Дело № 2а-95/2017 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Богородское 13 марта 2017 года

Ульчский районный суд Хабаровского края в составе: 

председательствующего судьи Васильковой Т.В. 

при секретаре судебного заседания Миловановой Е.А.

с участием помощника прокурора Ульчского района 

Хабаровского края Кузнецова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ульчского района Хабаровского края к администрации сельского поселения «село Калиновка» Ульчского муниципального района Хабаровского края, администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении определенных обязанностей, - 

У С Т А Н О В И Л:

13.02.2017 г. прокурор Ульчского района Хабаровского края обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения «село Калиновка» Ульчского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия в части непринятия мер к постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого в качестве кладбища, в части не принятия мер к получению проекта кладбища, и о возложении обязанности в срок до 01.08.2017 г. поставить на кадастровый учет земельный участок, используемый администрацией в качестве кладбища, а так же к администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности в срок до 01.01.2018 г. принять необходимые меры к разработке проекта кладбища сельского поселения «село Калиновка» в соответствии с требованиями СанПиН, и не позднее месяца по истечении указанного срока направить проект кладбища на согласование в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю.

В обоснование административного иска прокурор указал, что при проверке соблюдения требований ФЗ «О погребении и похоронном деле», и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, были выявлены нарушения закона, выразившиеся в не принятии мер администрацией сельского поселения «село Калиновка» к постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого жителями поселения в качестве кладбища, и эксплуатации кладбища без разработанного и утвержденного проекта, что создает предпосылки к нарушению границ смежных земельных участков и как следствие, захоронение умерших на земельных участках, не предназначенных для данной цели. Решение данного вопроса входит в полномочия сельского поселения на основании норм федерального и регионального законодательства. Кроме того, места погребения должны соответствовать гигиеническим и санитарным требованиям, нормам, установленным законодателем. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органом местного самоуправления, в том числе, в соответствии с проектной документацией, утвержденной в установленном порядке. Однако проект применительно к кладбищу сельского поселения «село Калиновка» отсутствует, и непринятие мер по надлежащему содержанию кладбища в соответствии с утвержденным проектом, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие. Поскольку размещение, расширение и реконструкция кладбищ осуществляется в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности, санитарными правилами и нормативами, и вопросы градостроительной деятельности отнесены к вопросам местного значения муниципального района, то обязанность по разработке проекта кладбища сельского поселения «село Калиновка» в соответствии с СанПиН, и его утверждению в органах Роспотребнадзора, должна быть возложена на администрацию Ульчского муниципального района Хабаровского края за счет собственных средств. Обращение прокурора обусловлено необходимостью восстановления прав неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие. 

02 марта 2017 года в судебном заседании помощник прокурора Ульчского района Кузнецов А.В. административные исковые требования изменил. Просит обязать администрацию сельского поселения «село Софийск» в срок до 01.03.2020 принять необходимые меры к разработке проекта кладбища в соответствии с требованиями СанПиН и не позднее месяца по истечении указанного срока направить проект кладбища на согласование в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, поскольку принятие мер в этой части отнесено к полномочиям администрации сельского поселения «село Калиновка» Ульчского муниципального района. 

В судебном заседании, 13 марта 2017 года, помощник прокурора Ульчского района Хабаровского края административные исковые требования, с учетом их изменений, поддержал в полном объеме.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте представитель административного ответчика – администрация сельского поселения «село Калиновка» Ульчского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явилась. Ходатайствует о рассмотрении дела без участия представителя административного ответчика. С исковыми требованиями прокурора Ульчского района согласна. 

Надлежащим образом извещенный о времени и месте представитель административного ответчика – администрация Ульчского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явилась. Ходатайствует о рассмотрении дела без участия представителя административного ответчика.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. ст. 18, 55, 45 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются государством. 

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Поскольку обращение прокурора с данным административным иском связано с правом неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие, суд приходит к выводу о наличии у прокурора права на его предъявление. 

На основании п. 22 ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Хабаровского края № 16 от 26.11.2014 г. «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения», организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения сельских поселений Хабаровского края.

