Дело № 2-301/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Белозерское 3 мая 2018 года

Белозерский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Копылова А.Ф.,

при секретаре Алексеевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Стеклозаводская средняя общеобразовательная школа», Администрации Белозерского района Курганской области о возложении обязанности устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности и финансирования мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКОУ «Стеклозаводская средняя общеобразовательная школа», Администрации Белозерского района Курганской области о возложении обязанности устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности и финансирования мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в МКОУ «Стеклозаводская СОШ». В соответствии со ст. 34, 37 Федерального закона «О пожарной безопасности», руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. В ходе проверки установлено, что в деятельности МКОУ «Стеклозаводская СОШ» выявлены нарушения Правил противопожарного режима. В ходе надзорных мероприятий в сентябре 2017 года установлено, что руководитель образовательной организации не устранил нарушения требований противопожарной безопасности, а именно: системы пожарной сигнализации в здании школы не обеспечивают дублирование подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; руководитель организации не обеспечил исправность внутреннего противопожарного водопровода и не организовал проведение проверок его работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов; руководителем организации не организовано не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности систем и средств противопожарной защиты помещений школы; руководителем организации не обеспечено проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания школы; руководителем организации и ответственным за обеспечение пожарной безопасности не пройдено обучение пожарно-технического минимума, не определен порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума; руководителем организации не обеспечено наличие планов эвакуации людей при пожаре; руководитель организации не обеспечил МКОУ огнетушителями по нормам согласно приложениям №№ 1 и 2, а также соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя; не определено необходимое количество первичных средств пожаротушения; огнетушители, установленные около кабинета ОБЖ МКОУ, не имеют паспорт и порядковый номер, нанесенный на корпус белой краской; руководителем организации не обеспечена периодичность осмотра и проверки огнетушителей, а также своевременная перезарядка огнетушителей, не ведется в специальном журнале произвольной формы учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения; на путях эвакуации, на дверях из поэтажных коридоров в лестничную клетку, отсутствуют устройства для самозакрывания с уплотнениями в притворах. В целях устранения выявленных нарушений государственным инспектором по пожарному надзору директору образовательного учреждения выданы предписания № 27/1/1 и 27/1/2 от 15.09.2017 об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до 30.11.2017 и до 20.08.2018 соответственно. Проведенной государственным инспектором по пожарному надзору в декабре 2017 года внеплановой проверкой в деятельности МКОУ «Стеклозаводская СОШ» в целях осуществления контроля, за исполнением ранее выданного предписания от 15.09.2017 № 27/1/1 установлено, что нарушения пожарной безопасности в образовательном учреждении не устранены. По результатам проверки директору МКОУ «Стеклозаводская СОШ» выдано новое предписание об устранении нарушении со сроком до 19.02.2018. МКОУ «Стеклозаводская СОШ» нарушения пожарной безопасности до настоящего времени не устранены в связи с отсутствием достаточного финансирования. Администрация Белозерского района Курганской области является учредителем МКОУ «Стеклозаводская СОШ», что подтверждается уставом школы. Таким образом, МКОУ «Стеклозаводская СОШ» является бюджетным учреждением, своих собственных средств не имеет, финансируется за счет средств своего учредителя. Наличие неисправной системы противопожарной защиты создает реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних детей, обучающихся в МКОУ «Стеклозаводская СОШ», а также преподавательскому составу школы. Просил суд: обязать МКОУ «Стеклозаводская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01.09.2019: обеспечить системы пожарной сигнализации в здании школы дублированием подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; обеспечить исправность внутреннего противопожарного водопровода, организовать проведение проверок его работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов; организовать не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности систем и средств противопожарной защиты помещений школы (автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре) с оформлением соответствующего акта проверки; обеспечить проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания школы (автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре); обеспечить прохождение директором МКОУ «Стеклозаводская СОШ» и ответственным за обеспечение пожарной безопасности СОШ обучения пожарно-техническому минимуму, определить порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума; обеспечить здание школы огнетушителями по установленным нормам, а также соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя; обеспечить периодичность осмотра и проверки огнетушителей, а также своевременную перезарядку огнетушителей, обеспечить ведение в специальном журнале произвольной формы учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения; обеспечить на путях эвакуации, на дверях из поэтажных коридоров в лестничную клетку, наличие устройств для самозакрывания с уплотнениями в притворах; обязать Администрацию Белозерского района в срок до 01.02.2019 профинансировать мероприятия по устранению вышеперечисленных нарушений требований пожарной безопасности в МКОУ «Стеклозаводская средняя общеобразовательная школа».

