Дело №2а-1496/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2025г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего Кудряшова А.В.

при секретаре Дедовой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску СОГБУ «Смоленскавтодор» к прокуратуре Ленинского района г.Смоленска о признании незаконным представления об устранении требований трудового законодательства и законодательства об оплате труда,

у с т а н о в и л:

СОГБУ «Смоленскавтодор» обратилось в суд с административным иском к прокуратуре Ленинского района г.Смоленска о признании незаконным внесенного административному истцу представления об устранении нарушений требований трудового законодательства и законодательства об оплате труда от ДД.ММ.ГГГГ №№ (проведении за 2023-2024г.г. индексации заработной платы бывших работников СОГБУ «СпецАвто», продолжающих после завершившейся 22.01.2024 реорганизации в форме присоединения СОГБУ «СпецАвто» к СОГБУ «Смоленскавтодор», осуществлять трудовую деятельность в СОГБУ «Смоленскавтодор»), сославшись на то, что административный истец является бюджетным учреждением, в отношении которого функции и полномочия учредителя осуществляют Правительство Смоленской области и Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области; финансирование деятельности учреждения осуществляется в виде субсидий, представляемых из бюджета Смоленской области; в соответствии с региональным законодательством СОГБУ «Смоленскавтодор» не вправе самостоятельно принимать решения об индексации заработной платы своих работников; разрешение подобных вопросов (процент повышения окладов и периодичность их индексации), исходя из возможностей бюджета Смоленской области, относятся к исключительной компетенции Правительства Смоленской области и Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, в связи с чем только после принятия названными уполномоченными органами соответствующих решений и доведения до административного истца дополнительного финансирования возможно осуществление СОГБУ «Смоленскавтодор» индексации выплачиваемой работникам заработной платы. 

Кроме того, оспариваемое представление прокуратуры является фактически неисполнимым, поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по 30.04.2024 в отношении работников СОГБУ «СпецАвто», продолжающих осуществлять трудовую деятельность в СОГБУ «Смоленскавтодор», применялась система оплаты труда, основанная на Отраслевом соглашении по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022гг. и постановлении Администрации г.Смоленска от 21.12.2022 №3749-адм, что исключало возможность индексации установленных этим работникам окладов на основании постановлений Правительства (Администрации) Смоленской области от 18.05.2023 №237 и от 25.12.2023 №249 об индексации заработной платы работников государственных учреждений в 2023 и 2024 годах на 12% и 4% соответственно (на упомянутых работников СОГБУ «СпецАвто» данные постановления не распространялись, на что указано в письме Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области от 01.11.2024 №9754/01). Исходя из этого, в отсутствие иных нормативных актов органов исполнительной власти Смоленской области и в отсутствие дополнительного бюджетного финансирования СОГБУ «Смоленскавтодор» не имеет правовых оснований для осуществления указанной в названном представлении прокуратуры индексации, тем более при отсутствии механизма такой индексации заработной платы, в том числе за прошедший период времени. 

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, Правительство Смоленской области и Смоленская областная организация общероссийского профессионального союза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства. 

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, отметив, что оспариваемым представлением обязанность по индексации за 2023-2024г.г. заработной платы бывших работников СОГБУ «СпецАвто» необоснованно возложена на СОГБУ «Смоленскавтодор», что нарушает права и законные интересы последнего и в условиях отсутствия соответствующего финансирования создает условия для нецелевого расходования бюджетных средств. 

Представитель прокуратуры Ленинского района г.Смоленска ФИО2, указала на законность и обоснованность оспариваемого представления, которое направлено на устранение допущенных учреждением нарушений требований трудового законодательства и является реально исполнимым административным истцом способами, не противоречащими положениям действующего законодательства; представление соответствует закону и не нарушает права и законные интересы СОГБУ «Смоленскавтодор».

Представитель Смоленской областной организации общероссийского профессионального союза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства ФИО3 в судебном заседании указал на необоснованность административного иска. 

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области и Правительство Смоленской области, извещенные о времени и месте слушания дела, своих представителей в суд не направили, возражений на административный иск не представили.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В силу ст.130 ТК РФ в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включаются в числе прочего меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы.

На основании ст.134 ТК РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательстве иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Как указал Конституционный Суд РФ, индексация заработной платы направлена на обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы, ее покупательной способности, по своей правовой природе представляет собой государственную гарантию по оплате труда работников и в силу предписаний ст.ст.2, 130 и 134 ТК РФ должна обеспечиваться всем лицам, работающим по трудовому договору. При этом предусмотренное ст.134 ТК РФ правовое регулирование не позволяет работодателю лишить работников установленной законом гарантии и уклониться от осуществления индексации (определения от 17.06.2010 №913- О-О, от 19.11.2015 №2618-0).

