Дело № 2-2549/2019

55RS0007-01-2019-003085-10

Решение

 

Именем Российской Федерации

09.07.2019 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Васильевой Т.А. при секретаре судебного заседании ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску о признании незаконным отказа во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности включить в список лиц имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», 

установил:

Истец ФИО2 обратилась к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску (УМТСР по г. Омску) с вышеуказанным иском в суд, в обоснование требований ссылается на то, что в период трудовой деятельности, а именно ДД.ММ.ГГГГ, истец была награждена нагрудным знаком Росбытсоюза и ЦК профсоюза «Отличник бытового обслуживания населения». В ДД.ММ.ГГГГ при оформлении пенсии истец обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания федерального значения «Ветеран труда», на момент обращения с заявлением имела трудовой стаж 31 год 9 месяцев. Однако ответчиком было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». С решением ответчика об отказе истец выражает несогласие по тем основаниям, что согласно Общероссийскому классификатору информации о населении нагрудной знак «Отличник бытового обслуживания населения» Росбытсоюза и ЦК профсоюза относится к ведомственным нагрудным знакам. Указывает, что АО «Росбытсоюз» является правопреемником «Российского государственного союза объединений предприятий и организаций бытового обслуживания населения» на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 06.07.1990. Поскольку в системе министерств и ведомств Правительства РФ отрасль бытового обслуживания не значится, полагает, что следует руководствоваться общими принципами правопреемства гражданского законодательства, а также равенством конституционных прав граждан, применительно к лицам, награжденным ведомственным знаком отличия в труде "Отличник бытового обслуживания населения", являющимся основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Просит суд обязать УМТСР по г. Омску признать за истцом право на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д. 3-5). 

Определением Центрального районного суда г. Омска от 03.07.2019 к участию в деле в порядке ст. 43 ГПК РФ привлечено Министерство труда и социального развития Омской области (л.д. 31).

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что в 2003 году ей вручили награду, разъяснив, что при выходе на пенсию истцу присвоят звание «Ветеран труда». Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика УМТСР по г. Омску ФИО3, действующий на основании доверенности (л.д. 27), исковые требования не признал, представил письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 48-49). Дополнительно пояснил, что нагрудный знак «Отличник бытового обслуживания населения» не относится к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку решение о награждении указанным нагрудным знаком принято коммерческой организацией, а не от имени органа государственной власти. 

Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития Омской области ФИО4, действующая на основании доверенности (л.д. 35), исковые требования не признала, представила письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 36-41). Дополнительно пояснила, что при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки, которые учреждались федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации либо органами государственной власти и управления СССР, РСФСР за заслуги в труде (службе) в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). На момент награждения истца нагрудным знаком Российский союз предприятий и организаций бытового обслуживания населения являлся акционерным обществом (АО «Росбытсоюз») и не входил в структуру исполнительных органов государственной власти.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца, исходя из следующего.

В силу п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В п. 1 ст. 7 названного закона определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 года N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Закона № 5-ФЗ порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на статьи 7 Закона № 5-ФЗ присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4. порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Аналогичные условия присвоения звания "Ветеран труда" определены в статье 1 Закона Омской области от 24 июля 2006 года № 781-0З "О присвоении звания "Ветеран труда" на территории Омской области" (далее - Закон № 781-0З).

По смыслу пп.1 п. Закона Омской области от 24.07.2006 года № 781-ОЗ звание «Ветеран труда» присваивается следующим лицам, проживающим на территории Омской области: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Лица, проживающие на территории Омской области, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняют право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" на территории Омской области утверждены постановлением Правительства Омской области от 26 июля 2006 года № 100-п " (далее - Положение), согласно пункту 6 которого Министерство дает разъяснения по вопросам применения документов, необходимых для присвоения звания "Ветеран труда".

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 25.10.2016 г. № 2219-О, пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», относя к числу ветеранов труда лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, направлен на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки и не может расцениваться как нарушающий какие-либо конституционные права.

По смыслу вышеуказанных правовых норм для признания права на присвоение звания «Ветеран труда» необходимо наличие двух условий одновременно: награждение орденами, медалями, присвоение почетных званий СССР, РФ или награждение ведомственными знаками отличия в труде и наличие соответствующего трудового стажа. 

Судом установлено, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ принята ученицей парикмахера женского зала через учебный комбинат в 

<

данные изъяты>; до поступления в 

<

данные изъяты> трудового стажа не имеет. ДД.ММ.ГГГГ по решению квалификационной комиссии утверждена парикмахером женского зала 

<

данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ – парикмахером женского зала 1 класса. ДД.ММ.ГГГГ Предприятие «

<

данные изъяты>» переименовано в п/о «

<

данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ по решению квалификационной комиссии утверждена парикмахером 2 класса женским. ДД.ММ.ГГГГ уволена переводом в муниципальное предприятие «

<

данные изъяты>», откуда ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с ликвидацией предприятия. ДД.ММ.ГГГГ принята парикмахером женским в ТОО «

<

данные изъяты>», где по решению квалификационной комиссии утверждена парикмахером женским 5 разряда. ДД.ММ.ГГГГ ТОО «

<

данные изъяты>» переименовано в ООО «

<

данные изъяты>»; ДД.ММ.ГГГГ истец уволена по собственному желанию (л.д. 6-12, 24-26).

