Дело № 2а-2033/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июля 2021 года г. Симферополь

Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Федоренко Э.Р.,

при секретаре – ФИО5,

с участием представителя административного истца – адвоката ФИО6,

представителя административного ответчика – ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконным приказа, понуждении повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка,

установил:

29.06.2021 года ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконным приказа, понуждении повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка. Мотивирует свои требования тем, что приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 06.04.2021 года № 2046 ей было отказано в предоставлении земельного участка площадью 20 000 кв.м в собственность бесплатно на основании п.1,3 ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», пп. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку ранее ФИО1 было реализовано право на получение бесплатно в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании распоряжения Нижнегорской районной государственной администрации от 10.01.2005 года № 2 и государственного акта на право собственности на земельный участок серии КМ № 135906 от 07.04.2005 года. Административный истец не согласна с принятым Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым приказом, считает его не соответствующим требованиям действующего законодательства Республики Крым, поскольку право собственности на земельный участок, площадью 41198 кв.м, кадастровый номер 90:08:030401:400, расположенный в Нижнегорском районе Республики Крым, было приобретено ФИО1 в порядке наследования по завещанию после смерти отца ФИО8 В связи с тем, что данный земельный участок был получен административным истцом в порядке наследования не из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, то право ФИО1 на однократное бесплатное получение земельного участка в собственность не может в силу закона считаться реализованным. Учитывая изложенное, просит признать незаконным приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 06.04.2021 года № 2046; возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 20 000 кв.м.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования по основаниям, указанным в иске. Пояснил, что земельный участок на основании распоряжения Нижнегорской районной государственной администрации от 10.01.2005 года истец унаследовала после смерти отца. Согласно свидетельству о праве на наследство, указанный земельный участок был единственным наследственным имуществом. Поскольку административный истец вступила в наследство после смерти отца, она продолжила оформление прав на наследственное имущество и получила государственный акт. Распоряжение Симферопольской районной государственной Администрации в АР Крым от 14.12.2012 года истцом реализовано не было. Отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым является необоснованным, нарушено право административного истца на получение земельного участка. 

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указал о том, что согласно действующему законодательству право собственности на земельный участок возникает с момента утверждения документации по землеустройству и выдачи государственного акта. Право собственности у наследодателя на земельный участок не возникло, оно возникло у ФИО1 на основании распоряжения Нижнегорской районной государственной администрации, после чего ей был выдан государственный акт на право собственности на земельный участок. В государственном акте указано, что он выдан на основании распоряжения Нижнегорской райгосадминистрации, а не на основании свидетельства о праве на наследство. Согласно законодательству Украины, каждый гражданин имел право получить в собственность земельный участок по каждому из 6 видов разрешенного использования. Административный истец обратилась за выдачей ей в собственность земельного участка по тому же виду, той же категории, что был выдан ранее.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о следующем.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 157, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой сфере исполнительных органов государственной власти Республики Крым.

Согласно пунктам 4.2, 4.48, 4.72 вышеуказанного Положения, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет полномочия: осуществляет управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Республики Крым, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Крым; осуществляет от имени Республики Крым управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Республики Крым, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Республики Крым. Также, принимает решения о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, в собственность или пользование физическим или юридическим лицам, в случаях и порядке, установленных Советом министров Республики Крым.

Права Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым предусмотрены в разделе 5 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года №157.

Исходя из вышеуказанных положений Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Крым на рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым.

Согласно части 1 статьи 1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 года Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и города федерального значения Севастополя» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Законом Республики Крым от 30 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» закреплены особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

В соответствии с частью 5 статьи 13 вышеназванного закона порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

В соответствии с пунктом 4 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Согласно пункту 5 Порядка № 313 возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Основаниями для отказа в предоставлении земельного участка являются: 1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; 2) несоответствие месторасположения объекта документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории (часть 6 статьи 13 Закона № 38-ЗРК).

