Дело № 2а-398/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Павлово 26 июля 2018 года

Павловский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Жилкина А.М.,

при секретаре Заботиной Ю.И.,

с участием административного истца ФИО1, ее представителя – адвоката Нарович Е.А., представителя административного ответчика Администрации Павловского муниципального района Нижегородской области – ФИО2, представителя административных ответчиков Администрации муниципального образования р.п. Тумботино Павловского муниципального района Нижегородской области, Межведомственной комиссии по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях – ФИО3, заинтересованного лица С. Т. Ю.., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Павловского муниципального района Нижегородской области, Администрации муниципального образования р.п. Тумботино Павловского муниципального района Нижегородской области, Межведомственной комиссии по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, о признании незаконным и нарушающим права постановления главы администрации Павловского муниципального района Нижегородской области, акта обследования жилого помещения, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Павловский городской суд с иском Администрации Павловского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным и нарушающим права постановления главы администрации Павловского муниципального района Нижегородской области, акта обследования жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1, (ранее – ФИО4) ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ она находилась в Государственном казенном образовательном учреждении для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей «Таремский детский дом» на основании распоряжения главы местного самоуправления Павловского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №. С ДД.ММ.ГГГГ и до наступления совершеннолетия она находилась на воспитании в приемной семье, на основании Договора о передаче детей на воспитание в приемную семью от ДД.ММ.ГГГГ г. №. 

Распоряжением главы местного самоуправления Павловского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № за ней было сохранено право пользования жилой площадью по адресу: 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией Администрации Павловского муниципального района Нижегородской области по ходатайству Государственного казенного образовательного учреждении для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей «Таремский детский дом» в связи с непригодностью для проживания, закрепленного за ФИО1 жилья, расположенного по адресу: 

<

адрес> она была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по окончании государственных учреждений. Затем, в ДД.ММ.ГГГГ согласно выписке из протокола жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была включена в льготный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. 

Не смотря на данные обстоятельства и вопреки действующему законодательству (абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ), которое гласит, что жилье детям-сиротам предоставляется по достижении ими возраста 18 лет, а также в случаях приобретения ими полной дееспособности, в том числе, в момент окончания ими образовательных учреждения, либо срока пребывания в медицинских или исправительных учреждений, окончания военной службы и другое, жилье к ее совершеннолетию ей предоставлено не было. 

С ДД.ММ.ГГГГ порядок предоставления жилых помещений детей-сирот имеет определенные правила, а именно: выдача жилых помещений осуществляется по договору найма, срок действия которого составляет не менее пяти лет. Жилье детям-сиротам предоставляется государством только в порядке очереди, внеочередная выдача отсутствует. Но данный закон вступил в силу спустя год после совершеннолетия ФИО1

Постановлением Главы администрации Павловского муниципального района Нижегородской области от 27.03.2017 г. № 49, утверждена выписка из протокола жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которой ФИО1 исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями. Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в Павловский городской суд с заявлением о восстановлении ее в списке детей сирот, нуждающихся в обеспечении жильем. ДД.ММ.ГГГГ было вынесено Решение, согласно которого в удовлетворении исковых требований ей было отказано в полном объеме. Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратилась с апелляционной жалобой в Нижегородский областной суд. До настоящего времени ее жалоба не рассмотрена.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию Павловского муниципального района Нижегородской области с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей нуждающихся в обеспечении жилым помещением. В своем заявлении она указала, что закрепленное за ней жилое помещение по адресу: 

<

адрес> не пригодно для жилья, поскольку там отсутствует отопление, электричество и вода. Также стены пол и потолок данного жилого помещения в трещинах, которые свидетельствуют о разрушении помещения.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной Постановлением администрации муниципального образования рабочий поселок Тумботино № от ДД.ММ.ГГГГ., был составлен акт обследования помещения №1, согласно которого квартира пригодна для проживания, при условии проведения текущего ремонта и прекращения ограничения подачи коммунальных ресурсов.

Люди, включенные в комиссию в указанную выше квартиру, не приходили и обследования не проводили. ДД.ММ.ГГГГ квартиру по адресу: 

<

адрес>, обследовала помощник врача-эпидемиолога Ч. В. А.., которая по результатам обследования составила Акт № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому установлено: Системы отопления и канализации не функционируют, что не соответствует требованиям СанПин 2.1.2.26455-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания жилых зданиях и помещениях». Санитарно-техническое оборудование кухни, ванной и санузла находится нерабочем состоянии. Автономные вентиляционные каналы на кухне, ванной и санузле забиты мусором. Отсутствует электроснабжение и т.д. В выводах указано, что условия проживания в квартире по адресу: 

<

адрес> не соответствуют требованиям СанПин 2.1.2.26455-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания жилых зданиях и помещениях». 