В период трудовой деятельности ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ правлением АО «Росбытсоюз» и Президиумом ЦК профсоюза истец награждена нагрудным значком «Отличник бытового обслуживания населения», что подтверждается удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-16, 23) и отражено в сведениях о награждении в трудовой книжке истца (л.д. 11). 

Трудовой стаж ФИО2 при оформлении на пенсию составил 31 год 9 месяцев 16 дней (л.д. 13), что стороной ответчика не оспаривалось.

В силу пунктов 4, 8 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда на территории Омской области», утвержденного постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 № 100-п, лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», должно обратиться непосредственно с заявлением по форме, утвержденной Министерством труда и социального развития Омской области, в том числе с использованием электронных носителей, или с заявлением в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», государственной информационной системы Омской области «Портал государственных и муниципальных услуг Омской области», в том числе с использованием универсальной электронной карты, в территориальный орган Министерства по месту жительства.

Территориальный орган Министерства в 10-дневный срок со дня поступления заявления и необходимых документов проверяет представленные заявителем документы на соответствие требованиям, установленным настоящим Положением, и при установлении соответствия указанным требованиям включает заявителя в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» (далее - список), по форме, утверждаемой Министерством, и направляет его в Министерство. Список подписывается руководителем территориального органа Министерства и заверяется печатью территориального органа Министерства. Если представленные заявителем документы не соответствуют требованиям, установленным настоящим Положением, заявителю в 3-дневный срок направляется уведомление об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»: 1) в письменной форме в случае подачи заявления непосредственно в территориальный орган Министерства, в том числе с использованием электронных носителей; 2) в форме электронного документа в случае подачи заявления с использованием Единого портала.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» (л.д. 21).

Из пункта 2 Положения об Управлении Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску, утвержденного приказом Министерства труда и социального развития Омской области от 04.12.2013 № 203-п, Управление является территориальным органом Министерства труда и социального развития Омской области, обеспечивающим проведение на территории муниципального образования городской округ город Омск государственной политики в сфере труда и социальной защиты населения, а также органом опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан. В соответствии с подпунктом 2 пункта 12 Положения Управление в сфере социального обслуживания, социальной поддержки, а также оказания государственной социальной помощи принимает документы для присвоения звания «Ветеран труда» и выдает соответствующее удостоверение.

По результатам рассмотрения заявления ФИО2 Управлением Министерства труда и социального Омской области по городу Омску вынесено распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО2 отказано во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» на основании ФЗ РФ «О ветеранах», Законом Омской области «О присвоении звания «Ветеран труда» на территории Омской области», постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 года № 100–п, «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Омской области», Административным регламентом предоставления государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» и выдача удостоверения «Ветеран труда», утвержденным приказом Министерства труда и социального развития Омской области от 15.01.2014 г. № 4–п (л.д. 20).

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком истцу направлено уведомление об отказе во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д. 17, 18-19), так как отсутствуют правовые основания отнесения нагрудного значка Российского союза предприятий и организаций бытового обслуживания населения (АО «Росбытсоюза») и Президиума центрального комитета профсоюза «Отличник бытового обслуживания населения» к ведомственным знакам отличия в труде. В качестве ведомственных могут быть учтены только награды, учрежденные правовым актом органа государственного управления (с указанием основания и порядка награждения).

В данном случае между сторонами возник спор об отнесении полученной награды истца к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обсуждая доводы иска, суд также учитывает следующее.

Исходя из положений ст. 7 ФЗ «О ветеранах», награждение ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.

Учитывая, что только федеральные государственные органы и государственные корпорации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации уполномочены осуществлять государственное регулирование (управление) в различных отраслях экономики, указанные органы и организации наделены и правом поощрять работников соответствующих отраслей за продолжительный и эффективный труд во благо государства посредством награждения их соответствующим знаком отличия. При этом отнесение тех или иных наград к ведомственным знакам отличия в труде (службе) определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение такими знаками.

К ведомственным знакам отличия в труде следует относить знаки отличия в труде (нагрудные и почетные знаки, значки, медали, почетные грамоты и т.п.), учрежденные государственными органами, которые входят в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", а также Указами Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года № 636 и от 15 мая 2018 года № 215.