Исходя из целей, задач и предмета прокурорского надзора, реализация функций прокуратуры обеспечивается, в том числе нормами ст.ст.22, 24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», которые позволяют прокурору устанавливать обстоятельства, свидетельствующие о фактах нарушения законов, и при наличии достаточных данных, указывающих на нарушение закона органами и должностными лицами, перечисленными в п.1 ст.21 названного Закона, вносить соответствующее представление.

По смыслу п.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление должно характеризоваться адресностью, то есть подлежит внесению в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. При оценке вопроса о законности представления в числе прочего выяснению подлежит наличие у соответствующего лица обязанности по соблюдению указанных в нем положений законодательства.

В ходе судебного заседания установлено, что СОГБУ «Смоленскавтодор» является бюджетным учреждением, в отношении которого функции и полномочия учредителя (Смоленской области) осуществляет Правительство Смоленской области и Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области. Финансирование деятельности названного учреждения осуществляется в виде субсидий, представляемых из бюджета Смоленской области.

В соответствии с распоряжением Администрации Смоленской области от 09.10.2023 №1620-р/адм СОГБУ «Смоленскавтодор» реорганизовано в форме присоединения к нему СОГБУ «СпецАвто», в связи с чем 22.01.2024 в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности СОГБУ «СпецАвто». 

Таким образом, с 22.01.2024 все права и обязанности СОГБУ «СпецАвто» по отношению к работникам последнего перешли к СОГБУ «Смоленскавтодор». При этом названные работники 01.05.2024 переведены на систему оплаты труда, утвержденную и действующую в СОГБУ «Смоленскавтодор». 

Проведенной прокуратурой Ленинского района г.Смоленска проверкой соблюдения СОГБУ «Смоленскавтодор» требований трудового законодательства, установлено, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ индексация заработной платы бывших работников СОГБУ «СпецАвто», продолжающих осуществлять трудовую деятельность в СОГБУ «Смоленскавтодор» на основании ранее заключенных с СОГБУ «СпецАвто» трудовых договоров и дополнительных соглашений к ним, не производилась; заработная плата начислялась исходя из должностных окладов, утвержденных 21.12.2022, и выплачивалась без учета индексации за 2023-2024г.г. 

В связи с выявленными нарушениями прокурором Ленинского района г.Смоленска в адрес СОГБУ «Смоленскавтодор» внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №№ об устранении нарушений требований трудового законодательства и законодательства об оплате труда (принятии мер, направленных на осуществление индексации заработной платы бывших работников СОГБУ «СпецАвто» за 2023-2024г.г.), однако меры по устранению выявленных нарушений административным истцом предприняты не были, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Ленинского района в отношении и.о. директора СОГБУ «Смоленскавтодор» ФИО10. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, а ДД.ММ.ГГГГ прокурором Ленинского района г.Смоленска в отношении названного должностного лица возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

Постановлениями Администрации Смоленской области от 27.12.2022 №1042 и №1043 утверждено Положение об оплате труда работников и Положение об оплате труда рабочих смоленских областных государственных бюджетных учреждений, подведомственных исполнительному органу Смоленской области в сфере транспорта и дорожного хозяйства, – Министерству Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству. 

При расчете заработной платы работников СОГБУ «Смоленскавтодор» руководствуется размерами окладов, установленных названными Положениями. Исходя из размера данных окладов формируется фонд оплаты труда, который доводится Министерством транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области до СОГБУ «Смоленскавтодор» на текущий год.

Пунктом 2 постановления Администрации Смоленской области от 21.10.2022 №754 «О порядке индексации заработной платы работников областных государственных учреждений» установлено, что процент повышения окладов (должностных окладов) работников областных государственных учреждений и дата проведения индексации устанавливаются отдельным нормативным правовым актом Администрации Смоленской области. Процент повышения окладов (должностных окладов) работников областных государственных учреждений вводится путем изменения размеров окладов (должностных окладов) работников областных государственных учреждений, установленных соответствующими правовыми актами Администрации Смоленской области.

Постановлением Администрации Смоленской области от 18.05.2023 №237 «Об индексации заработной платы работников областных государственных бюджетных учреждений в 2023 году» предусмотрена индексация с 01.05.2023 окладов (должностных окладов) работников областных государственных бюджетных учреждений на 12%, а постановлением Правительства Смоленской области от 25.12.2023 №249 «Об индексации заработной платы работников областных государственных учреждений в 2024 году» - оклады (должностные оклада) названных работников проиндексированы с 01.01.2024 на 4%.

