Дело № 12-102/2021

Р Е Ш Е Н И Е

 

с. Аксарка 23 июля 2021 года

Судья Лабытнангского городского суда постоянное судебное присутствие в с.Аксарка Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа Исхаков Р.М.,

рассмотрев жалобу главы администрации муниципального образования Белоярское ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 10 февраля 2021 года № 03/4-467/2020, вынесенное в отношении юридического лица – администрации муниципального образования Белоярское, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

По постановлению государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее Росприроднадзор) ФИО2 от 10 февраля 2021 года № 03/4-467/2020, юридическое лицо - администрации муниципального образования Белоярское (далее Администрация), привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, глава Администрации ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что представитель Администрации при составлении протокола об административном правонарушении не присутствовал, копию протокола и определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении Администрация не получала. Таким образом, права Администрации как лица привлекаемого к административной ответственности не были соблюдены. Обращает внимание на то, что организацией, эксплуатирующей объект размещения твердых коммунальных являлось МУП «РИПЭК». Наличие указанного объекта в приказе Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО (в том числе в более ранних редакциях) свидетельствует о том, что объект размещения отходов в с. Белоярск был введен в эксплуатацию до 01 января 2019 года, в связи с чем его эксплуатация допускается до 01 января 2023 года в отсутствие документации, предусмотренной законодательством РФ, и без включения в Государственный реестр объектов размещения отходов. Также приводит доводы об иных нарушениях, допущенных при рассмотрении дела.

В судебное заседание представители Администрации и Росприроднадзора не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Изучив представленные материалы дела по ч. 4 ст. 8.2 и ст. 8.46 КоАП РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в частности решение: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Как об этом обоснованно указано в жалобе главы Администрации, согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, при его составлении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Указанное буквально означает, что с целью обеспечения реализации лицом, в отношении которого составляется протокол, права присутствовать при совершении этого действия, необходимо заблаговременное извещение такого лица о времени и месте составления протокола.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Кроме того, в силу ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, в частности вопросы: правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

В силу ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются, в частности следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о назначении времени и места рассмотрения дела; о вызове лиц, указанных в статьях 25.1-25.10 КоАП РФ, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу; об отложении рассмотрения дела; о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Из представленных суду материалов дела следует, что должностным лицом Росприроднадзора в отношении Администрации был составлен один протокол об административном правонарушении, в котором излагались сведения о совершении Администрацией административных правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 8.2 и ст. 8.46 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола и материалов дела об административном правонарушении, в отношении Администрации вынесено два постановления от 10 февраля 2020 года № 03/4-467/2020 и № 03/4-654/2020.

Вместе с тем, как это следует из доводов жалобы и представленных суду материалов, сведений о том, что Администрация, либо ее представитель были извещены как о составлении протокола об административном правонарушении, так и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, материалы дела не содержат.

В представленные суду материалы по ч. 4 ст. 8.2 и ст. 8.46 КоАП РФ приложены уведомления от 11 декабря 2020 года о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, однако доказательств того, что данное уведомление было вручено Администрации, либо ее представителю не имеется, в частности не имеется и отчета об отправлении данного уведомления.

После составления указанного протокола, 18 декабря 2020 года должностным лицом Росприроднадзора вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 10 февраля 2021 года, однако доказательств извещения об этом Администрации, либо ее представителя, материалы дела также не содержат.

Следующим за данным извещением документом является сопроводительное письмо о направлении копий постановлений № 03/4-467/2020 и № 03/4-454/2020, а также предписания об устранении выявленных нарушений.

Указанные обстоятельства нарушают право Администрации, как лица привлекаемого к административной ответственности, на защиту, лишают данное лицо права на представление доказательств, что влечет за собой безусловную отмену вынесенного постановления.

Исходя из положений ч. 1 ст. 6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Неполное выяснение существенных для данного дела обстоятельств и невыполнение требований КоАП РФ о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение этого права Администрации.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица Росприроднадзора подлежит отмене, а поскольку сроки давности привлечения к административной ответственности истекли, то производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу главы администрации муниципального образования Белоярское ФИО1 – удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 10 февраля 2021 года № 03/4-467/2020, вынесенное в отношении юридического лица – администрации муниципального образования Белоярское, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении - прекратить.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии заинтересованным лицом.

Судья /подпись/

Копия верна:

Судья Р.М. Исхаков