РЕШЕНИЕ

14 мая 2019 года г. Н.Новгород

Судья Московского районного суда г. Нижнего Новгорода Русинов А.В., с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении консультанта Нижегородского заречного отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области – ведущего специалиста государственной жилищной инспекции Нижегородской области ФИО1, защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении Власовой Д.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу,

акционерного общества «Домоуправляющая компания ***», ИНН *, ОГРН *, юридический адрес: 603047, ***,

на постановление мирового судьи судебного участка * Московского судебного района *** Н. *** от ЧЧ*ММ*ГГ* о привлечении акционерного общества «Домоуправляющая компания ***» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка * Московского судебного района *** Новгород Нижегородской области от ЧЧ*ММ*ГГ* акционерное общество «Домоуправляющая компания ***» (далее – АО «ДК ***» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125000,00 рублей.

Согласно постановления от ЧЧ*ММ*ГГ*, ЧЧ*ММ*ГГ* в период времени с 14 часов 00 минут до 17 часов 00 минут выявлено, что АО «ДК ***» имея возможность для соблюдения лицензионных требований, не приняло надлежащих мер по содержанию и ремонту жилых домов 97 по ***, * по *** зорь, * по *** г.Н.Н., что привело к следующим нарушениям: на момент внеплановой выездной проверки ЧЧ*ММ*ГГ* в 14 часов 05 минут в многоквартирном жилом *** г.Н.Н. установлено, что в подъезде * за лифтовой шахтой в колясочных не работают приборы отопления. По показаниям термометра ТК-5.06 (дата поверки - ЧЧ*ММ*ГГ*, межповерочный интервал составляет 1 год) при температуре наружного воздуха -10°С в *** жилой комнате и кухне температура воздуха составляет +23°С, а температура поверхности наружной стены в трёх точках в месте расположения межпанельных стыков составляет от +17,8 °С до +17,9°С, разница воздуха в помещении наружной стены составляет более 4°С, что является нарушением СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий» (п.5 таблица 5); на момент внеплановой выездной проверки ЧЧ*ММ*ГГ* в 15 часов 05 минут в многоквартирном жилом *** г. Н. Н. установлено, что по показаниям термометра ТК-5.06 (дата поверки - ЧЧ*ММ*ГГ*, межповерочный интервал составляет 1 год) при температуре наружного воздуха -10 °С в *** кухне температура воздуха составляет +22,5°С, а температура поверхности наружной стены в трёх точках в месте расположения межпанельных стыков составляет от +16,1°С до +18,3°С, разница воздуха в помещении наружной стены составляет более 4°С, что является нарушением СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий» (п.5 таблица 5); на момент внеплановой выездной проверки ЧЧ*ММ*ГГ* в 16 часов 05 минут в многоквартирном жилом *** г. Н. Н. установлено, что в подъезде * на межэтажной площадке между первым и вторым этажами в окне отсутствует остекление, запорный механизм, выявлен неплотный притвор оконных рам, отсутствие штапиков. Из-за неисправного состояния окон подъезде по показаниям термометра ТК-5.06 (дата поверки - ЧЧ*ММ*ГГ*, межповерочный интервал составляет 1 год) при температуре наружного воздуха -10°С на лестничной клетке первого и второго этажей температура воздуха составила +11°С, что не соответствует нормативным значениям.

Не согласившись с постановлением мирового судьи судебного участка * Московского судебного района *** Н. *** от ЧЧ*ММ*ГГ*, АО «ДК ***» обратилось в Московский районный суд г. Нижнего Н. с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Как следует из текста жалобы, в соответствии с договором управления от 01.01.2011г., положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) АО «ДК ***» является обслуживающей организацией, осуществляющей содержание, управление и текущий ремонт домов: * по ***, * по ***, * по ***.

В протоколе об административном правонарушении * от ЧЧ*ММ*ГГ* административный орган ссылается на нарушение СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий» (п. 5 таблица 5), а именно наличие разницы воздуха в помещении и наружной стены более 4 °С.

