Дело № 2-471/2021

УИД: 58RS0008-01-2021-000788-15

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Пенза 29 марта 2021 года

Железнодорожный районный суд города Пензы в составе:

председательствующего судьи Сергеевой М.А., 

при секретаре Тюгаевой А.У., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Пензе гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г.Пензы о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к администрации г.Пензы, указав, что является собственником земельного участка по адресу: 

<

адрес> по договору дарения от 02.10.2009, категория земель - земли населенного пункта, разрешенный вид использования - индивидуальная жилая застройка, кадастровый номер № общая площадь 1230 кв.м. Согласно межевому плану от 05.10.2017 на указанном земельном участке проведены кадастровые работы, впоследствии земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет. Согласно техническому паспорту МУП «АГСАГиТИ» от 05.02.2018 на земельном участке с КН № расположен двухэтажный жилой дом, площадью 178,4 кв.м (литера Б), на возведение которого разрешение не предъявлено. Согласно градостроительному плану земельного участка № от 27.11.2017 заместителем начальника Управления градостроительства и архитектуры г. Пензы - главным архитектором г. Пензы подготовлен чертеж градплана земельного участка на КПТ и ситуационный план в соответствии с постановлением администрации г. Пензы от 28.05.2014 № 605 «О подготовке проекта планировки территории». Согласно техническому заключению (акт экспертного исследования № от 09.02.2021 АНО «Приволжский экспертно-консультационный центр») указанный жилой дом по объемно-планировочному и конструктивному исполнению, состоянию строительных конструкций, уровню эксплуатационной и противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим показателям соответствует установленным требованиям градостроительных, строительных, противопожарных и санитарно-эпидемиологических норм и правил. То есть данное здание находится в работоспособном техническом состоянии; основные несущие и ограждающие конструкции здания имеют достаточный запас прочности и способны обеспечить безопасную эксплуатацию здания при существующих нагрузках, не создают угрозу жизни, здоровью и безопасности граждан и расположенным рядом строениям; данное здание в целом соответствует строительным и иным обязательным нормам и правилам, установленным документацией по планировке территории и правилам землепользования и застройки. Согласно акту № об оценке рыночной стоимости объекта недвижимого имущества (жилого дома по адресу: 

<

адрес> площадью 178,4 кв.м.) от 16.02.2021 АНО «Приволжский экспертно-консультационный центр» рыночная стоимость указанного объекта составляет 4 904 537 рублей. Застройщиком были предприняты попытки на легализацию строительства ОКСа, которые не увенчались успехом. Так, при строительстве не были получены необходимые разрешения, поскольку на обращения администрация не реагировала, всячески затягивала принятие решения. В частности, письмом от 19.12.2017 в его выдаче отказано, в связи с тем, что дом расположен на территории общего пользования, на которую действие градостроительных регламентов не распространяется. Учитывая, что строительство здания произведено без необходимого на то разрешения, что является основанием для признания его самовольной постройкой. Заключением по вопросу внесения изменений в Генплан г. Пензы от 02.07.2018 (№ З-К-4512) земельный участок уже отнесен в «объединенную санитарное защитную зону от промпредприятий, объектов коммунально-складского назначения, железной дороги и в водоохранную зону от р. Прокоп». Согласно письму заместителя главы администрации города № от 27.10.2020, внесены изменения в ПЗЗ и Генплан города, и земельный участок отнесен к территориальной зоне Ж-1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами). Но порядок строительства и реконструкции претерпел нормативные изменения, т.е. ОКС реально построен, но выполнить требования ст. 51.1 ГрК РФ и провести его регистрацию застройщик законодательно возможности лишен. Иным путем, кроме обращения в суд, собственник земельного участка (застройщик) лишен возможности признать право собственности на самовольную постройку. В соответствии с выводом акта экспертного исследования от 09.02.2018 №, выполненного АНО «Приволжский экспертно-консультационный центр», дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по объемно- конструкций, уровню эксплуатационной и противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим показателям соответствует установленным требованиям градостроительных, строительных, противопожарных и санитарно- эпидемиологических норм и правил. Кроме того, дом построен в территориальной зоне Ж-1 «Зона малоэтажной жилой застройки 1-3 этажа» Правил землепользования и застройки г. Пензы, основной вид разрешенного использования которой предусматривает размещение отдельно стоящих индивидуальных жилых домов. Указанный объект недвижимости также не располагается в водоохранной зоне ручья «Прокоп». Таким образом, отказ администрации г. Пензы, выраженный в письме от 19.12.2017, является необоснованным и нарушает права истца, поскольку он не может зарегистрировать право собственности на указанный жилой дом. На основании изложенного, ссылаясь на ст.222 ГК РФ, просила признать право собственности на объект недвижимости - индивидуальный жилой дом, площадью 178,4 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>».