В судебном заседании прокурор Кузеванов П.А. просил об удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь в обоснование на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКОУ «Стеклозаводская средняя общеобразовательная школа» директор школы ФИО1 в судебном заседании признала исковые требования в полном объеме. Пояснила, что нарушение Правил пожарной безопасности произошло из-за отсутствия финансирования со стороны Администрации Белозерского района.

Представитель ответчика Администрации Белозерского района по доверенности ФИО2 в судебном заседании признал исковые требования прокурора Белозерского района Курганской области. Пояснил, что в настоящее время со стороны Администрации Белозерского района Курганской области ведется работа по установке в здании МКОУ «Стеклозаводская средняя общеобразовательная школа» новой системы противопожарной защиты помещений.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОНД ПР по Белозерскому району Кетовского МОНД и ПР управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Курганской области ФИО3 в судебном заседании просил об удовлетворении исковых требований прокурора Белозерского района Курганской области и подтвердил обстоятельства нарушения Правил пожарной безопасности при эксплуатации здания Стеклозаводской средней общеобразовательной школы. 

Заслушав стороны, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд находит заявленные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности указано, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно п. 3 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012. № 390 «О противопожарном режиме в Российской Федерации» (далее Правила противопожарного режима) лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

В п. 7 Правил противопожарного режима указано, что в здании или сооружении, кроме жилых домов, в котором может одновременно находиться 50 и более человек, то есть на объекте с массовым пребыванием людей, а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре. На плане эвакуации людей при пожаре обозначаются места хранения первичных средств пожаротушения.

В соответствии с п. 55 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Согласно п. 61 Правил противопожарного режима, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

В соответствии с п. 62 Правил противопожарного режима устройства для самозакрывания дверей должны находиться в исправном состоянии. Не допускается устанавливать какие-либо приспособления, препятствующие нормальному закрыванию противопожарных или противодымных дверей (устройств).

В силу п. 63 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

Из п. 70 Правил противопожарного режима следует, что руководитель организации обеспечивает объект защиты огнетушителями по нормам, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

Согласно п. 465 Правил противопожарного режима выбор типа и расчет необходимого количества огнетушителей на объекте защиты (в помещении) осуществляется в зависимости от огнетушащей способности огнетушителя, категорий помещений по пожарной и взрывопожарной опасности.

В силу п. 478 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в специальном журнале произвольной формы.

Из акта проверки от 27 сентября 2017 года, составленного государственным инспектором Белозерского района по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО3, следует, что руководителем МКОУ «Стеклозаводская средняя общеобразовательная школа» не были выполнены следующие мероприятия по осуществлению противопожарной защиты школы, а именно: системы пожарной сигнализации в здании школы не обеспечены устройствами для дублирования подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны; не обеспечена исправная работа внутреннего противопожарного водопровода, не составлен график проведения проверок его работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов; не организована система проверок работоспособности систем и средств противопожарной защиты помещений школы (автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре) с оформлением соответствующих актов проверки; не обеспечено проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания школы (автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре); не обеспечено прохождение директором МКОУ «Стеклозаводская средняя общеобразовательная школа» и лицом ответственным за обеспечение пожарной безопасности школы обучения пожарно-техническому минимуму, не определен порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума; в здании школы отсутствуют планы эвакуации людей при пожаре в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2002; здание МКОУ «Стеклозаводская средняя общеобразовательная школа» не обеспечено огнетушителями по установленным нормам, а также не соблюдаются сроки их осмотра, перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, не заведен специальный журнал произвольной формы учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения; на путях эвакуации отсутствуют устройства для самозакрывания с уплотнениями в притворах.