В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», местами погребения являются отведенные в соответствии с эстетическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооруженными на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших (ст. 4 Закона); деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1 ст. 17 Закона), предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 16 Закона). 

В целях соблюдения указанных санитарных и экологических требований и правил, предусмотрены определенные нормативы

В частности СанПиН 2.12882-11, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 84 от 28.06.2011 г. «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения, независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности. Данные требования обязательны для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в данной сфере.

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2014 года N 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

В п. 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что указанные санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок), кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости; ранее присвоенный государственный учетный номер; кадастровый номер объекта недвижимости, из которого в результате раздела, выдела или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с объектом недвижимости образован новый объект недвижимости; сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета, если объект недвижимости прекратил существование; кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости, площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, номера регистрации в государственном реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность, кадастровых инженеров, которые выполняли кадастровые работы в отношении объекта недвижимости, номера и даты заключения договоров на выполнение кадастровых работ. В кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости; сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, если объектом недвижимости является земельный участок; категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок; вид или виды разрешенного использования земельного участка, адрес объекта недвижимости (при его наличии); сведения о том, что земельный участок или земельные участки образованы на основании решения об изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд; сведения о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведения об органе, уполномоченном в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" на распоряжение таким земельным участком.

26 января 2017 года администрацией Ульчского муниципального района Хабаровского края в адрес прокуратуры Ульчского района Хабаровского края направлен ответ на запрос, согласно которому, на все сельские поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края есть генеральные планы, которые разрабатывались с 1970-2007 года. На всех генеральных планах обозначены места размещения и охраны зоны кладбищ. Разработка проекта самого кладбища относится к полномочиям сельских поселений, так как взаимосвязано с осуществлением деятельности по похоронному делу (л.д. 20). 

Проанализировав вышеприведенные нормы, суд приходит к выводу, что принятие необходимых мер к разработке проекта кладбища, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200, и последующего его утверждения в органах Роспотребнадзора отнесено к полномочиям администрации сельского поселения «село Софийск» Ульчского муниципального района Хабаровского края, являющегося исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, и наделенного, в соответствии с Законом Хабаровского края № 16 от 26.11.2014 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» полномочиями по решению вопросов местного значения, а также иными полномочиями в соответствии с Федеральными законами, законами Хабаровского края, в том числе и по содержанию мест захоронения.

С учетом изложенного, административный иск прокурора в части, предъявленной к администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края, удовлетворению не подлежит.

Проанализировав юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора, с учетом изменений, как законного и обоснованного, поскольку в судебном заседании установлено, что земельный участок, используемый администрацией сельского поселения «село Калиновка» Ульчского муниципального района Хабаровского края в качестве кладбища на кадастровый учет не поставлен, а также не разработан и не утвержден в органах Роспотребнадзора проект устройства кладбища сельского поселения «село Калиновка» Ульчского района Хабаровского края, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Ульчского района Хабаровского края к администрации сельского поселения «село Калиновка» Ульчского муниципального района Хабаровского края удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «село Калиновка» Ульчского муниципального района Хабаровского края в части неприятия мер к постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого в качестве кладбища и в части неприятия мер к получению проекта кладбища. 

Обязать администрацию сельского поселения «село Калиновка» Ульчского муниципального района Хабаровского края в срок до 01 августа 2017 года поставить на кадастровый учет земельный участок, используемый администрацией в качестве кладбища.

Обязать администрацию сельского поселения «село Калиновка» Ульчского муниципального района Хабаровского края, в срок до 01 марта 2020 года принять необходимые меры к разработке проекта кладбища сельского поселения «село Калиновка» Ульчского муниципального района Хабаровского края в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11 «гигиенические требования к размещению и устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» и не позднее месяца по истечении указанного срока направить проект кладбища на согласование в Управление Роспотребнадзора. 

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Ульчского района Хабаровского края к администрации Ульчского района Хабаровского края отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> Судья: Т.В. Василькова

Подлинник решения подшит в дело № 2а-94/2017г. и находится в Ульчском районном суде Хабаровского края.

Секретарь: Е.А. Милованова