территории соответствующего муниципального образования влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно п. 11.25 «Правил благоустройства и содержания территории и строений МО г.Черногорск», утвержденных решением Совета депутатов г. Черногорска от 24.10.2017 № 22, по окончании земляных работ необходимо обеспечить восстановление нарушенных газонов, зеленых насаждений, детских и спортивных площадок, малых архитектурных форм, бортового камня и асфальтового покрытия качественно и по всей ширине проезжей части или тротуара, уборку после восстановительных работ грунта, материалов, конструкций, строительного мусора, ограждений. При пересечении улицы траншеями производится обратная засыпка с тщательным уплотнением всех конструктивных слоев. В процессе восстановления покрытия края существующего покрытия обрубают на 10 - 15 см в обе стороны от траншеи. Обрубленные края старого покрытия и верх основания обрабатывают битумом и восстанавливают покрытие согласно строительным нормам и правилам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно разрешению на производство земляных работ № 65 ООО «ЮСТК» разрешается производство земляных работ по ремонту тепловой сети по адресу 

<

...>, срок производства с 12.08.2019 по 30.09.2019. В п. 11 указанного разрешения установлен срок восстановления благоустройства в месте производства земляных работ - 30.09.2019.

При проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления

При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния.

Вместе с тем административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Учитывая, что моментом совершения правонарушения в рассматриваемом случае является 01 октября 2019 г. и указанное правонарушение не является длящимся, то установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к ответственности истек к моменту вынесения административным органом оспариваемого постановления от 13.01.2020 о привлечении к административной ответственности.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, иные доводы ФИО1 о несогласии с административным правонарушением обсуждению не подлежат.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии муниципального образования г.Черногорск от 13.01.2020 по делу об административном правонарушении № АК/П-19/20, предусмотренном ч. 1 ст. 83.2 Закона Республики Хакасия от 17.12.2008 № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «Южно-Сибирская теплосетевая компания», - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 дней с подачей жалобы через Черногорский городской суд. 

Судья Ю.В.Распевалова