Не смотря на данные обстоятельства, ДД.ММ.ГГГГ Постановлением главы администрации №, утверждена выписка из протокола заседания комиссии по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях при администрации Павловского района от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ФИО1 отказали во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Павловского муниципального района.

Учитывая изложенное, истец считает Акт обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии незаконным, необоснованным, а Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. нарушающим ее права.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе, международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

Часть 2 статьи 7 Конституции РФ устанавливает, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Конституцией РФ защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "ж", "к" части 1 статьи 72). Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем. 

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых, помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. 

Как указано в п. 9 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В материалы дела ФИО1 представлены доказательства, что она относится к вышеуказанной категории граждан. Также представлены заключения, согласно которым квартира не соответствует санитарным нормам, а это согласно ст. 8. Федерального закона № 159-ФЗ – детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. 

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений. 

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка. 

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно ст.219. КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Выписку из протокола жилищной комиссии истец получил ДД.ММ.ГГГГ 

На основании изложенного ФИО1 просит суд признать незаконным, нарушающим права акт обследования помещения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ., признать незаконным, нарушающим права Постановление главы Администрации Павловского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ., обязать Администрацию Павловского муниципального района Нижегородской области включить ФИО1 в число детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечением жилыми помещениями на территории Павловского муниципального района Нижегородской области.

Административный ответчик Администрация Павловского муниципального района Нижегородской области представил в суд отзыв на иск, согласно которого указывают, что административный иск ФИО1 подан в порядке норм, предусмотренных главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ. 

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и соблюдения сроков обращения в суд возложена на лицо, обратившееся в суд. 

Согласно п.1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Протокол заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ., утвержденный постановлением главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ. №, акт обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ. № вместе с заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ. № 1 были получены ФИО1 лично ДД.ММ.ГГГГ

Административный иск, датированный ДД.ММ.ГГГГ г., подан ФИО1 в Павловский городской суд ДД.ММ.ГГГГ., т.е. с пропуском установленного законом трехмесячного срока, предусмотренного для обращения в суд. 

Доказательств, подтверждающих уважительность пропуска срока для обращения в суд, истцом не представлено. 

В соответствии с частью 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения суд без уважительной причины, также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

С требованием о возложении обязанности на администрацию Павловского муниципального района Нижегородской области включить ФИО1 в число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечением жилыми помещениями на территории Павловского муниципального района, истец обращалась ранее и данное требование рассматривалось в порядке гражданского судопроизводства. В порядке административного судопроизводства данное требование рассмотрению не подлежит. 

На основании вышеизложенного, просят суд в удовлетворении завяленных требований оказать в полном объеме.

Определением Павловского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация муниципального образования р.п. Тумботино Павловского муниципального района Нижегородской области.

Определением Павловского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Межведомственная комиссия по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях.

Определением Павловского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены С. Т. Ю.., действующая за себя и в интересах несовершеннолетней С. Ю. В.., Р. М. С..

Определением Павловского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по настоящему административному делу в части исковых требований об обязании Администрации Павловского муниципального района Нижегородской области включить ФИО1 в число детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечением жилыми помещениями на территории Павловского муниципального района Нижегородской области прекращено ввиду отказа истца от данных требований.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям изложенным в иске.

Представитель административного истца – адвокат Нарович Е.А. в судебном заседании также заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что полагает нарушенным Комиссией Порядок признания помещения жилым помещением пригодным (непригодным) для проживания, состав Комиссии. Также указала на непринятие ответчиком во внимание того факта, что указанная квартира не соответствует требованиям СанПин 2.1.2.26455-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания жилых зданиях и помещениях». Кроме того, полагает, что вывод комиссии противоречит положениям п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47.

Представитель административного ответчика Администрации Павловского муниципального района Нижегородской области ФИО2 в судебном заседании иск не признала в полном объеме и пояснила, что поддерживает позицию, указанную в отзыве на иск. Дополнительно пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Павловского муниципального района поступило заявление от ФИО1 с просьбой провести обследование жилого помещения по адресу: 

<

адрес> на предмет невозможности проживания в нем ребенку-сироте. Дополнительно ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было подано заявление о включении ее в список детей-сирот, нуждающихся в жилом помещении, и постановке ее на очередь на получение жилья. Принимая во внимание, что квартира по адресу: 

<

адрес> находится в муниципальной собственности муниципального образования р.п. Тумботино, обращение ФИО1 по обследованию жилого помещения по подведомственности было перенаправлено в администрацию р.п. Тумботино. 