Однако, следует учитывать, что указанный свод правил был введен в действие Приказом Министерства регионального развития РФ от ЧЧ*ММ*ГГ*. * с ЧЧ*ММ*ГГ* с целью повышения уровня безопасности людей в зданиях и сооружениях и сохранности материальных ценностей в соответствии с Федеральным законом от ЧЧ*ММ*ГГ* № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», повышения уровня гармонизации нормативных требований с европейскими и международными нормативными документами, применения единых методов определения эксплуатационных характеристик и методов оценки.

Согласно его содержанию, данный свод правил распространяется на проектирование тепловой защиты строящихся или реконструируемых жилых, общественных, производственных, сельскохозяйственных и складских зданий общей площадью более 50 кв.м (далее - зданий), в которых необходимо поддерживать определенный температурно-влажностный режим.

При этом, административным органом не было учтено, что вышеуказанные многоквартирные дома были построены до принятия Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и утверждения на его основе СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий».

В соответствии с ч. 1 ст. 42 ФЗ от ЧЧ*ММ*ГГ* № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или..капитального ремонта здания или сооружения к следующим зданиям и сооружениям: к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

Поскольку реконструкция и капитальный ремонт стен и фасада многоквартирных домов * по ***, * по ***, не производились, применение СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий» является необоснованным.

Кроме того, чтобы устранить выявленную разницу помещении и наружной стеной, необходимо произвести утеплению, стен, которые являются реконструкцией здания капитального характера.

Согласно пп. «з» п. 11 Правил содержания многоквартирном доме, утвержденных Постановлением 13.08.2006г *, содержание общего имущества, в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а так же в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в частности текущий и капитальный ремонт.

В соответствии с п.1, п. 4.1, п. 4.2, ч.2 ст. 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта.

Таким образом, неблагоприятные условия проживания устраняются не только текущим, но и капитальным ремонтом, в зависимости от того, какие именно работы необходимы для устранения, и с соблюдением установленного порядка их проведения.

Между тем, согласно п. 5.2 ВСН 58-88 (р) на капитальный ремонт должны ставиться, как правило, здание в целом, или его часть (секция, несколько секций). При необходимости может производиться капитальный ремонт отдельных элементов здания или объекта, а так же внешнего благоустройства.

Положениями п.2 ст. 166 ЖК РФ, Федерального закона № 185-ФЗ от ЧЧ*ММ*ГГ* «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», приложением * к постановлению Госстроя РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* * «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» утепление зданий (работы по улучшению теплозащитных свойств ограждающих конструкций) отнесены к капитальному ремонту.

Как разъяснено в п. 15 постановления Пленума Верховного суда РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* * «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством РФ (ч. 1.2 ст. 161 ЖК РФ).

Перечень конкретных работ и услуг, выполняемых за сяет платы за содержание жилого помещения, условия их оказания и выполнения, а так же размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не создано товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (п. 5 ч. 2 ст. 44, ч. 7 ст. 156 ЖК РФ).

Между тем, как следует из договора управления, такая услуга, как утепление стен отдельных помещений внутри и/или снаружи не предусмотрена.

Кроме того, указанные пункты минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества работ и услуг предусматривают восстановление проектных условий эксплуатации, то есть прёдполагают проведение работ по восстановлению конструктивных элементов здания, предусмотренных при его первоначальном проектировании.

Пункт 3.2 СП 12-101-98 «Технические правила производства наружной теплоизоляции зданий с тонкой штукатуркой по утеплителю» определяет, что наружная теплоизоляция является конструктивным элементом здания и представляет собой многослойную конструкцию, состоящую из плотного утеплителя, закрепляемого на поверхности стены с помощью высокоадгезионного клеящего состава и (или) механического крепления, армированного нижнего слоя штукатурки и декоративно-защитного покрытия.

Между тем, данных о том, что вышеуказанные жилые дома по проекту были обеспечены таким конструктивным элементом, как наружная теплоизоляция, и требуемые работы являются работами по ее ремонту и восстановлению, не имеется.

У управляющей организации отсутствует обязанность по принятию самостоятельного решения по вопросу проведения работ по наружному утеплению стен, которые проводятся только по решению общего собрания собственников помещений многоквартирного дома и силами регионального оператора за счет средств, собранных на капитальный ремонт МКД.