Из объяснений представителя СОГБУ «Смоленскавтодор» следует, что оклады (должностные оклады) бывших работников СОГБУ «СпецАвто», продолжающих осуществлять трудовую деятельность в СОГБУ «Смоленскавтодор», в 2023-2024г.г. проиндексированы не были, поскольку в период с 01.01.2023 по 30.04.2024 в отношении данных работников применялась система оплаты труда, основанная на Отраслевом соглашении по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022гг. и постановлении Администрации г.Смоленска от 21.12.2022 №3749-адм (на что указано в письме Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области от 01.11.2024 №9754/01), тогда как постановление Администрации Смоленской области от 18.05.2023 №237 и постановление Правительства Смоленской области от 25.12.2023 №249 на указанных работников не распространялись. Ранее (до упомянутой реорганизации) установленные работникам СОГБУ «СпецАвто» размеры окладов (должностных окладов) сохранялись за ними до 01.05.2024, когда они были переведены на систему оплаты труда, утвержденную и действующую в СОГБУ «Смоленскавтодор». Поскольку наименования занимаемых работниками СОГБУ «СпецАвто» должностей и установленные по ним размеры окладов (должностных окладов) не соответствовали постановлениям Администрации Смоленской области от 27.12.2022 №1042 и №1043 Правительство (Администрация) Смоленской области должно было дополнить соответствующие списки должностей наименованиями новых должностей, чего своевременно сделано не было.

В ходе рассмотрения дела представитель СОГБУ «Смоленскавтодор» факт необходимости индексации окладов (должностных окладов) бывших работников СОГБУ «СпецАвто» за 2023-2024г.г. не оспаривал. 

Статьей 134 ТК РФ установлена императивная обязанность работодателей осуществлять индексацию заработной платы работников в целях повышения уровня реального содержания заработной платы, ее покупательной способности, а право работника на индексацию заработной платы не зависит от усмотрения работодателя, то есть от того, исполнена ли им обязанность по включению соответствующих положений об индексации в локальные нормативные акты организации. Работодатель не вправе лишать работников предусмотренной законом гарантии повышения уровня реального содержания заработной платы и уклоняться от установления порядка индексации.

Указанная обязанность СОГБУ «Смоленскавтодор» как работодателя в отношении упомянутых выше работников не исполнена, что указывает на законность оспариваемого административным истцом представления прокуратуры Ленинского района г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №№ о необходимости принятия учреждением мер по устранению соответствующих нарушений требований трудового законодательства. 

Данное представление внесено прокурором в пределах его полномочий и при наличии к тому оснований, в адрес надлежащего лица, содержит конкретные сведения о допущенном нарушении прав граждан и соответствует критерию исполнимости. Содержание предписания не создает правовой неопределенности относительно характера действий, которые должен совершить административный истец для устранения выявленных нарушений. 

Ссылки СОГБУ «Смоленскавтодор» на то, что учреждение финансируется посредством предоставления субсидий из бюджета Смоленской области и в соответствии с региональным законодательством не вправе самостоятельно принимать решения об индексации заработной платы своих работников, поскольку подобные вопросы (процент повышения окладов и периодичность их индексации) относятся к исключительным полномочиям Правительства Смоленской области и Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, которые соответствующих решений не принимали и до административного истца необходимое дополнительное финансирование не доводили, сами по себе о неисполнимости оспариваемого представления прокуратуры не свидетельствуют, поскольку не подтверждают невозможность принятия СОГБУ «Смоленскавтодор» каких-либо мер, направленных на устранение выявленного нарушения трудового законодательства, на необходимость принятия которых указывается в названном представлении.

Вопреки доводам административного иска исполнение представления (принятие названных мер) относится к компетенции лица, которому оно выдано, поскольку СОГБУ «Смоленскавтодор» является работодателем по отношению к названным работникам. При этом учреждение вправе самостоятельно определить приемлемый для него и соответствующий действующему законодательству механизм исполнения представления, в том числе касающийся взаимодействия с Правительством Смоленской области и Министерством транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области.

Неопределенность вопроса о механизме и размере упомянутой индексации заработной платы, в том числе за прошедший период времени, что в условиях отсутствия соответствующего финансирования создает, по мнению административного истца, условия для нецелевого расходования бюджетных средств, не освобождает СОГБУ «Смоленскавтодор» как работодателя от обязанности принятия исчерпывающих мер, направленных на осуществление такой индексации заработной платы работников.

При таком положении суд отказывает в удовлетворении административного иска. 

Руководствуясь ст.ст.175, 180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск СОГБУ «Смоленскавтодор» к прокуратуре Ленинского района г.Смоленска о признании незаконным представления об устранении требований трудового законодательства и законодательства об оплате труда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение одного месяца через Ленинский районный суд г.Смоленска.

Судья А.В. Кудряшов

«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи А.В. Кудряшовсекретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленска Е.Е. Дедованаименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции 2025 

Решение в окончательной форме 

изготовлено 24.03.2025

УИД: 67RS0002-01-2025-007217-75

Подлинный документ подшит в материалы дела №2а-1496/2025