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Павловского муниципального района поступил акт обследования жилого помещения и заключение об оценке соответствия помещения – квартиры адресу: 

<

адрес> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома. Исходя из представленных акта и заключения межведомственной комиссией, сделаны выводы: квартира пригодна для проживания при условии проведения текущего ремонта и прекращения ограничения подачи коммунальных ресурсов.

В соответствии с п. 2 Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, утвержденным Постановлением Правительства Нижегородской области от 06.02.2013 г. № 64 проживание детей-сирот, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации (пп. 2.2).

Согласно п. 6 Порядка комиссия в течение пяти рабочих дней со дня получения полного пакета документов, перечисленных в пункте 4 настоящего Порядка, выносит мотивированное решение о признании (отказе в признании) факта невозможности проживания детей-сирот, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях. Решение об отказе в признании факта невозможности проживания детей-сирот, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, принимается Комиссией в случае, если представленные заявителем документы не подтверждают наличие оснований, указанных в пункте 2 настоящего Порядка.

В соответствии с вышеуказанным Постановлением, на основании акта и заключения комиссией по установлению факта невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях, действующей на основании Положения, утвержденного Постановлением администрации Павловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. №, ФИО1 было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Павловского муниципального района, что подтверждается протоколом заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ утвержденным постановлением главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ. №. 

Таким образом, обжалуемое ФИО1 постановление и протокол заседания комиссии по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях при администрации Павловского района приняты уполномоченными органами на основании представленных документов при точном соблюдении нормативных правовых актов.

Кроме того, истцом не представлено в суд доказательств соблюдения установленных законом сроков для обращения с административным иском в суд.

Представитель административных ответчиков Администрации муниципального образования р.п. Тумботино Павловского муниципального района Нижегородской области, Межведомственной комиссии по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях – ФИО3 в судебном заседании пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в суд с исковым требованием к межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу о признании незаконным акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

С данным требованием Комиссия не согласна ввиду следующего. Обследование жилого помещения – квартиры, находящейся в собственности муниципального образования р.п. Тумботино и расположенной по адресу: 

<

адрес> на предмет пригодности для проживания в нем проводилось Комиссией на основании заявления ФИО1 При обследовании жилого помещения Комиссия руководствовалась Положением признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47.

В ходе осмотра Комиссией было отмечено, что обследуемая квартира отвечает требованиям, которые предъявляются к жилым помещениям, а именно: расположена на первом этаже в трехэтажном многоквартирном кирпичном доме ДД.ММ.ГГГГ года постройки, дом жилой, трехподъездный, 36-и квартирный, общая площадь – 2058,0 кв.м., жилая площадь – 1528,6 кв.м. Дом оборудован системами холодного и горячего водоснабжения, центральной канализацией, электроснабжением, центральной системой теплоснабжения, дверные заполнения в обследованной квартире деревянные, оконные – деревянные оконные блоки с остеклением, полы – дощатые, все коммуникации присутствуют, из них: система холодного водоснабжения в рабочем состоянии, отопление, электроснабжение отключено.

Разделом II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 предусмотрен полный перечень оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Так, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (п. 33);

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 34);

Жилые помещения, находящиеся в жилых домах, расположенных на территориях, на которых превышены показатели санитарно-эпидемиологической безопасности в части физических факторов (шум, вибрация, электромагнитное и ионизирующее излучение), концентрации химических и биологических веществ в атмосферном воздухе и почве, установленные в разделе II настоящего Положения, а также в жилых домах, расположенных в производственных зонах, зонах инженерной и транспортной инфраструктур и в санитарно-защитных зонах, следует признавать непригодными для проживания в случаях, когда инженерными и проектными решениями невозможно минимизировать критерии риска до допустимого уровня (п.35).

Непригодными для проживания следует признавать жилые помещения, расположенные в опасных зонах схода оползней, селевых потоков, снежных лавин, а также на территориях, которые ежегодно затапливаются паводковыми водами и на которых невозможно при помощи инженерных и проектных решений предотвратить подтопление территории. Многоквартирные дома, расположенные в указанных зонах, признаются аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Непригодными для проживания следует признавать жилые помещения, расположенные в зоне вероятных разрушений при техногенных авариях, если при помощи инженерных и проектных решений невозможно предотвратить разрушение жилых помещений. Многоквартирные дома, расположенные в указанных зонах, признаются аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В настоящем Положении под зоной вероятных разрушений при техногенных авариях понимается территория, в границах которой расположены жилые помещения и многоквартирные дома, которым грозит разрушение в связи с произошедшей техногенной аварией. Зоны вероятных разрушений при техногенных авариях устанавливаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании материалов технического расследования их причин (п.36).