Истец ФИО1, ее представитель по доверенности ФИО2, извещенные о месте и времени, в судебное заседание не явились, в письменных заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика – администрации г.Пензы, будучи надлежаще извещенным о месте и времени, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не уведомил, в письменном отзыве на иск представитель по доверенности ФИО3 просила в удовлетворении иска отказать, ссылалась на то, что строительные работы по возведению спорного объекта недвижимости осуществлялись без оформления разрешительной документации, кроме того не представлены доказательства того, что на момент обращения в суд постройка соответствует требованиям Правил землепользования и застройки г.Пензы, также, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> находится в зоне затопления территории г.Пензы водами весеннего половодья реки ФИО4 и прокопа реки ФИО4 при 1% обеспеченности, с присвоением реестрового номера №. Полагала при этом, что признание права собственности на индивидуальный жилой дом возможно при обеспечении инженерной защиты объекта капитального строительства от затопления, подтопления. 

Судом с письменного согласия представителя истца постановлено рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

В соответствии со ст.130 ГК РФ недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу п.п.1 и 4 ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Как усматривается из ст.219 ГК РФ, право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно п.5 ч.2 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Согласно положениям ст.263 ГК РФ, ч.2 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1230 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> категория земель - земли населенного пункта, разрешенный вид использования - индивидуальная жилая застройка, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 24.01.2021. 

По обращению истца, в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>», 05.10.2017 изготовлен межевой план, границы земельного участка уточнены, согласование местоположения границ земельного участка проводилось с собственниками смежных земельных участков в индивидуальном порядке. Из указанного межевого плана усматривается, что на земельном участке расположено здание с кадастровым номером № и сооружение с кадастровым номером №

В соответствии с техническим паспортом, составленным МУП ОГАСиТИ по состоянию на 05.02.2018, на вышеуказанном земельном участке расположен жилой дом – объект индивидуального жилищного строительства, площадью 178,4 кв.м., два этажа, литера Б, являющийся самовольно возведенным.

Согласно градостроительному плану земельного участка № от 27.11.2017, заместителем начальника Управления градостроительства и архитектуры г. Пензы - главным архитектором г. Пензы подготовлен чертеж градостроительного плана земельного участка на КПТ и ситуационный план в соответствии с постановлением администрации г. Пензы от 28.05.2014 № «О подготовке проекта планировки территории». 

Решением Пензенской городской Думы от 29.11.2019 № внесены изменения в Градостроительный план г.Пензы, утвержденный решением Пензенской городской Думы от 28.03.2008 №: согласно «Карте функциональных зон» Генерального плана г.Пензы (в редакции от 29.11.2019 №№) земельный участок с кадастровым номером № отнесен к зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Решением Пензенской городской Думы от 26.06.2020 № внесены изменения в Правила землепользования и застройки г.Пензы, утвержденные решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009 № согласно Карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г.Пензы (в редакции от 26.06.2020 №№7) земельный участок с кадастровым номером № входит в территориальную зону Ж-1 – «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Таким образом, строительство индивидуального жилого дома было осуществлено ответчиком в территориальной зоне Ж-1, одним из видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных в градостроительном регламенте, применительно к территории Ж-1, является вид с кодом 2.1 «Для индивидуального жилищного строительства».

Согласно акту экспертного исследования № от 09.02.2021, выполненному АНО «Приволжский экспертно-консультационный центр», в ходе экспертного осмотра были проведены замеры расстояний от исследуемого строения - жилого 

<

адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, до ближайших зданий на смежных земельных участка, которое составляет более 20 м. Также выполнены замеры расстояний до фактических границ земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположено исследуемое здание, до прочих объектов: расстояние: до ручья «Прокоп» - более 10 м, до северной фактической границы земельного участка – 8,8 м, до южной фактической границы земельного участка – 9,4 м, до западной фактической границы земельного участка – 7,4 м, до восточной фактической границы земельного участка – 21,9 м. Площадь застройки составляет 108,8 кв.м, общая площадь 178,4 кв.м.

Таким образом, параметры застройки, установленные регламентами зоны Ж-1, истцом при строительстве индивидуального жилого дома соблюдены.

Из этого же акта усматривается, что жилой 

<

адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по расположению на земельном участке, по объемно-планировочному и конструктивному исполнению, состоянию строительных конструкций, уровню эксплуатационной и противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим показателям соответствует установленным требованиям градостроительных, строительных, противопожарных и санитарно-эпидемиологических норм и правил.

Приказом Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) от 23.03.2020 №178 «Об установлении зон затопления рекой ФИО4 и прокопом реки ФИО4 территории города Пенза и Пензенской области» установлены зоны затопления территории г.Пензы и Пензенской области водами весеннего половодья реки ФИО4 и прокопа реки ФИО4 при 1% обеспеченности.