Судом установлено, что 21.12.2020 года административный истец ФИО1 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью 20 000 кв.м, расположенного на территории Перовского сельского совета, в порядке завершения оформления права, в соответствии с Законом Республики Крым от 30 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», приложив к заявлению копию распоряжения Симферопольской районной государственной Администрации в АР Крым от 14.12.2012 года № 2541-р (л.д.56-58).

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 06.04.2021 года № ФИО1 отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 20 000 кв.м, на основании п.1, 3 ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», пп. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что ранее ею было реализовано право на получение бесплатно в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании распоряжения Нижнегорской районной государственной администрации от 10.01.2005 года № 2 и государственного акта на право собственности на земельный участок серии КМ № 135906 от 07.04.2005 года (л.д.15).

Оценивая правомерность выдачи Приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 06.04.2021 года № 2046, суд учитывает следующее.

Действительно, как следует из свидетельства о праве на наследство по завещанию от 04.06.2002 года, выданного ФИО1 государственным нотариусом Нижнегорской государственной нотариальной конторы ФИО9, после смерти ФИО8, умершего 08.09.2001 года, наследственное имущество состоит из права на земельную долю (пай) в земле, находящейся в коллективной собственности коллективного сельскохозяйственного предприятия «Ударник» размером 4,36 в условных кадастровых гектарах без определения границ этой доли в натуре (на местности), принадлежащая наследодателю на основании сертификата на право на земельную долю (пай) (л.д.10, 43).

Распоряжением Нижнегорской районной государственной администрации АР Крым от 10.01.2005 года № 2 «Об утверждении технической документации по землеустройству по составлению государственных актов на право собственности на землю взамен земельных сертификатов (Дрофинский с/с, 45 чел.)» утверждена техническая документация по землеустройству по составлению документов, удостоверяющих право собственности на земельные участки (паи) поле № 2 из земель, находящихся в аренде СПК «Ударник», на территории Дрофинского сельского совета гражданам согласно списка, общей площадью 187 4462 га, для ведения личного крестьянского хозяйства, в том числе ФИО1, общей площадью 41 198 га (л.д.12).

На основании данного Распоряжения Нижнегорской районной государственной администрации АР Крым № 2 от 10.01.2005 года ФИО1 был выдан государственный акт на право собственности на земельный участок, расположенный в Дрофинском сельском совете Нижнегорского района площадью 4.1198 га (л.д.6).

Согласно кадастровому паспорту, земельный участок с кадастровым номером 90:08:030401:400, площадью 41 198 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (л.д.7).

Распоряжением Симферопольской районной государственной администрации в АР Крым от 14 декабря 2012 года № 2012 ФИО1 также дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу и передаче в собственность земельного участка для ведения личного крестьянского хозяйства площадью до 2,0 га пашни/пастбищ из земель запаса сельскохозяйственного назначения, расположенного на территории Перовского сельского совета (л.д.59).

В соответствии со ст. 1205 ГК РФ, право собственности и иные вещные права на недвижимое и движимое имущество определяются по праву страны, где это имущество находится. 

Согласно ч. 1 ст. 1206 ГК РФ, возникновение и прекращение права собственности и иных вещных прав на имущество определяются по праву страны, где это имущество находилось в момент, когда имело место действие или иное обстоятельство, послужившие основанием для возникновения либо прекращения права собственности и иных вещных прав, если иное не предусмотрено законом. 

В соответствии с абз. 1 ст. 2 Закона Украины от 05.06.2003 № 899-IV «О порядке выделения в натуре (на местности) земельных участков собственникам земельных долей (паев)», основным документом, удостоверяющим право на земельную долю (пай), является сертификат на право на земельную долю (пай), выданный районной (городской) государственной администрацией. 

Форма сертификата утверждена постановлением Кабинета Министров Украины № 801 от 12.10.1995 года «Об утверждении формы сертификата на право на земельную долю (пай) и образца Книги регистрации сертификатов на право земельную долю (пай)». 