Непригодными для проживания следует признавать жилые помещения, расположенные на территориях, прилегающих к воздушной линии электропередачи переменного тока и другим объектам, создающим на высоте 1,8м от поверхности земли напряженность электрического поля промышленной частоты 50 Гц более 1 кВ/м и индукцию магнитного поля промышленной частоты 50 Гц более 50 мкТл. (п. 37).

Жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений, следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу (п.38).

Комнаты, окна которых выходят на магистрали, при уровне шума выше предельно допустимой нормы, указанной в пункте 26 настоящего Положения, следует признавать непригодными для проживания, если при помощи инженерных и проектных решений невозможно снизить уровень шума до допустимого значения (п. 39).

Жилые помещения, над которыми или смежно с ними расположено устройство для промывки мусоропровода и его очистки, следует признавать непригодными для проживания (п. 40).

Ни под одно из вышеизложенных оснований, предусмотренных подзаконным актом, обследуемое помещение не подпадает. Обнаруженная в жилом помещении антисанитария, а именно: грязь и захламление, а также приведение в негодность санитарно-технического оборудования на кухне, в ванной в санузле лицами, проживающими в данной квартире (нанимателем и членами ее семьи) не являются основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания, т.к. являются устранимыми и не влияют на эксплуатационные характеристики жилого помещения, приводящие к снижению до недопустимого уровня его надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Наличие порванных обоев на стенах, потертости краски на полу, а также потрескавшаяся частично штукатурка ввиду трещины до 5 мм, ограничение подачи коммунальных ресурсов коммунальными службами вследствие неуплаты за их потребление свидетельствует о ненадлежащем выполнении нанимателем и членами его семьи обязанностей по содержанию жилого помещения и необходимости проведения текущего ремонта, а также необходимости погашения долгов и оплаты текущих коммунальных платежей.

Принимая во внимание, что дом находится в жилой зоне, каких-либо опасных для человека факторов, нарушающих условия проживания в обследуемом помещении не выявлено, Комиссией на законных основаниях было сделано заключение о том, что квартира пригодна для проживания при условии проведения текущего ремонта и прекращения ограничения подачи коммунальных ресурсов.

Административный иск ФИО1 подан в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ. Статьей 219 часть 1 КАС РФ установлен срок для обращения с административным иском в суд – три месяца со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Учитывая, что акт обследования помещения и заключение об оценке соответствия помещения требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, было выдано под роспись ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, комиссия считает, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд. Доказательств, подтверждающих уважительные причины пропуска срока для обращения в суд, ФИО1 не представлено. При разрешении данного спора Комиссия настаивает на применении судом к заявленным ФИО1 требованиям исковой давности и просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Кроме того, представитель административного ответчика администрации МО р.п. Тумботино – ФИО3 пояснила, что исходя из предмета административного иска ФИО1 администрация муниципального образования р.п. Тумботино не может выступать в качестве надлежащего административного ответчика, т.к. не имеет отношения ни к одному из заявленных требований, на основании чего просят в удовлетворении иска отказать.

Заинтересованное лицо С. Т. Ю.., действующая за себя и в интересах несовершеннолетней С. Ю. В.. в судебном заседании пояснила, что с иском согласна в полном объеме.

Заинтересованные лица Р. М. С.., С. Ю. В.., извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, с заявлением о рассмотрении дела в их отсутствие не обращались, причины не явки не известны.

Согласно ч. 2 ст. 150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Согласно ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в судебном процессе. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, участвующего в деле, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела, и поэтому не может быть препятствием для рассмотрения дела по существу.

С учетом изложенного, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 121 Семейного кодекса РФ, защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается.

Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Органами опеки и попечительства являются также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами.

Вопросы организации и деятельности органов опеки и попечительства по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются настоящим Кодексом, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены в Жилищном кодекса РФ и Федеральном законе от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". ст. 5 указанного Закона установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) 

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным вабзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным вабзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных вабзаце первом настоящего пунктаи достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии спунктом 1настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные вабзаце первом пункта 1настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии спунктом 1настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии счастью 3 статьи 72Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным впункте 4 части 1 статьи 51Жилищного кодекса Российской Федерацииперечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации; общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менееучетной нормыплощади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Статьей 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Согласно п. 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п. 43 при оценке соответствия находящегося в эксплуатации жилого помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источника шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией.