Из фрагмента карты градостроительного зонирования с отображением зоны с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки г.Пензы, утвержденной решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009 №, усматривается, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> находится в вышеуказанной зоне затопления территории города Пенза и Пензенской области водами весеннего половодья реки ФИО4 и прокопа реки ФИО4 при 1% обеспеченности (повторяемость 1 раз в 100 лет).

То есть, на спорной территории установлена зона затопления.

Вместе с тем, закон не содержит категорического запрета на строительство объектов недвижимости в указанных зонах, регламентируя это лишь тем, что застройщиком должны быть соблюдены требования инженерной гидрологической защиты.

Согласно акту экспертного исследования № от 26.03.2021, выполненному ИП П.А.И. в ходе экспертного осмотра объекта недвижимого имущества и изучения представленной документации установлено: при строительстве исследуемого индивидуального жилого дома выполнена вертикальная планировка участка, с целью организации поверхностного стока дождевых и талых вод с территории; по периметру дома устроена дренажная система, с отводом сточных поверхностных вод ниже по рельефу; для ускоренного поверхностного стока и защиты подземных конструкций здания выполнена отмостка и замощение грунта плиткой по периметру здания; отметка пола 1-го этажа завышена и составляет + 0,8 м от уровня земли, тем самым уменьшается заглубление фундаментов здания в толщу грунта и улучшаются условия удаления дождевых вод от здания, а также повышается степень защиты граждан проживающих в жилом здании от вероятного 1% (1 раз в 100 лет) затопления; абсолютная отметка уровня земли вблизи здания согласно топосъемки составляет 136,90 м, а отметка нижней части откоса береговой части р. Прокоп 134,24 м, то есть превышение исследуемого объекта от уровня воды (источника потенциальной опасности) составляет 2,66 м, а с учетом высокой цокольной части здания - 2,66+0,8 = 3,46 м (абс. отметка 137,7 м, что соответствует с некоторым превышением отметкам автодороги по ул. 

<

адрес> и проезжему мосту через р. Прокоп); защита углубленной части здания от подтопления, наряду с дренажами, обеспечивается защитной гидроизоляцией, герметичностью заделок мест пропуска инженерных сетей; здание находится в исправном техническом состоянии, безопасность его эксплуатации в соответствии со ст. 7 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» обеспечена.

Согласно выводам вышеуказанного акта экспертного исследования, инженерная защита объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома, общей площадью 178,4 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, от затопления, подтопления, в соответствии с требованиями статьи 67.1 Водного Кодекса РФ, обеспечена комплексом мероприятий по инженерной защите, выполненных при строительстве и перечисленных в акте.

Суд принимает перечисленные доказательства в качестве допустимых, принимает их за основу при вынесении решения, оснований не доверять им у суда не имеется. Представленные акты экспертных исследований выполнены специалистами, имеющими соответствующую квалификацию, на основании изучения технической документации, путем натурного, визуального и инструментального выявления и оценки, с использованием приборов.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что в результате самовольного возведения истцом индивидуального жилого дома не допущено нарушений градостроительных и строительных норм и правил, правил пожарной безопасности, санитарных норм, чьи-либо права и охраняемые законом интересы, в том числе смежных землепользователей, не нарушены, строение возведено в соответствии с установленными Правилами землепользования и застройки г.Пензы на земельном участке, принадлежащем истцу.

Доказательств обратного суду не предоставлено, судом не добыто.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.26 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. 

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 г., разъяснено, что одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д. Наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений, к которым относят такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Из положений приведенных выше правовых норм и разъяснений в их взаимосвязи следует, что сохранение самовольно возведенного объекта недвижимости и признание на него права собственности возможно в случае, если единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство, при этом сохранение объекта не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из материалов дела, истец предпринимал меры к легализации самовольно возведенного строения путем обращения в администрацию г.Пензы с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Сообщением главы администрации г.Пензы № от 19.12.2017 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>», ФИО1 отказано в связи с расположением земельного участка с кадастровым номером № на территории общего пользования, на которую действие градостроительных регламентов не распространяется, а также отсутствием на указанном земельном участке места допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, тот факт, что препятствия, при наличии которых в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома администрацией г.Пензы было отказано, в настоящее время устранены, а также принимая во внимание, что объект не представляет опасности жизнедеятельности, не создает угрозы жизни и здоровью людей, не нарушает права третьих лиц, строение создано на принадлежащем истцу земельном участке без нарушения градостроительных и строительных норм и правил, защита объекта от затопления, подтопления обеспечена комплексом мероприятий по инженерной защите, выполненных при его строительстве, суд полагает необходимым заявленные требования удовлетворить, признать за истцом ФИО1 право собственности на объект недвижимости - индивидуальный жилой дом, площадью 178,4 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации г.Пензы о признании права собственности на самовольную постройку удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на объект недвижимости - индивидуальный жилой дом, площадью 178,4 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий судья Сергеева М.А.

Решение в окончательной форме принято 2 апреля 2021 года