УИД 68RS0004-01-2024-000046-20

Дело № 2а-461/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2024 г г. Тамбов 

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Дюльдиной А.И.,

при секретаре Лудашовой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Тамбовского района Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к организации водоснабжения в с. Козьмодемьяновка Беломестнокриушинского сельсовета Тамбовского муниципального округа Тамбовской области; о возложении на администрацию Тамбовского муниципального округа Тамбовской области обязанности организовать водоснабжение в с. Козьмодемьяновка Беломестнокриушинского сельсовета Тамбовского муниципального округа Тамбовской области в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу (требования в окончательной форме).

Административные исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведения прокуратурой района соблюдения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении на территории с. Козьмодемьяновка Беломестнокриушинского сельсовета Тамбовского муниципального округа Тамбовской области установлено, что в указанном населенном пункте не организовано ни централизованное, ни нецентрализованное водоснабжение, объекты водоснабжения в собственности органов местного самоуправления отсутствуют, в связи с чем качество питьевой воды, получаемой потребителями, не контролируется органами местного самоуправления. Данные обстоятельства квалифицируются прокурором как незаконное бездействие, нарушение положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», требований Санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Определением суда от 29.01.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица на основании ст. 150 КАС РФ.

В судебном заседании прокурор Колмакова С.А. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям. Суду пояснила, что, согласно представленным документам, организация централизованного водоснабжения в указанному населенном пункте включена в план на 2028 год, в связи с чем прокурором в настоящее время не заявляются требования о понуждении административного ответчика организовать централизованное водоснабжение. Между тем, какое-либо водоснабжение на территории поселения отсутствует, в связи с чем прокурор полагает необходимым организовать водоснабжение любым способом на усмотрение административного ответчика, до строительства объектов централизованного водоснабжения. С учетом значительного периода допущенного бездействия и особенностей мероприятий по обеспечению жителей водой, (подвоз питьевой воды), на который сослался административный ответчик, прокурор полагает возможным исполнение решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу. В случае осуществления подвоза питьевой воды прокурором такие действия будут расценены как исполнение решения суда.

Представитель административного ответчика администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области по доверенности ФИО1 представил письменные возражения относительно заявленных административных исковых требований прокурора, согласно которым в 2012 г. при участии жителей с. Козьмодемьяновка администрацией Беломестнокриушинского сельсовета был подготовлен проект строительства водопроводных сетей протяженностью 3639 м в с. Козьмодемьяновка. Получено положительное заключение государственной экспертизы от 18.10.2012, утверждена стоимость, изготовлен проект на строительство водозаборной скважины и водонапорной башни в с. Козьмодемьяновка, в отношении которого было получено положительное заключение государственной экспертизы 25.10.2012. Данные проекты не были включены в такую федеральную программу, не реализованы, в федеральную программу «Чистая вода» в 2019 г. был включен аналогичный объект в с. Беломестная Криуша, который в настоящее время построен, но не введен в эксплуатацию. В июле 2019 г., в 2022 г., в 2023 г. как администрацией Тамбовского района Тамбовской области, так и администрацией Беломестнокриушинского сельсовета в адрес министерства ТЭК и ЖКХ направлялись письма для включения объектов в федеральную программу «Чистая вода».

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 доводы письменных возражений поддержал, суду пояснил, что не согласен с заявленными требованиями о незаконном бездействии, допущенном как со стороны администрации Беломестнокриушинского сельсовета, так и со стороны ее правопреемника – администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области. Так, администрацией Беломестнокриушинского сельсовета была составлена документация в 2012 году для участия в программе «Чистая вода», о причинах того, почему участие не было реализовано, неизвестно. Администрацией Тамбовского муниципального округа Тамбовской области сразу же после того, как она стала правопреемником в отношении обязанностей по водоснабжению в указанном населенном пункте – 24.01.2024 было вынесено постановление Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Тамбовского муниципального округа Тамбовской области». В рамках программы, в которую включена организация централизованного водоснабжения в с. Козьмодемьяновка Беломестнокриушинского сельсовета, необходимо составить проектно-сметную документацию, затем организовать торги для поиска подрядной организации с целью строительства объектов водоснабжения, данные мероприятия потребуют длительных временных затрат. Начало проведения мероприятий в рамках данной программы датой начала соответствующих работ – 2028 г. В настоящее время решается вопрос об организации подвоза питьевой воды с целью обеспечения жителей села нецентрализованным питьевым водоснабжением.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. 

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ч.1 и ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения (п.1); обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (п.5).

Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (п.1 ч. 2).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п.1 ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с п.3 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды (утв. постановлением Правительства РФ от 6 января 2015 г. N 10) производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям.

В ходе проверки прокурором установлено, что в с. Козьмодемьяновка Беломестнокриушинского сельсовета отсутствуют как централизованные, так и нецентрализованные системы водоснабжения. Данное обстоятельство подтверждается сообщением главы администрации Беломестнокриушинского сельсовета от 27.09.2023, ответом на представление прокурора от 20.10.2023, распоряжением главы сельсовета от 20.10.2023 № 27-р «О привлечении заместителя главы администрации сельсовета ФИО2 к дисциплинарной ответственности», актом проверки от 14.12.2023, и не отрицалось в ходе рассмотрения дела административным ответчиком администрацией Тамбовского муниципального округа Тамбовской области.