На основании п. 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: - о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; - о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; - о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; - о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; - о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; - об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу пунктов 49, 52 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке. 

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1)нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что решением Павловского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении иска ФИО1 к администрации Павловского муниципального района Нижегородской области о восстановлении в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Павловского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Указанным решением суда установлено, что матерью истца является Р. Д. И., отец записан со слов матери. Решением Павловского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, Р. Д. И. была лишена родительских прав в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы местного самоуправления Павловского района Нижегородской области № С. Д. Ю., ФИО4 и Р. М. С. определили в государственное учреждение. Данным распоряжением за несовершеннолетними С. Д. Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Р. М. С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения право пользования жилой площадью по адресу: 

<

адрес>

Из ходатайства ГОУ «Таремский санаторный детский дом» от ДД.ММ.ГГГГ №, усматривается, что заявитель просит поставить на учёт на получение жилья Р. М. С.. и И.В., т.к. в комнате, куда должны быть «поселены несовершеннолетние Р. М. и И., проживает дядя – С. Ю. И.., 

<

данные изъяты>

Согласно выписки из протокола жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ., утвержденного распоряжением главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, по ходатайству Управления образования и ГОУ «Таремский санаторный детский дом», ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Р. М. С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, были включены в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилищных помещений,

ДД.ММ.ГГГГ в жилищную комиссию администрации Павловского муниципального района от начальника управления образования Павловского муниципального района Нижегородской области ФИО5 поступило ходатайство № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором она просит рассмотреть вопрос о признании факта невозможности проживания ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в квартире по адресу: 

<

адрес>, в связи с тем, что в жилом помещении котором сохранено право ФИО4, зарегистрировано 6 человек. Квартира имеет площадь 56 кв.м., т.е. на одного человека составляет менее учетной нормы.

Одновременно с этим ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась к главе администрации Павловского муниципального района с заявлением о включении ее в сосок детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения на территории Павловского района, т.к. квартира имеет общую площадь 56 кв.м., в ней зарегистрирована шесть человек, что на одного человека составляет менее учетной нормы, установленной в Павловском муниципальном районе.

Из выписки из протокола жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ., утвержденного постановлением главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № следует: «Относительно, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать факт невозможности проживания ребенка-сироты, оставшегося без попечения родителей, в ранее занимаемом жилом помещении т.к. общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одного человека, проживающего в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения и включить в льготный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий».

Таким образом истец была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в ДД.ММ.ГГГГ в связи с невозможностью проживания в квартире, т.к. в данной квартире проживало лицо, совместное проживание с которым не возможно в виду наличия у него заболевания. А в ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одного человека, проживающего в данном жилом помещении, менее учетной норма площади жилого помещения.

В соответствии с решением жилищной комиссии ДД.ММ.ГГГГ., утвержденным постановлением главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ. №, «Рассмотрев поступившее обращение и полученные дополнительные сведения для учетного дела ФИО6, было выявлено обстоятельство, которое дает право на исключение Тюриной из списка детей-сирот и детей из их числа, т.к. в закрепленном жилом помещении расположенном по адресу: 

<

адрес>, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающих в данном жилом помещении, более учетной нормы площади жилого помещения. На основании выявленных обстоятельств, комиссия пришла к выводу: исключить ФИО7 из списка детей-сирот и детей из их числа, ввиду утраты оснований включения в него в соответствии с п.6 ст.15 6-1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 №123-3 «О жилищной политике в Нижегородской области».

Исходя из того, что в ДД.ММ.ГГГГ на 1 зарегистрированного в квартире 

<

адрес>, приходилось по 14 кв.м. общей площади, суд пришел к выводу о том, что отпало основание, по которому истец была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем оснований для признания решения жилищной комиссии ДД.ММ.ГГГГ., утвержденного постановлением главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым ФИО7 была исключена из списка детей-сирот и детей из их числа, ввиду утраты оснований включения в него в соответствии с п.6 ст.15 6-1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 №123-3 «О жилищной политике в Нижегородской области, незаконным не имеется.

В судебном заседании по настоящему административному делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Павловского муниципального района поступило заявление от ФИО1 с просьбой провести обследование жилого помещения по адресу: 

<

адрес> на предмет невозможности проживания в нем ребенку-сироте. Дополнительно ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было подано заявление о включении ее в список детей-сирот, нуждающихся в жилом помещении, и постановке ее на очередь на получение жилья. 

Так как квартира по адресу: 

<

адрес> находится в муниципальной собственности муниципального образования р.п. Тумботино, обращение ФИО1 по обследованию жилого помещения по подведомственности было перенаправлено в администрацию р.п. Тумботино. 