Кроме того в соответствии с п. 13 Положения о государственной жилищном надзоре утвержденного Постановлением Правительства РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* *, по решению руководителя органа государственного жилищного надзора к участию в проведении проверок могут привлекаться эксперты и экспертные организации, аккредитованные в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* *, для проведения необходимых исследований (включая научные исследования), испытаний, экспертиз, анализа и оценки.

Из вышеизложенного следует, что административный орган имел возможность, путем привлечения эксперта, определить характер и объем работ, необходимых к выполнению в целях устранения выявленных нарушений. 

Доказательств, что работы необходимые для устранения перечисленных в предписании нарушений не относятся к видам капитальных работ и могут быть выполнены при содержании жилищного фонда или при проведении работ по текущему ремонту фасада здания, административным органом не представлено.

Обязанность по выполнению работ капитального характера АО «ДК ***» утратило с ЧЧ*ММ*ГГ*.

Таким образом, обществу незаконно были вменены следующие нарушения:

- по показаниям термометра ТК -5.06 при температуре наружного воздуха -10°С в *** в жилой комнате и кухне температура воздуха составляет +23°С, а температура поверхности наружной стены квартиры в трех точках в месте расположения межпанельных стыков составляет от +17,8 °С до +17,9°С, разница воздуха в помещении и наружными стенами составляет более 4°С, что является нарушением СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий» (п.5 таблица 5);

- на момент выездной проверки в многоквартирном *** установлено, что по показаниям термометра ТК -5.06 при температуре наружного воздуха -10°С в *** кухне температура воздуха составляет +22,5°С, а температура поверхности наружной стены, граничащей с подъездом в трех точках составляет от +16,1 °С до +18,3°С, разница воздуха в помещении и наружными стенами составляет более 4°С, что является нарушением СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий» (п.5 таблица 5).

Что касается иных указанных в протоколе нарушений, то на момент рассмотрения дела они были полностью устранены, а именно: в подъезде * *** за лифтовой шахтой в колясочных восстановлена работа приборов отопления, в *** произведено восстановление остекления в подъезде * с.1 по 4 этаж, заменена фурнитура и штапики, восстановлено отопление на лестничной клетке между 1 и 2 этажами первого подъезда, документы, подтверждающие факт выполнения работ были представлены в материалы дела.

Учитывая, что наличие разницы температуры воздуха в помещении и наружной стены более 4 °С, не может послужить основанием для привлечения общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, а также принимая во внимание то обстоятельство, что иные выявленные нарушения были устранены до рассмотрения административного дела по существу, данные нарушения не несли угрозы для жизни и здоровья граждан, просят освободить АО «ДК ***» от административной ответственности, предусмотренной данной статьей по малозначительности, ограничившись в адрес АО «ДК ***» устным замечанием.

Считают, что основополагающим критерием при рассмотрении возможности применения норм ст. 2.9. КоАП РФ является отсутствие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений АО «ДК ***», а также отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан. Положения о возможности признания административного правонарушения малозначительным направлено на обеспечение справедливости административной ответственности, исключения случаев назначения административных наказаний тогда, когда в этом не имеется необходимости; поскольку эффективность правоприменительной системы в правовом государстве основывается не на тяжести. наказания, а на его неотвратимости.

В судебном заседании представитель государственной жилищной инспекции *** по доверенности -консультант Нижегородского заречного отдела государственной жилищной инспекции *** – ведущий специалист государственной жилищной инспекции *** ФИО1 с доводами жалобы не согласилась, просила жалобу оставить без удовлетворения, постановление суда первой инстанции без изменения по следующим основаниям.

В судебном заседании защитнику АО «ДК ***» Власовой Д.П. разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.5 КоАП РФ, права понятны, отводов, ходатайств судье не заявлено. Защитник Власова Д.П. обстоятельства, изложенные в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, подтвердила, просила жалобу удовлетворить, постановление суда первой инстанции отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, АО «ДК ***» осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными по адресу: г.Н.Н., ***, Красны зорь, ***, Коминтерна, ***, на основании договоров управления многоквартирными домами от ЧЧ*ММ*ГГ* и обязуется оказывать собственникам помещений в многоквартирном доме пользующимся помещениями в этом доме лицам услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах самостоятельно либо путем привлечения третьих лиц, действуя от своего имени и за счет собственников. 

