Дело №2-3973/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2017 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

судьи Лукьяновой Л.В.

при секретаре Цанда Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, к Администрации города Пскова об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации города Пскова об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование указано, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что решением Псковского городского суда от 15 декабря 2009 года мать ФИО1 – Г.Е.. в отношении дочери лишена родительских прав, а отец С.Д.. **.** 1999 года скончался. 

Решением жилищной комиссии Псковской области от 27.05.2016 ФИО2 включена в Список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В июне 2017 году ФИО1 закончила обучение в ГБОУ СПО «ПОК». 

В связи с тем, что за истцом, как лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, признано право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда, которое до настоящего времени не реализовано, то ФИО1 просит суд обязать Администрацию города Пскова предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, имеющее площадь не менее 25 кв. м. на территории города Пскова.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Администрации города Пскова в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Возражений на иск не представил.

Представитель третьего лица - Администрации Псковской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил письменную позицию, согласно которой полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку права истца Администрацией города Пскова в настоящее время ничем не нарушены, ответчиком каких-либо решений в отношении ФИО1 в части обеспечения ее жильем специализированного жилищного фонда не выносилось. Кроме того указал, что требования ФИО1 о возложении на Администрацию города Пскова обязанности по предоставлению жилого помещения по договору специализированного найма, не соответствуют нормам материального права, поскольку реализация права истца должна осуществляться в установленном порядке, который регламентирован Законом Псковской области № 1241- ОЗ от 09 января 2013 года «Об обеспечении жилыми помещениям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Жилые помещения по договору найма специализированного жилого помещения предоставляются указанным категориям лиц в соответствии с формируемым органом опеки и попечительства Списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исходя из объёмов средств областного бюджета, предусмотренных на эти цели. Указанные средства предусматриваются в областном бюджете на очередной финансовый год в виде субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления, которым Законом Псковской области № 1082-03 от 03 июня 2011 года были делегированы отдельные государственные полномочии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Ежегодно в законе о бюджете Псковской области предусматриваются средства на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Размер выделяемых средств определяется исходя из финансовой возможности Псковской области. Указанные лимиты бюджетных средств доходят до их получателей в полном объеме в установленном бюджетным законодательством порядке. Также указал на то, что исковые требования ФИО1 обусловлены лишь несогласием с действующим правовым регулированием, определяющим порядок обеспечения жильем указанной категории граждан. Однако данное обстоятельство не является основанием для удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица - ГГУ СЗН Псковской области в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав позицию истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Судом установлено, что истец ФИО1 являлась лицом, оставшимся без попечения родителей. 

Решением Псковского городского суда Псковской области от 15 декабря 2009 года мать ФИО1 – Г.Е.. в отношении дочери лишена родительских прав. Отец истца С.Д.. **.** 1999 года скончался (л.д. 13).

Согласно свидетельству I-ДО № ** **.** 2015 года между истцом ФИО3. заключен брак. После заключения брака истцу присвоена фамилия – Базылева (л.д. 16)

Согласно свидетельству I-ДО № **, **.** 2015 года родился Б.И.И.., родителями которого являются Б.И.. и ФИО1 (л.д. 15).

Распоряжением Управления образования Администрации города Пскова от 10.12.2007 № 976 «Об установлении опеки над несовершеннолетней» были приняты меры к сохранности жилого помещения по адресу: 

<

...> д. ** где ФИО2 зарегистрирована с **.**.1999 г. по настоящее время. 

ФИО2 является собственницей ** доли в праве общей долевой собственности в жилом помещении по адресу: 

<

...> д. **, собственниками остальных долей в указанном жилом помещении являются ее сестра, С.Е., **.**.1999 г.р., - ** доли, ее мать, Г.Е., **.**.1970 г.р., (лишенная родительских прав в отношении ФИО2) - ** доли, ее бабушка, С.А., **.**.1942 г.р. - ** долей, ее дедушка, С.А., **.**.1942 г.р., - ** долей. Жилое помещение представляет собой индивидуальный жилой дом общей площадью 82,2 кв.м., т.е. площадь, приходящаяся на ** долю, принадлежащую ФИО2, составляет 4,11 кв. м., что меньше учетной нормы площади жилого помещения, установленной Постановлением Псковской городской Думы от 08.07.2005 № 447 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения».

Приказом территориального управления города Пскова от 25.04.2016 № 621 установлен факт невозможности возвращения ФИО2 в ранее занимаемое ею жилое помещение.

Приказом территориального управления города Пскова от 25.04.2016 № 622 ФИО2 поставлена на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением.

Заключением ТУ г. Пскова ГГУ СЗН Псковской области от 25.04.2016 №07-10/1838 установлено, что в жилом помещении по адресу: 

<

...> д. ** проживание ФИО1 невозможно. 

Решением жилищной комиссии Псковской области от 27.05.2016 ФИО2 включена в Список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 8-10).

В июне 2017 году ФИО1 закончила обучение в ГБОУ СПО «ПОК» (л.д. 14). 

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены пунктами "ж" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 (пункт 1) Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ) (далее – Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 этого же закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7). Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в Список, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Вместе с тем, статьей 7 Закона Псковской области от 09.01.2013 N 1241-ОЗ (ред. от 29.12.2014) «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. 

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств, вследствие чего установление очерёдности предоставления жилья, указанной категории граждан не соответствует требованиям закона.

Указанная выше правовая позиция, изложена в Определениях Верховного Суда РФ от 22.04.2014 г. №7-КГ14-2 и от 12.08.2014 г. №86-КГПР 14-7, а также в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ, утверждённым Президиумом Верховного Суда РФ от 24.12.2014 года.

Суд считает, что отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

С учетом этого, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 194-198, 321 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, к Администрации города Пскова об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию города Пскова предоставить ФИО1, на территории города Пскова благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв. м.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Лукьянова

Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2017 года.