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Павловского муниципального района поступил акт обследования жилого помещения и заключение об оценке соответствия помещения – квартиры адресу: 

<

адрес> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома. Исходя из представленных акта и заключения межведомственной комиссией сделан вывод о том, что квартира пригодна для проживания при условии проведения текущего ремонта и прекращения ограничения подачи коммунальных ресурсов.

В соответствии с п. 2 Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, утвержденным Постановлением Правительства Нижегородской области от 06.02.2013 г. № 64 проживание детей-сирот, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации (пп. 2.2).

Согласно п.6 Порядка комиссия в течение пяти рабочих дней со дня получения полного пакета документов, перечисленных в пункте 4 настоящего Порядка, выносит мотивированное решение о признании (отказе в признании) факта невозможности проживания детей-сирот, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях. Решение об отказе в признании факта невозможности проживания детей-сирот, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, принимается Комиссией в случае, если представленные заявителем документы не подтверждают наличие оснований, указанных в пункте 2 настоящего Порядка.

Судом установлено, что обследование жилого помещения – квартиры, находящейся в собственности муниципального образования р.п. Тумботино и расположенной по адресу: 

<

адрес> на предмет пригодности для проживания в нем проводилось Комиссией. 

В ходе осмотра Комиссией было установлено, что обследуемая квартира отвечает требованиям, которые предъявляются к жилым помещениям, а именно: расположена на первом этаже в трехэтажном многоквартирном кирпичном доме ДД.ММ.ГГГГ года постройки, дом жилой, трехподъездный, 36-и квартирный, общая площадь – 2058 кв.м., жилая площадь – 1528,60 кв.м. Дом оборудован системами холодного и горячего водоснабжения, центральной канализацией, электроснабжением, центральной системой теплоснабжения, дверные заполнения в обследованной квартире деревянные, оконные – деревянные оконные блоки с остеклением, полы – дощатые, все коммуникации присутствуют, из них: система холодного водоснабжения в рабочем состоянии, отопление, электроснабжение отключено за неуплату нанимателями денежных средств.

Разделом III Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в частности основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (п.33).

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п.34).

Жилые помещения, находящиеся в жилых домах, расположенных на территориях, на которых превышены показатели санитарно-эпидемиологической безопасности в части физических факторов (шум, вибрация, электромагнитное и ионизирующее излучение), концентрации химических и биологических веществ в атмосферном воздухе и почве, установленные в разделе II настоящего Положения, а также в жилых домах, расположенных в производственных зонах, зонах инженерной и транспортной инфраструктур и в санитарно-защитных зонах, следует признавать непригодными для проживания в случаях, когда инженерными и проектными решениями невозможно минимизировать критерии риска до допустимого уровня (п.35).

Непригодными для проживания следует признавать жилые помещения, расположенные в опасных зонах схода оползней, селевых потоков, снежных лавин, а также на территориях, которые ежегодно затапливаются паводковыми водами и на которых невозможно при помощи инженерных и проектных решений предотвратить подтопление территории. Многоквартирные дома, расположенные в указанных зонах, признаются аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Непригодными для проживания следует признавать жилые помещения, расположенные в зоне вероятных разрушений при техногенных авариях, если при помощи инженерных и проектных решений невозможно предотвратить разрушение жилых помещений. Многоквартирные дома, расположенные в указанных зонах, признаются аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В настоящем Положении под зоной вероятных разрушений при техногенных авариях понимается территория, в границах которой расположены жилые помещения и многоквартирные дома, которым грозит разрушение в связи с произошедшей техногенной аварией. Зоны вероятных разрушений при техногенных авариях устанавливаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании материалов технического расследования их причин (п.36).

Непригодными для проживания следует признавать жилые помещения, расположенные на территориях, прилегающих к воздушной линии электропередачи переменного тока и другим объектам, создающим на высоте 1,8м. от поверхности земли напряженность электрического поля промышленной частоты 50 Гц более 1 кВ/м и индукцию магнитного поля промышленной частоты 50 Гц более 50 мкТл. (п.37).

Жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений, следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу (п.38).

Комнаты, окна которых выходят на магистрали, при уровне шума выше предельно допустимой нормы, указанной в пункте 26 настоящего Положения, следует признавать непригодными для проживания, если при помощи инженерных и проектных решений невозможно снизить уровень шума до допустимого значения (п.39).

Жилые помещения, над которыми или смежно с ними расположено устройство для промывки мусоропровода и его очистки, следует признавать непригодными для проживания (п.40).