Пунктом 3.1.1 указанных договоров предусмотрена обязанность АО «ДК ***» обеспечивать предоставление услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту, капитальному ремонту общего имущества Собственников в многоквартирном доме в зависимости от фактического состояния общего имущества и в пределах денежных средств, поступающих в адрес Управляющей организации от Собственников.

Предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами АО «ДК ***» осуществляет на основании лицензии от ЧЧ*ММ*ГГ* *, выданной руководителем Государственной жилищной инспекции ***.

Жители указанных домов обратились с заявлениями в государственную жилищную инспекцию *** на ненадлежащее оказание коммунальных услуги, а именно: промерзание стен и наличие плесени, низкая температура в местах общего пользования.

С целью проверки фактов, изложенных в вышеуказанных обращениях, начальником Нижегородского заречного отдела Государственной жилищной инспекции *** издан приказ о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица - АО «ДК ***». 

Государственная жилищная инспекция *** уведомила АО «ДК ***» о проведении сотрудниками инспекции внеплановой выездной проверки 

Кроме того, государственная жилищная инспекция *** уведомила НП «Национальный жилищный конгресс» о проведении внеплановой выездной проверки.

Актом проверки выявлены следующие нарушения: 

- в многоквартирном жилом *** г.Н.Н. установлено, что в подъезде * за лифтовой шахтой в колясочных не работают приборы отопления. По показаниям термометра ТК-5.06 (дата поверки - ЧЧ*ММ*ГГ*, межповерочный интервал составляет 1 год) при температуре наружного воздуха -10°С в *** жилой комнате и кухне температура воздуха составляет +23°С, а температура поверхности наружной стены в трёх точках в месте расположения межпанельных стыков составляет от +17,8 °С до +17,9°С, разница воздуха в помещении наружной стены составляет более 4°С, что является нарушением СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий» (п.5 таблица 5); 

- в многоквартирном жилом *** г.Н.Н. установлено, что по показаниям термометра ТК-5.06 (дата поверки - ЧЧ*ММ*ГГ*, межповерочный интервал составляет 1 год) при температуре наружного воздуха -10 °С в *** кухне температура воздуха составляет +22,5°С, а температура поверхности наружной стены в трёх точках в месте расположения межпанельных стыков составляет от +16,1°С до +18,3°С, разница воздуха в помещении наружной стены составляет более 4°С, что является нарушением СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий» (п.5 таблица 5); 

- в многоквартирном жилом *** г.Н.Н. установлено, что в подъезде * на межэтажной площадке между первым и вторым этажами в окне отсутствует остекление, запорный механизм, выявлен неплотный притвор оконных рам, отсутствие штапиков. Из-за неисправного состояния окон подъезде по показаниям термометра ТК-5.06 (дата поверки - ЧЧ*ММ*ГГ*, межповерочный интервал составляет 1 год) при температуре наружного воздуха -10°С на лестничной клетке первого и второго этажей температура воздуха составила +11°С, что не соответствует нормативным значениям.

Согласно копии акта от ЧЧ*ММ*ГГ*, АО «ДК ***» выполнены работы по восстановлению отопления на лестничных клетках в ***, восстановлено остекление в подъезде1 *** г.Н.Н..

Из ответа АО «ДК ***» следует, что работы по ремонту межпанельных стыков *** включены в план работ на летний период 2018 года.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ЧЧ*ММ*ГГ* *; приказом о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ЧЧ*ММ*ГГ* *; актом проверки юридического лица от ЧЧ*ММ*ГГ* *; жалобами жителей многоквартирных домов; договорами от ЧЧ*ММ*ГГ* управления многоквартирными домами; лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от ЧЧ*ММ*ГГ* *.

Указанные доказательства, как в их совокупности, так и каждое из них в отдельности, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ) судья оценивает, как относимые и допустимые, полученные в соответствии с требованиями КоАП РФ. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода о наличии в действиях (бездействии) АО «ДК ***» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.3 ч. 2 КоАП РФ.

Указанный вывод основан на следующем.

В соответствии с п. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в числе прочего, благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также решение вопросов пользования указанным имуществом. Стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами устанавливает Правительство Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктами «в» и «г» п.а 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* * (далее - Правила *) в состав общего имущества включаются в числе прочего ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции), ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

В соответствии с п. 10 Правил * общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с п. 11 Правил * содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» п. 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В соответствии с п. 4.2.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* * (далее – Правила *) организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен и устранение их повреждений по мере выявления; теплозащиту и влагозащиту наружных стен.

