Производство по делу № 2а-84/2025 

УИД 57RS0025-01-2025-000061-26

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июня 2025 г. г. Новосиль Орловской обл.

Новосильский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Авдониной И.Н.,

при секретаре судебного заседания Салиховой Л.И.,

с участием прокурора Химичевой О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новосильского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Новосильского района Орловской области об обязании организовать проведение работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов, 

установил:

Новосильский межрайонный прокурор Орловской области изначально обратился в суд в порядке гражданского судопроизводства с иском к ответчику с требованием: обязать администрацию Новосильского района Орловской области организовать проведение работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов в кадастровом квартале № в пределах координат № и рекультивации указанного земельного участка.

Исковые требования обоснованы тем, что межрайонной прокуратурой в мае 2025 года проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО), по результатам которой было установлено, что на земельном участке, расположенном в районе «Нового кладбища» Новосильского района вдоль автомобильной дороги 

<

адрес> имеются большие скопления ТКО, которые складируются на почве. Указанный земельный участок входит в состав земель государственная собственность на которые не разграничена в пределах координат №. При этом происходит захламление территории, разложение отходов. В связи с тем, что администрацией Новосильского района Орловской области не обеспечена очистка территории мест накопления отходов в Новосильском районе, что нарушает требования санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, ссылаясь на Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах», Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ инициировал обращение в суд (л.д. 6-9).

Учитывая то, что истец фактически оспаривает бездействие ответчика, который является органом местного самоуправления, при принятии иска к производству суд перешел к рассмотрению требований в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) – (л.д. 1-3).

В судебном заседании прокурор Химичева О.В. заявленные административные исковые требования поддержала, просила суд возложить на администрацию Новосильского района Орловской области в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность организовать проведение работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов в кадастровом квартале № в пределах координат № и рекультивации указанного земельного участка.

Административный ответчик о времени, дате и месте судебного разбирательства административного дела уведомлен надлежащим образом, в суд представитель не направлен. В письменном ходатайстве изложена просьба о рассмотрении данного административного дела в отсутствие административного ответчика, указано на отсутствие возражений по существу иска, изложена просьба об установлении срока для исполнения решения суда в шесть месяцев (л.д. 34).

При таких обстоятельствах, с учётом положений ст. ст. 150, 152 КАС РФ, в их правовой взаимосвязи, в отсутствие: оснований для отложения судебного разбирательства дела; признания явки представителя административного ответчика по административному делу обязательной, суд счёл возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося участника по административному делу.

Заслушав прокурора, проверив доводы административных исковых требований, правовую позицию стороны административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено и в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Как следует из ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту: Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Положениями абз.16 ст. 6 указанного Федерального закона «Об отходах производства и потребления» регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу п. 11 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится в том числе решение вопросов организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 11, п. 24 ч. 1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-Ф3 к вопросам местного значения городских округов относится: участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Согласно ст. 5 Закона Орловской области от 24.12.2015 № 1896-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области» установлено, что уполномоченный орган разрабатывает и реализует региональные программы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; утверждает инвестиционные программы операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами; организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; разрабатывает и утверждает территориальные схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; проводит конкурсный отбор региональных операторов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; осуществляет иные полномочия в сфере обращения с отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из Устава Новосильского района Орловской области следует, что в ведении района находятся вопросы местного значения, в том числе: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района (п. 16 ч. 1 ст. 4 Устава).

Таким образом, именно на администрацию Новосильского района Орловской области (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления, возложена обязанность осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района.

В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В силу п. п. 216, 218 СанПиН 2.1.3684-21 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил

При накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка) (п. 220 СанПиН 2.1.3684-21).

На основании п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в 2024 году в ходе прокурорской проверки обнаружено, что на земельном участке, расположенном в районе «Нового кладбища» Новосильского района вдоль автомобильной дороги «

<

адрес>» имеются большие скопления твердых коммунальных отходов, которые складируются на почве. 

Новосильской межрайонной прокуратурой 29.03.2024 в адрес главы администрации Новосильского района Орловской области по данному факту было внесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д. 11-12).

В ответе от 21.05.2024 глава администрации Новосильского района Орловской области указал на то, что замечания, изложенные в представлении прокурора, рассмотрены. По результатам рассмотрения представления в ООО УК «Зеленая Роща» было направлено письмо для заключения договора на возмездной основе для устранения несанкционированной свалки (л.д. 13).

При повторном осмотре 14.05.2025 установлено, что на земельном участке в районе «Нового кладбища» Новосильского района вдоль автомобильной дороги «Новосиль-Чернышено» имеются большие скопления твердых коммунальных отходов, которые складируются на почве. Указанный земельный участок входит в состав земель государственная собственность на которые не разграничена в пределах координат № (л.д. 10).

В подтверждение указанных доводов суду прокурором в дело представлены фотоиллюстрации территории земельного участка.

На момент судебного разбирательства административного дела, выявленные в ходе прокурорской проверки, в том числе и повторной, несанкционированная свалка отходов в кадастровом квартале 57:13:0000000 в пределах координат 52.984710, 37.038058, 52.984218, 37.038755, 52.984775, 37.039828, 52.985105, 37.038315 не ликвидирована, рекультивация земли не проведена, что не оспорено административным ответчиком.

Доказательств совершения администрацией Новосильского района Орловской области каких-либо действий, направленных на ликвидацию места несанкционированной свалки отходов или заключение договора на оказание услуг по её ликвидации с региональным оператором на день судебного разбирательства административного дела, материалы дела также не содержат и таковых суду не представлено стороной административного ответчика.

Таким образом, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, с учётом бесспорно установленных по делу обстоятельств и приведенных положений законодательства, суд считает, что выявленный факт несанкционированного размещения отходов на земельном участке в районе «Нового кладбища» Новосильского района вдоль автомобильной дороги «Новосиль-Чернышено», имеет место быть в виду ненадлежащей реализации уполномоченным органом местного самоуправления, в данном случае административным ответчиком, возложенных на него полномочий по охране окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, закреплено в ч. 1 ст. 39 КАС РФ и ст. ст. ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

При указанных обстоятельствах, требование Новосильского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обоснованы и подлежит удовлетворению.

Рассматривая вопрос о заявленном административным ответчиком сроке, в течение которого надлежит исполнить решение суда, с учётом мнения прокурора, полагавшего испрашиваемый администрацией района срок в шесть месяцев неразумным, и необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу достаточным, суд полагает срок в три месяца со дня вступления судебного акта в законную силу для исполнения обязанности по организации ликвидации несанкционированной свалки отходов и рекультивации земли достаточным и разумным для исполнения решения суда административным ответчиком в соответствии с характером соответствующих требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-181, 187, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Новосильского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Новосильского района Орловской области об обязании организовать проведение работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов, - удовлетворить.

Обязать администрацию Новосильского района Орловской области в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов в кадастровом квартале № в пределах координат № и рекультивации указанного земельного участка

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Новосильский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме (составления мотивированного решения).

Решение принято в окончательной форме (мотивированное решение составлено) – 30 июня 2025 г.

Судья И.Н. Авдонина.