Вместе с тем, стороной истца не представлено доказательств того, что Комиссией сделан необоснованный вывод о том, что исследуемое жилое помещение по адресу: 

<

адрес> не соответствует какому-либо из перечисленных оснований, для признания его непригодными для проживания. 

Довод стороны истца о том, что Комиссией не принят во внимание тот факт, что согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ., системы отопления и канализации не функционируют, санитарно-техническое оборудование кухни, ванной и санузла находится нерабочем состоянии, автономные вентиляционные каналы на кухне, ванной и санузле забиты мусором, отсутствует электроснабжение, в связи с чем условия проживания в квартире по адресу: 

<

адрес> не соответствуют требованиям СанПин 2.1.2.26455-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания жилых зданиях и помещениях» не могут служить основанием для признания акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в силу следующего.

Из пояснения стороны ответчика, что также не оспаривалось истцом следует, что обнаруженная в жилом помещении антисанитария, грязь, захламление, приведение в негодность санитарно-технического оборудования на кухне, в ванной в санузле лицами, явилось следствием действий проживающих в данной квартире лиц (нанимателем и членами его семьи). Указанные причины не являются основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания, поскольку являются устранимыми и не влияют на эксплуатационные характеристики жилого помещения и связаны с ненадлежащим исполнением обязанности нанимателями по его содержанию и проведению текущего ремонта. Ограничение подачи ресурсоснабжающими организациями коммунальных ресурсов является следствием не внесения нанимателями платы за их потребление, что свидетельствует о необходимости погашения имеющихся долгов за коммунальные платежи.

С учетом изложенного, а также, поскольку каких-либо опасных для человека факторов, нарушающих условия проживания в обследуемом помещении не выявлено, Комиссией было сделано обоснованное заключение о том, что квартира пригодна для проживания при условии проведения текущего ремонта и прекращения ограничения подачи коммунальных ресурсов.

Доводы стороны истца о нарушении Порядка признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, незаконного состава Комиссии, а также, что люди, включенные в комиссию, в квартиру, не приходили и обследования не проводили, а вывод комиссии противоречит положениям п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 несостоятельны в силу следующего.

Разделом IV Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 предусмотрен Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания.

Согласно п. 43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В силу п. 44, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения.

Согласно 46, комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

На основании п. 47, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Судом установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию Павловского муниципального района Нижегородской области с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей нуждающихся в обеспечении жилым помещением, поскольку закрепленное за ней жилое помещение по адресу: 

<

адрес> не пригодно для жилья. В обоснование заявления было указано следующее: в квартире отсутствует отопление, электричество и вода. Стены пол и потолок данного жилого помещения в трещинах, которые свидетельствуют о разрушении помещения.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации муниципального образования р.п. Тумботино Павловского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ назначена межведомственная комиссия. В состав комиссии были включены: глава Администрации муниципального образования р.п. Тумботино Павловского муниципального района Нижегородской области К. А. М.., директор управляющей компании ООО «Центр» Л. Г. С.., директор МУП «Тепло» Г. С. Ю.., начальник ТО ТУ Роспотребнадзора по Павловскому району Д. И. З.., руководитель Павловского филиала ГП НО «Нижтехинвентаризация» Х. Е. Ю.., председатель Комитета архитектуры и градостроительства администрации З. Г. Е..

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной Постановлением администрации муниципального образования рабочий поселок Тумботино № от ДД.ММ.ГГГГ г., был составлен акт обследования помещения №1, согласно которого квартира пригодна для проживания, при условии проведения текущего ремонта и прекращения ограничения подачи коммунальных ресурсов.

Согласно данного акта Комиссией было произведено обследование помещения по заявлению ФИО1 – нанимательницы квартиры 

<

адрес>, а также изучены документы, указанные в приложении.

В ходе обследования было установлено, что квартира общей площадью 56, 2 кв.м. расположена на первом этаже в трехэтажном многоквартирном кирпичном доме ДД.ММ.ГГГГ года постройки, дом жилой, трехподъездный, 36-и квартирный, общая площадь – 2058,0 кв.м., жилая площадь – 1528,6 кв.м. Дом оборудован системами холодного и горячего водоснабжения, центральной канализацией, электроснабжением, центральной системой теплоснабжения. Дверные заполнения в обследованной квартире деревянные, оконные – деревянные оконные блоки с остеклением, полы – дощатые, все коммуникации присутствуют, из них: система холодного водоснабжения в рабочем состоянии, отопление, электроснабжение отключено. Санитарно-техническое оборудование, находящееся на кухне, ванной, санузле находится в нерабочем состоянии, вентиляционные каналы на кухне и санузле забиты мусором, заклеены. Комнаты сильно загрязнены, захламлены, косметический ремонт в квартире отсутствует.

