5

Дело № А-195/2019

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 сентября 2019 года г. Липецк

Председатель Липецкого областного суда И.И.Марков, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Советского районного суда г. Липецка от 24 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Советского районного суда г. Липецка от 24 апреля 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

16 августа 2019 г. в Липецкий областной суд от ФИО1 поступила жалоба на вышеуказанное судебное постановление, в которой он просит о его отмене. 

Изучив доводы жалобы, материалы дела, поступившего по запросу в Липецкий областной суд 30 августа 2019 г., прихожу к следующему. 

В силу ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 2 названного Федерального законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. 

Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем, решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели. 

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону. При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Из протокола об административном правонарушении от 23.04.2019 г. следует, что 23.04.2019 в 17 часов 30 минут по адресу: 

<

адрес> был выявлен гражданин Туркменистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который нарушил режим пребывания (проживания) в РФ, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, пребывает в РФ без постановки на миграционный учет с 2013 года, территорию РФ не покинул, а продолжает проживать в Липецкой области, чем нарушил указанные выше нормы ФЗ №115–ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан на территории РФ».

Факт совершения ФИО1, административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, а именно нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившегося в отсутствии у него документов, дающих право на пребывание (проживание) в РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 23.04.2019г., его письменными объяснениями в протоколе и объяснениями, данными им в суде.

Факт совершения указанного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, сделан правильный вывод о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ФИО1 свою вину не оспаривал, пояснил, что регистрация у него закончилась в 2013 году, но он продолжил проживать на территории Липецкой области Российской Федерации.

Доводы о том, что он живет с гражданской супругой и имеет несовершеннолетних детей, отцом которых в свидетельстве о рождении он не значится, не указывают на законность пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации и не могут послужить основанием для не применения к нему меры наказания в виде выдворения. 

Доказательств, подтверждающих наличие у ФИО1 супруги и детей, являющихся гражданами Российской Федерации, при составлении протоколов об административных правонарушениях представлено не было, отцовство в отношении детей не установлено.

Следовательно, назначение ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности, а также соответствует предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

Административное наказание назначено с учетом положений ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из ч.6 ст. 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств иностранного гражданина.

Доводы жалобы о незаконности принятого решения о помещении его в специальное учреждение, нахожу не состоятельными.

В данном случае, оснований для изменения административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения, с содержанием в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области на административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации не усматривается, поскольку доказательств наличия денежных средств у иностранного гражданина ФИО1, необходимых для покупки билета на проезд, либо наличие приобретенного на его имя билета не предоставлено, сведений о наличии паспорта также не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В данном случае санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает обязательное назначение административного штрафа с административным выдворением за пределы РФ.

При этом доказательств, указывающих на возможность освобождения лица от наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, не имеется. 

Как следует из пункта 12 части 1 статьи 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе помещение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Частью 1 статьи 27.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, заключается в их препровождении в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", либо в специально отведенные для этого помещения пограничных органов и во временном содержании их в таких специальных учреждениях до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 27.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в специальное учреждение, предусмотренное Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", помещается иностранный гражданин или лицо без гражданства на основании постановления судьи, которое подлежит немедленному исполнению федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов.

Доводы жалобы, что в постановлении судья не указал срок содержания в специальном учреждении не могут повлечь отмену постановления, поскольку статья 27.19 не содержит положений, обязывающих судью указывать срок, определяющий то обстоятельство, до наступления которого иностранные граждане или лица без гражданства, подлежащие принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, временно содержатся в вышеуказанных специальных учреждениях.

Таким обстоятельством законодатель признал момент принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 27.19 КоАП РФ иностранный гражданин, подлежащий административному выдворению, помещается в специальное учреждение для иностранных граждан либо в специально отведенные для этого помещения пограничных органов до его принудительного перемещения из государства.

Согласно сообщению УМВД России по Липецкой области 26.02.2019 года в Посольство Республики Туркменистан РФ (Консульский отдел) направлен запрос об оформлении свидетельства о возвращении в Республику Туркменистан на имя ФИО1, 27.05.2019 года запрос направлен дополнительно.

Согласно сообщению от 27.05.2019 года УМВД России по Липецкой области 26.02.2019 года в Посольство Республики Туркменистан РФ (Консульский отдел) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец Туркменской ССР утратил паспорт.

Инспектором по ОП ОИК УВМ УМВД России по Липецкой области ФИО2 телефонограммой помощнику судьи было сообщено, что 22.08.2019 года в Посольстве Туркменистана в Москве устно было сообщено, что ФИО1 является гражданином Туркменистана, свидетельство будет оформлено в течение 1,5 месяцев. 

Таким образом, основания для отмены обжалуемого судебного постановления, предусмотренные ст.30.17 КоАП РФ, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, председатель суда

П О С Т А Н О В И Л:

Постановление судьи Советского районного суда г. Липецка от 24 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия. 

Председатель суда (подпись) И.И.Марков

Копия верна 

Председатель суда

Секретарь