Из акта повторной проверки деятельности МКОУ «Стеклозаводская средняя общеобразовательная школа» от 26.12.2017 № 33 проведенной в целях осуществления контроля, за исполнением ранее выданного предписания, следует, что нарушения пожарной безопасности в образовательном учреждении не устранены.

Данные обстоятельства не оспаривались директором МКОУ «Стеклозаводская средняя общеобразовательная школа» в судебном заседании.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Стеклозаводская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 4 Устава МКОУ «Стеклозаводская средняя общеобразовательная школа», утвержденного постановлением Администрации Белозерского района № 75 от 12.02.2016., учредителем МКОУ «Стеклозаводская средняя общеобразовательная школа» является Администрация Белозерского района к компетенции которой относятся вопросы обеспечения содержания зданий и сооружений Учреждения, обустройство прилегающей к нему территории, а также иные полномочия.

Таким образом, учитывая согласие представителя ответчика – Администрации Белозерского района с исковыми требованиями, в соответствии со ст. 210 ГК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Белозерского района Курганской области к Администрации Белозерского района Курганской области о возложении обязанности профинансировать устранение нарушений требований Правил пожарной безопасности в МКОУ «Стеклозаводская средняя общеобразовательная школа». 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Стеклозаводская средняя общеобразовательная школа», Администрации Белозерского района об устранении нарушений требований пожарной безопасности, финансировании устранений нарушений правил пожарной безопасности, удовлетворить. 

Обязать МКОУ «Стеклозаводская средняя общеобразовательная школа» в срок до 1 сентября 2019 года выполнить мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности: обеспечить системы пожарной сигнализации в здании школы дублированием подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; обеспечить исправность внутреннего противопожарного водопровода, организовать проведение проверок его работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов; организовать не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности систем и средств противопожарной защиты помещений школы (автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре) с оформлением соответствующего акта проверки; обеспечить проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания школы (автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре); обеспечить прохождение директором МКОУ «Стеклозаводская средняя общеобразовательная школа» и лицом ответственным за обеспечение пожарной безопасности в Стеклозаводская средняя общеобразовательная школа обучения пожарно-техническому минимуму, определить порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума; обеспечить здание МКОУ «Стеклозаводская средняя общеобразовательная школа» огнетушителями по установленным нормам, а также соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя; обеспечить периодичность осмотра и проверки огнетушителей, а также своевременную перезарядку огнетушителей, обеспечить ведение в специальном журнале произвольной формы учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения; обеспечить на путях эвакуации, на дверях из поэтажных коридоров в лестничную клетку, наличие устройств для самозакрывания с уплотнениями в притворах. 

Обязать Администрацию Белозерского района в срок до 1 сентября 2019 года профинансировать устранение нарушений требований Правил пожарной безопасности в МКОУ «Стеклозаводская средняя общеобразовательная школа»: по обеспечению системы пожарной сигнализации в здании школы дублированием подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; по обеспечению исправности внутреннего противопожарного водопровода, организации проведения проверок его работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов; по организации не реже 1 раза в квартал проведения проверки работоспособности систем и средств противопожарной защиты помещений школы (автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре) с оформлением соответствующего акта проверки; по обеспечению проведения регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания школы (автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре); по обеспечению прохождения директором МКОУ «Стеклозаводская средняя общеобразовательная школа» и лицом ответственным за обеспечение пожарной безопасности в Стеклозаводская средняя общеобразовательная школа обучения пожарно-техническому минимуму, по определению порядка и сроков проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума; по обеспечению здания МКОУ «Стеклозаводская средняя общеобразовательная школа» огнетушителями по установленным нормам, а также соблюдения сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя; по обеспечению периодичности осмотра и проверки огнетушителей, а также своевременную перезарядку огнетушителей, обеспечению ведения в специальном журнале произвольной формы учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения; по обеспечению на путях эвакуации, на дверях из поэтажных коридоров в лестничную клетку, наличия устройств для самозакрывания с уплотнениями в притворах. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда Курганской области в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белозерский районный суд Курганской области.

Судья: А.Ф. Копылов 

(мотивированное решение суда составлено 7 мая 2018 года)