Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 октября 2023 года г.Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Хромовой М.Н., 

при помощнике судьи Дудине Д.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело (УИД 71RS0021-01-2023-001542-69) № 2а-1413/2023 по административному иску ООО «Автоматизированные Бизнес Системы» к начальнику ОСП г.Узловая и Узловского района ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Тульской области о признании незаконными действий (бездействия) незаконными,

у с т а н о в и л:

ООО «Автоматизированные Бизнес Системы» (далее ООО «АБС») обратилось в суд с административным иском к начальнику ОСП г.Узловая и Узловского района ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Тульской области о признании незаконными действий (бездействия) незаконными.

В обоснование заявленных требований ООО «АБС» указало, что 06.12.2021 мировым судьей Прилузского судебного участка Республики Коми по делу № 2-3505/2021 выдан судебный приказ о взыскании с должника ФИО2 в пользу ООО «АБС» задолженности по кредитному договору. 15.12.2022 исполнительный документ на бумажном носителе был направлен заказным письмом в адрес ОСП г.Узловая и Узловского района (ШПИ №). Согласно отчету об отслеживании почтовой корреспонденции 20.12.2022 ОСП г.Узловая и Узловского района получено указанное заказное письмо. Согласно сведениям из банка данных исполнительных производств ФССП России по состоянию на 31.08.2023 исполнительное производство по судебному приказу по делу № 2-3505/2021 ОСП г.Узловая и Узловского района не возбуждено. 07.02.2023 в адрес ОСП г.Узловая и Узловского района направлена жалоба во вопросу невозбуждения исполнительного производства, которая согласно отчету заказной почтовой корреспонденции получено адресатом 10.02.2023 (ШПИ №), ответ на которую не получен.

На основании изложенного просит суд: 

восстановить срок для обращения в суд по требованию о признании незаконным бездействия должностных лиц службы судебных приставов, в связи с нерассмотрением в установленный законом срок жалобы;

признать незаконным бездействие старшего судебного пристава ОСП г.Узловая и Узловского района ФИО1 по нерассмотрению в установленный законом срок жалобы и ненаправлению в установленный законом срок результата, принятого по результатам рассмотрения жалобы;

признать незаконным бездействие старшего судебного пристава ОСП г.Узловая и Узловского района ФИО1 по неосуществлению контроля за своевременным рассмотрением полномочными должностными лицами ОСП г.Узловая и Узловского района вопроса о возбуждении исполнительного производства по поступившему исполнительному документу;

обязать начальника ОСП г.Узловая и Узловского района ФИО1 принять меры, направленные на рассмотрение полномочными должностными лицами ОСП г.Узловая и Узловского района вопроса о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО2 (в случае утраты исполнительного документа обязать организовать принятие мер по обращению с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа).

Административный истец ООО «АБС» в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке. В административном исковом заявлении указано о рассмотрение дела в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика начальник отдела – старший судебный пристав ОСП г. Узловая и Узловского района УФССП России по Тульской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что постановлением от 29.09.2023 судебным приставом исполнителем ОСП г.Узловая и Узловского района ФИО3 было возбуждено исполнительное производство № 110201/23/71021-ИП в отношении должника ФИО2, постановление в тот же день направлено в адрес административного истца ООО «АБС».

Представитель административного ответчика УФССП России по Тульской области судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке. Причину неявки суду не сообщил.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.

С учетом положений ст.ст.96, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав мнение представителя административного ответчика, начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Узловая и Узловского района УФССП России по Тульской области ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с положениями статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 7 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Согласно ч.8 ст.30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с ч. 17 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Из материалов дела усматривается, что 06.12.2021 мировым судьей Прилузского судебного участка Республики Коми по делу № 2-3505/2021 выдан судебный приказ о взыскании с должника ФИО2 в пользу ООО «АБС» задолженности по кредитному договору. 

15.12.2022 исполнительный документ на бумажном носителе был направлен заказным письмом в адрес ОСП г.Узловая и Узловского района (ШПИ №). 