Между тем, в силу приведенных в силу перечисленных норм действующего законодательства обязанность по организации водоснабжения была возложена именно на администрацию Беломестнокриушинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, и такая обязанность не исполнялась в течение длительного периода времени.

Доводы представителя административного ответчика о том, что администрацией Беломестнокриушинского сельсовета принимались меры к организации водоснабжения, что свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия, подлежат отклонению. Так, сведения об изготовлении проекта на строительство водопроводных сетей в 2012 году и изготовление проекта на строительство водозаборной башни в с. Козьмодемьяновка сами по себе не свидетельствуют о принятии исчерпывающих мер к исполнению требований действующего законодательства об организации водоснабжения. В ходе рассмотрения дела не приведены сведения об обстоятельствах, препятствовавших организации водоснабжения и не представлены доказательства наличия таких препятствий в период с 2012 года по 2024 год, когда обязанности администрации сельсовета перешли к правопреемнику – администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области. Не могут быть приняты как доказательства принятия исчерпывающих мер к организации водоснабжения письма, направленные в адрес ТЭК и ЖКХ Тамбовской области в 2019, 2021, 2022 и 2023 годах, учитывая, что прокурором заявлены требования об организации водоснабжения любым способом, без ссылки на строительство объектов централизованного водоснабжения.

Отсутствие финансирования на проведение соответствующих работ само по себе не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия со стороны администрации Беломестнокриушинского сельсовета Тамбовского района, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию своих полномочий органом местного самоуправления с наличием финансовой возможности. 

Кроме того, в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлены доказательства принятия каких-либо мер, направленных на изыскание финансирования таких работ, с учетом положений Бюджетного кодекса РФ.

При предъявлении настоящего административного иска прокурором указано на длительный период бездействия, связанный с неисполнением обязанности по организации водоснабжения, в том числе и администрацией Беломестнокриушинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области.

При таких обстоятельствах не имеет правового значения для квалификации допущенного бездействия как незаконного дата правопреемства администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области в отношении обязанности по организации водоснабжения после реорганизации администрации Беломестнокриушинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области. 

В силу ч.1 ст. 44 КАС РФ в случае, если в период рассмотрения административного дела орган государственной власти, иной государственный орган или орган местного самоуправления, являющиеся стороной в административном деле, реорганизован, суд производит замену этой стороны его правопреемником. В случае, если какой-либо из указанных органов либо организация, наделенная государственными или иными публичными полномочиями, упразднены, суд производит замену этой стороны органом или организацией, к компетенции которых относится участие в публичных правоотношениях в той же сфере, что и рассматриваемые судом спорные правоотношения, либо к компетенции которых относится защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом в силу прямого указания ч. 6 ст. 44 КАС РФ все действия, совершенные в судебном процессе до вступления правопреемника в административное дело, обязательны для него в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил. Согласно ст. 58 ГК РФ при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией.

Реорганизация органа местного самоуправления не является основанием для прекращения прав и обязанностей, возникающих из публичных правоотношений, а, напротив, порождает соответствующие правовые последствия, означающие переход от реорганизованного лица к вновь созданному юридическому лицу прав и обязанностей.

Изложенное представляет собой гарантию прав неопределенного круга лиц, в интересах которых инициирован административный иск прокурора, на надлежащую судебную защиту в публично-правовых отношениях с органами государственной власти. 

Требование об обязании совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц в данном случае представляет собой указание на способ восстановления нарушенного права, и является производным от требования о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.

В соответствии с положениями п.17-18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, в силу императивных требований действующего законодательства, в данном случае административные исковые требования подлежат удовлетворению за счет администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области как правопреемника администрации Беломестнокриушинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, на которую возложена обязанность по осуществлению деятельности в области водоснабжения.

Бездействие административного ответчика создает угрозу нарушения прав потребителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества, нарушает права неопределенного круга лиц – населения муниципального образования на благоприятные и безопасные условия проживания.

С учетом приведенных положений действующего законодательства, принимая во внимание, что прокурором предъявлены требования об организации водоснабжения любым способом, включая подвоз питьевой воды, организация которого, согласно пояснениям представителя административного ответчика в судебном заседании, не требует значительных временных затрат, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Сроки обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, установленные ст. 219 КАС РФ, прокурором соблюдены, учитывая, что о нарушении прав неопределенного круга лиц прокурору стало известно 14 декабря 2023 г., а настоящее административное исковое заявление подано прокурором 10 января 2024 года.

С учетом существа возложенной обязанности, принимая во внимание объемы и сроки проведения необходимых работ с целью исполнения решения суда, считает возможным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу. Доводы и доказательства невозможности исполнения решения суда в указанный срок сторонами в ходе рассмотрения дела не представлены.

При этом статьей 358 КАС РФ предусмотрено право на обращение должника с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта, изменением порядка и способа его исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к организации водоснабжения в с. Козьмодемьяновка Беломестнокриушинского сельсовета Тамбовского муниципального округа Тамбовской области.

Возложить на администрацию Тамбовского муниципального округа Тамбовской области обязанность организовать водоснабжение в с. Козьмодемьяновка Беломестнокриушинского сельсовета Тамбовского муниципального округа Тамбовской области в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Разъяснить администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Тамбовского района Тамбовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13 марта 2024 года.

Судья А.И. Дюльдина