Рекомендации Комиссии: провести косметический и текущий ремонт в жилом помещении (квартире), произвести ремонт санитарно-технического и иного оборудования, произвести уборку жилого помещения (квартиры), вывезти мусор.

Заключение Комиссии по результатам обследования квартиры: источников шума, вибрации, загрязнения воздуха, других опасных для человека факторов, нарушающих условия проживания, не выявлено. Квартира пригодна для проживания, при условии проведения текущего ремонта и прекращения ограничения подачи коммунальных ресурсов.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией по изучению составлено акта обследования помещения №1 от ДД.ММ.ГГГГ, акта санитарно-эпидемиологического обследования МКД от ДД.ММ.ГГГГ №, техпаспорта МКД, принято решение о необходимости проведения текущего ремонта в указанном жилом помещении (квартире).

По результатам обследования и составления заключения ФИО1 указанные документы были вручены под роспись ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 71).

Таким образом суд приходит к выводу о том, что доводы стороны истца о нарушении Порядка признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, незаконного состава Комиссии, не проведения членами комиссии обследования квартиры, не нашли своего подтверждения.

Довод стороны истца о том, что вывод комиссии противоречит положениям п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 не может служить основанием к удовлетворению заявленных требований, поскольку из акта и заключения Комиссии четко усматривается, что Комиссия пришла к выводу о том, что квартира пригодна для проживания, что соответствует положениям указанного п. 47.

При этом рекомендации Комиссии провести косметический и текущий ремонт в жилом помещении (квартире), произвести ремонт санитарно-технического и иного оборудования, произвести уборку жилого помещения (квартиры), вывезти мусор и вывод о том, что квартира пригодна для проживания, при условии проведения текущего ремонта и прекращения ограничения подачи коммунальных ресурсов также не противоречат установленному порядку признания помещения жилым помещением непригодным (пригодным) для проживания.

При этом в силу условий договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между администрации р.п. Тумботино и нанимателем спорного жилого помещения (л.д. 173-174), обязанность производить текущий ремонт жилого помещения, соблюдать правила его использования, поддерживать его в надлежащем состоянии и т.д. лежит именно на нанимателе и членах его семьи совместно с ним проживающих.

Кроме того, судом установлено, что административный иск ФИО1 подан ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 219 часть 1 КАС РФ установлен срок для обращения с административным иском в суд – три месяца со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Учитывая, что акт обследования помещения и заключение об оценке соответствия помещения требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, было выдано под роспись ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. суд считает, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд, поскольку последний день обжалования указанного акта от ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, в суд истец обратился лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами трехмесячного срока, установленного для его обжалования. Доказательств, подтверждающих уважительные причины пропуска срока для обращения в суд, ФИО1 не представлено, равно как и не заявленного просьбы о его восстановлении с указанием таких причин. 

Поскольку суду не представлены доказательства наличия обстоятельств, объективно препятствующих своевременному обращению административного истца с исковым заявлением, суд считает необходимым отказать в удовлетворении административного иска ввиду пропуска срока, что является самостоятельным основанием для отказа в иске. 

Требования истца о признании незаконным Постановления главы Администрации Павловского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ., также не подлежит удовлетворению в силу следующего.

Судом установлено, что на основании выписки из протокола заседания комиссии по установлению факта невозможности проживания детей-сирот, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях при администрации Павловского района, утвержденного постановлением главы администрации ДД.ММ.ГГГГ №, было рассмотрено заявление ФИО1 о признании факта невозможности её проживания в жилом помещении – квартире 

<

адрес> и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Павловского муниципального района.

В соответствии с пп. 2.2 п. 2 Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются", утв. Постановлением Правительства Нижегородской области от 06.02.2013 года № 64, проживание детей-сирот, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.

Поскольку как следует из материалов дела и пояснений сторон, ФИО1 в данном случае было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Павловского муниципального района лишь на том основании, что жилое помещение – квартира 

<

адрес> пригодно для проживания, основания для удовлетворения иска в указанной части также не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Павловского муниципального района Нижегородской области, Администрации муниципального образования р.п. Тумботино Павловского муниципального района Нижегородской области, Межведомственной комиссии по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, о признании незаконным и нарушающим права постановления главы администрации Павловского муниципального района Нижегородской области, акта обследования жилого помещения, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Павловский городской суд Нижегородской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 июля 2018 года.

Судья: Жилкин А.М.