Согласно отчету об отслеживании почтовой корреспонденции 20.12.2022 ОСП г.Узловая и Узловского района получено указанное заказное письмо. 

Согласно постановлению судебного пристава исполнителя ОСП г.Узловая и Узловского района ФИО3 от 29.09.2023 на основании судебного приказа мирового судьи Прилузского судебного участка Республики Коми от 06.12.2021 по делу № 2-3505/2021 о взыскании с ФИО2 в пользу ООО «АБС» задолженности по кредитному договору возбуждено исполнительное производство № 110201/23/71021-ИП.

Как усматривается из системы ЕПГУ, постановление о возбуждении исполнительного производства 26.09.2023 направлено в адрес административного истца ООО «АБС».

Из сводки по исполнительному производству № 110201/23/71021-ИП следует, что исполнительный документ поступил на исполнение судебному приставу-исполнителю ОСП г.Узловая и Узловского района ФИО3 26.09.2023.

Задачами исполнительного производства согласно статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Согласно положениям статьи 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статей 12, 13 Федерального закона РФ от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований, взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

Истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства (часть 8 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли оспариваемое решение, действие (бездействие) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца. В данном случае, установлено одновременное наличие таких обстоятельств.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 3 пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1). Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (часть 7). Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8).

Исходя из части 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", старший судебный пристав среди прочего организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

Поскольку исполнительный документ поступил в ОСП г.Узловая и Узловского района 20.12.2022, а постановление о возбуждении исполнительного производства принято лишь 26.09.2023, указанное однозначно свидетельствует о том, что начальником ОСП г.Узловая и Узловского района старшим судебным приставом ФИО1 в нарушение приведенных требований законодательства не приняты меры по организации надлежащего контроля над своевременностью выполнения судебным приставом-исполнителем обязанности по возбуждению исполнительного производства в срок, установленный законом. Изложенное не соответствует целям и задачам, преследуемым Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и нарушают право взыскателя на получение средств в рамках принудительного исполнения судебного акта.

Одновременно, необходимо отметить, что данным бездействием нарушены права административного истца, являющегося взыскателем по исполнительному производству и имеющему право на своевременное возбуждение исполнительного производства.

Каких-либо действий, направленных на рассмотрение вопроса о возбуждении исполнительного производства по исполнительному документу, и информирование об этом взыскателя не совершалось до момента возбуждения настоящего административного дела.

Кроме того, 07.02.2023 в адрес ОСП г.Узловая и Узловского района направлена жалоба на невозбуждение исполнительного производства, которая согласно отчету заказной почтовой корреспонденции получено адресатом 10.02.2023 (ШПИ №), ответ на которую не получен.

Реализация гражданином Российской Федерации закрепленного Конституцией Российской Федерации права на обращение, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно ч. 1 ст. 9, п. 4 ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 12 названного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, по результатам которого дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 мая 2015 года N 1163-О, по смыслу взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 8, п. п. 4 и 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию.

Исходя из представленных доказательств суд приходит к выводу о бездействии начальника ОСП г.Узловая и Узловского района старшего судебного пристава ФИО1 по неосуществлению контроля за возбуждением исполнительного производства, а также о бездействии рассмотрению в установленный Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ срок, поступившей жалобы о невозбуждении исполнительного производства. 

В силу ч. 3 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В данном случае, административное исковое заявление о признании бездействия должностного лица службы судебных приставов незаконным может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у указанного должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение десяти дней после прекращения такой обязанности.

Исследованные обстоятельства дают основания полагать, что срок на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением не пропущен, поскольку бездействие носит длящийся характер и не устранено по настоящее время.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ООО «Автоматизированные Бизнес Системы» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника ОСП г.Узловая и Узловского района старшего судебного пристава ФИО1, выразившееся в неосуществлении контроля за возбуждением исполнительного производства в установленные сроки.

Признать незаконным бездействие начальника ОСП г.Узловая и Узловского района старшего судебного пристава ФИО1, выразившееся в бездействии по рассмотрению в установленный законом срок жалобы о невозбуждении исполнительного производства. 

В остальной части требования оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий М.Н.Хромова