В соответствии с п. 4.10.2.1 Правил * организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, просушивание увлажненных мест и др.).

В соответствии с п. 4.3.1 Правил * организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать теплоустойчивость, теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно - технических устройств и других элементов.

К работам, выполняемым для надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, в силу п. 9 Минимального перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* * «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» относятся, в том числе:

- выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков;

- выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках;

- при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий. Актуализированная редакция СНиП 23-02-2003» нормируемый температурный перепад между температурой внутреннего воздуха и температурой внутренней поверхности ограждающей конструкции °C, для наружных стен жилого помещения 4,0 °C, для чердачных перекрытий жилого помещения 3,0 °C.

Следовательно, выявленные в ходе проверки перепады температур превышают нормируемые значения.

Замер температуры воздуха производился сертифицированным прибором, результаты замеров АО «ДК ***» не опровергнуты.

Таким образом, в данном случае государственной жилищной инспекцией *** был установлен и подтверждается материалами дела факт, что в рассматриваемом случае имели место перепады между температурой внутреннего воздуха в жилых комнатах и на кухнях квартир по адресам, указанным в акте проверки, что свидетельствует о нарушении тепловой защиты внешних стен домов.

Обязанность обеспечивать тепловую защиту в эксплуатируемых жилых зданиях возлагается на управляющую организацию, то есть, в данном случае на АО «ДК ***».

АО «ДК ***», ссылаясь п. 2 ст. 166 ЖК РФ и на Приложение * Правил *, в жалобе указал, что работы по улучшению теплозащитных свойств ограждающих конструкций относятся к работам капитального характера, тогда как у управляющей компании отсутствует обязанность проводить работы по капитальному ремонту.

Указанный довод жалобы отклоняется на основании следующего.

Так, из п. 4 Приложения * Правил *, следует, что к капитальному ремонту также относится утепление жилых зданий, в которое входят работы по улучшению теплозащитных свойств ограждающих конструкций, устройство оконных заполнений с тройным остеклением, устройство наружных тамбуров.

Однако, согласно п. 2 Приложения * к Правилам * работы по герметизации стыков, заделка и восстановление архитектурных элементов; смена участков обшивки деревянных стен, ремонт и окраска фасадов, относятся к работам, производимым при текущем ремонте жилищного фонда.

С учетом содержания п. 2 Приложения * к Правилам *, суд считает, что восстановление тепловой защиты внешних стен дома может быть обеспечено осуществлением работ по текущему ремонту дома, соответственно, указанные работы проводятся управляющей организацией в рамках полученных ими средств на содержание дома.

Довод жалобы о восстановлении в многоквартирном жилом *** г. Н. Н. (подъезд *) на момент рассмотрения дела на межэтажной площадке между первым и вторым этажами в окне остекления, выполнения ремонтных работ запорного механизма, устранения неплотного притвора оконных рам, восстановление штапиков, не свидетельствует об отсутствии в действиях (бездействии) АО «ДК ***» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.3 ч. 2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, действия (бездействие) АО «ДК ***» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.3 ч. 2 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену оспариваемого акта, в ходе производства по данному делу допущено не было.

Постановление о привлечении АО «ДК ***» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.3 ч. 2 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для признания административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, малозначительным не имеется, поскольку данное правонарушение существенно нарушает охраняемые законом права жителей многоквартирного дома.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы АО «ДК ***» и отмены постановления мирового судьи судебного участка * Московского судебного района *** Н. *** от ЧЧ*ММ*ГГ* судья, пересматривающий дело по жалобе, не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Жалобу акционерного общества «Домоуправляющая компания Московского района» на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Московского судебного района г. Нижний Новгород Нижегородской области от 20 марта 2019 года о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, - оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Московского судебного района г. Нижний Новгород Нижегородской области от 20 марта 2019 года о привлечении акционерного общества «Домоуправляющая компания Московского района» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - отменить.

Решение вступает в законную силу со дня его оглашения.

Судья А.В.Русинов