В целях присвоения звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки отличия, которые учреждались органами государственной власти и управления СССР, РСФСР либо Российской Федерации за заслуги в труде (службе) в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

По смыслу приведенных норм права, награждение ведомственными знаками отличия в труде, которое дает основание для признания лица «Ветераном труда», должно носить индивидуальный характер и быть связанным с исполнением работником непосредственно своих трудовых обязанностей.

Юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими установлению по настоящему гражданскому делу, являются следующие: награжден ли истец, претендующий на звание «Ветеран труда», ведомственным знаком отличия за заслуги в труде, дающим право на присвоения названного звания, и имеет ли он трудовой стаж, учитываемый для назначения пенсии.

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия» утверждено «Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия» (далее – Положение). 

В силу подпункта «а» пункта 2 указанного Постановления, федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, предписано в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда».

Исходя из пункта 3 Положения об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, дающий право на присвоение названного звания.

Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований названного Положения.

Согласно пунктам 2, 4, 25, 28 Положения, знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с Положением.

Решение о награждении кандидата знаком отличия оформляется приказом федерального органа исполнительной власти.

Награждение знаком отличия производится в соответствии с приказом федерального органа исполнительной власти.

Как указывалось выше, истец награждена ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ правлением АО «Росбытсоюз» и Президиумом ЦК профсоюза нагрудным значком «Отличник бытового обслуживания населения» (л.д. 14-16, 23).

Доводы истца о том, что АО «Росбытсоюз» является правопреемником Российского государственного союза объединений предприятий и организаций бытового обслуживания населения (Росбытсоюз), которому были переданы функции упраздненного Министерства бытового обслуживания РСФСР судом не могут быть приняты во внимание, поскольку гражданско-правовое правопреемство не влечет переход публичных полномочий от органа государственной власти к коммерческой организации.

Росбытсоюз создан на основании постановления Совета Министров РСФСР от 06.06.1990 № 185 до ликвидации Министерства бытового обслуживания РСФСР (ликвидировано решением Верховного Совета РСФСР от 14.07.1990), являлся юридическим лицом и действовал на основании своего устава в пределах полномочий, переданных добровольно объединениями, предприятиями и организациями системы Министерства бытового обслуживания населения РСФСР, вошедшим в союз. При этом, все объединения, предприятия и организации, входящие в союз, сохраняли свою подчиненность и хозяйственную самостоятельность. 

В соответствии с постановлением Совета Министерства РСФСР от 06.07.1990 № 227 созданный Росбытсоюз наделялся полномочиями упраздненного Министерства бытового обслуживания РСФСР. Однако, в дальнейшем Указом Президента Российской Федерации от 01.07.1992 № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» Росбытсоюз был преобразован в АООТ «Росбытсоюз», а затем в АО «Росбытсоюз».

Таким образом, на дату награждения истца (ДД.ММ.ГГГГ) нагрудным значком «Отличник бытового обслуживания населения», Указ Президента РФ от 01.07.1992 № 721 (ред. от 31.12.1992) "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества" (вместе с "Положением о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа") утратил силу с 29.03.2003 в связи с изданием Указа Президента РФ от 26.03.2003 № 370 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации".

При этом, Росбытсоюз в структуре федеральных органов исполнительной власти не значится, о чем свидетельствует Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Таким образом, суд приходит к выводу, что Росбытсоюз государственных функций не осуществлял, не являлся и не является федеральным органом исполнительной власти, сами полномочия такого характера к предмету правопреемства не относятся и требуют самостоятельного закрепления (делегирования) посредством издания соответствующего правового акта. Доказательств иного в порядке ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

В указанной связи, суд приходит к выводу, что награждение истца от имени АО «Росбытсоюз» и Президиума ЦК профсоюза нагрудным значком «Отличник бытового обслуживания населения» не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Также не являются основанием для удовлетворения исковых требований доводы истца о том, что согласно общероссийскому классификатору информации о населении "ОК 018-2014 принятым и введенным в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 г. №2019-ст (с 01.07.2015 г.)» к ведомственным нагрудным знакам, знакам, значкам относится нагрудный значок "Отличник бытового обслуживания населения".

Общероссийский классификатор информации о населении (ОКИН), утвержденный Постановлением Госстандарта России от 31.07.1995 N 412 не может служить доказательством критериев, установленных в ст. 7 ФЗ "О ветеранах" общих принципов присвоения звания "Ветеран труда", так как не принимался для этих целей. Из содержания введения к данному классификатору следует, что ОКИН предназначен для использования при сборе, обработке и анализе демографической, социальной и экономической информации о населении, решения задач учета, анализа и подготовки кадров предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности, министерствами и ведомствами. Названный ОКИН ОК 018-95, утвержденный постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 № 412, на который ссылается истец, утратил силу с 01.07.2015 года.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, заявленные истицей требования суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску о признании незаконным отказа во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности включить в список лиц имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Т.А.Васильева

Мотивированное решение изготовлено 11.07.2019 г.