Дело №2-850/2020

Решение

именем Российской Федерации

25 февраля 2020 года город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе председательствующего судьи Вальковой И.А., при секретаре Усачёвой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области о признании незаконным решения, возложении обязанности восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области (далее – УМВД России по Архангельской области) о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии № 220-р от 04.12.2019 об отмене решения от 08.10.2012 в части постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности восстановить на учете с семьей в составе 4 человек с 17 октября 2012 года.

В обоснование требований указал, что с 17 октября 2012 года поставлен на учет в УМВД России по Архангельской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом последующих изменений на состав семьи из 4 человек. Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области от 29 ноября 2019 года отменено решение о постановке на учет со ссылкой на ухудшение жилищных условий, совершенных с намерением приобретения права состоять на учете. Считает указанное решение незаконным, так как снятие с регистрационного учета совершено им и его супругой осуществлено не с целью ухудшения материально-бытовых условий, не связано с намерением приобретения права.

Истец ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Его представитель ФИО2 исковые требования поддержал. 

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях. 

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел, Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

В силу части 2 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ).

Федеральный закон «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает условия предоставления сотрудникам органов внутренних дел единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (часть 2 статьи 4). Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты согласно части 5 статьи 4 названного федерального закона определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение полномочий, предоставленных федеральным законодателем, Правительство Российской Федерации 30 декабря 2011 г. издало постановление N 1223, которым утвердило Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее – Правила).

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 9 Правил).

Пунктом 19 (подпункт б) Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Частью 7 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ предусмотрено, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. 

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе действия, связанные: с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет); с обменом жилыми помещениями; с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; с выделением доли собственниками жилых помещений; с отчуждением жилых помещений или их частей.

Перечень действий, влекущих за собой ухудшение жилищных условий сотрудника, исходя из смысла вышеизложенной нормы права, не является исчерпывающим.

Исходя из системного толкования вышеизложенных норм права, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является также несовершение им намеренных действий, не только повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и действий с намерением получения единовременной выплаты в большем размере. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Разрешая заявленные требования о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии о снятии истца с учета и возложении на ответчика обязанности восстановить истца с составом семьи четыре человека на учете для получения единовременной денежной выплаты с 17 октября 2012 года, суд учитывает следующее.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1 с 11.01.2002 по 01.06.2012 был зарегистрирован в качестве члена семьи нанимателя по адресу: Архангельская область, 

<

адрес>, общей площадью 40,9 кв.м. В квартире было зарегистрировано 4 человека.

Супруга истца - ФИО4 с 13.11.2003 по 01.06.2012 зарегистрирована по адресу: Архангельская область, 

<

адрес> – 83,0 кв.м. Было зарегистрировано 4 человека. До 2013 года дом находился в муниципальной собственности, затем приватизирован в общую долевую собственность отца супруги (2/5 доли), матери (2/5 доли) и тети (1/5 доли).

С 01.06.2012 по настоящее время истец с семьей в составе четырех человек зарегистрированы и проживают по адресу: г. Архангельск, 

<

адрес>. Квартира на основании договора купли-продажи от 27.12.2006 принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 (1/3 доли), его матери (2/3 доли). Общая площадь квартиры 47,9 кв.м., жилая – 32 кв.м.

Согласно акту проверки жилищных условий от 21.03.2019 в указанной квартире проживают: семья ФИО1 в составе четырех человек, мать, приемная дочь матери – ФИО5, брат.

Супруге истца принадлежит 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу: Архангельская область, 

<

адрес>. Площадь доли – 19,53 кв.м.

10.07.2012 ФИО1 обратился с заявлением о постановке его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области, оформленным протоколом № 6 от 08.10.2012 ФИО1 с семьей в составе трех человек принят на учет для получения единовременной денежной выплаты в связи с тем, что является собственником жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.

Решением жилищно-бытовой комиссии от 29 ноября 2019 года решение о принятии ФИО1 и членов его семьи на учет отменено. ФИО1 с семьей в составе четырех человек снят с учета.

Указывая на отсутствие намеренного ухудшения жилищных условий, истец ссылается на изменение семейного положения и переезд для проживания в город Архангельск. Данный довод не принимается судом, поскольку фактически истец проходит службу в органах внутренних дел в городе Архангельске с 2002 года, первый ребенок ФИО1 и ФИО4 рожден в 2010 году, что свидетельствует о наличии фактических брачных отношений задолго до регистрации брака 04.02.2012 Архангельским территориальным отделом агентства ЗАГС Архангельской области. Указанное свидетельствует о проживании истца и его семьи в городе Архангельске задолго до совершения им и его супругой 01.06.2012 действий по снятию с регистрационного учета из жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма. Доказательств иного не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ истца и его супруги от прав на жилые помещения, занимаемые по договорам социального найма, непосредственно перед подачей заявления о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты (10.07.2012) является ухудшением жилищных условий, свидетельствует о намерении получить такую выплату в большем размере.

Поскольку положениями действующего законодательства, регулирующего порядок приобретения сотрудником права состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты, предусмотрено такое условие как принятие на учет не ранее чем через пять лет со дня совершения им или членами семьи действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то суд приходит к выводу о правомерности решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области от 29.10.2019.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

иск ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области о признании незаконным решения, возложении обязанности восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Решение в окончательной форме изготовлено 3 марта 2020 года.

Председательствующий И.А. Валькова