Пунктом 17 раздела Х Земельного кодекса Украины от 25 октября 2001 года установлено, что сертификаты на право на земельную долю (пай), полученные гражданами, считаются правоустанавливающими документами при реализации ими права требования на отвод земельной доли (пая) в натуре (на местности) в соответствии с законодательством. 

Сертификаты на право на земельную долю (пай) являются действительными до выделения собственникам земельных долей (паев) в натуре (на местности) земельных участков и выдачи им государственных актов на право собственности на землю.

В соответствии с п. «ґ» ч. 1 ст. 81 Земельного кодекса Украины, граждане Украины приобретают право собственности на земельные участки на основании выделения в натуре (на местности) причитающейся им земельной доли (пая). 

Согласно статье 3 Закона Украины от 05.06.2003 № 899-IV «О порядке выделения в натуре (на местности) земельных участков собственникам земельных долей (паев)», основаниями для выделения земельных участков в натуре (на местности) владельцам земельных долей (паев) является решение соответствующего сельского, поселкового, городского совета или районной государственной администрации. 

Лица, собственники сертификатов на право на земельную долю (пай), которые изъявили желание получить принадлежащую им земельную долю (пай) в натуре (на местности), подают в соответствующий сельский, поселковый, городской совет или районную государственную администрацию заявление о выделении им земельной доли (пая) в натуре (на местности) (абз. 2). 

Земельная доля (пай) выделяется ее собственнику в натуре (на местности), как правило, одним земельным участком. По желанию собственника земельной доли (пая) ему могут быть выделены в натуре (на местности) два земельных участка с разным составом сельскохозяйственных угодий (пашня, многолетние насаждения, сенокосы или пастбища). 

В соответствии с пунктом 8 Переходных положений Земельного кодекса Украины от 25 октября 2001 года, члены коллективных сельскохозяйственных предприятий, сельскохозяйственных кооперативов, сельскохозяйственных акционерных обществ и работники государственных и коммунальных учреждений образования, культуры и здравоохранения, расположенных на территории соответствующего совета, а также пенсионеры из их числа, которые на момент вступления в силу настоящего Кодекса не приватизировали земельные участки путем оформления права на земельную долю (пай), имеют право на их приватизацию в порядке, установленном статьями 25 и 118 настоящего Кодекса. 

Согласно ст. 55 Закона Украины «О землеустройстве» от 22.05.2003 № 858-IV, установление границ земельных участков в натуре (на местности) владельцам земельных долей (паев) осуществлялось на основании технической документации по землеустройству относительно составления документов, удостоверяющих право собственности на земельный участок. 

Согласно части 1 статьи 125 Земельного кодекса Украины от 25 октября 2001 года, право собственности на земельный участок возникает после получения его собственником документа, удостоверяющего право собственности на землю.

Как следует из п. 17 Переходных положений Земельного кодекса Украины от 25 октября 2001 года, документом, подтверждающим право собственности на земельный участок, является государственный акт на право собственности на земельный участок.

Таким образом, лицо, получившее сертификат на право получения земельного пая, имеет право на получение земельного участка путем прохождения процедуры формирования земельного участка в натуре, его регистрации, и впоследствии, получения государственного акта на право частной собственности. 

Согласно ст.ст. 116, 118, 121, 122, 125 Земельного кодекса Украины от 25 октября 2001 года, передача земельных участков бесплатно в собственность граждан производится в установленном порядке один раз по каждому из шести видов разрешенного использования в пределах норм бесплатной приватизации, определенных этим кодексом. 

Учитывая, что ФИО1 ранее Нижнегорской районной государственной администрацией АР Крым был выдан государственный акт серии КМ № 135906 от 07.04.2005 года на право собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании распоряжения Нижнегорской районной государственной администрации АР Крым от 10.01.2005 года № 2, то она использовала свое право на получение бесплатно один раз в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

При указанных обстоятельствах административный ответчик обоснованно отказал ФИО1 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 20 000 кв.м, на основании п.1, 3 ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», пп. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела не установлено наличия совокупности обстоятельств, необходимых для удовлетворения заявления об оспаривании решения, а именно: несоответствие его закону и нарушение в результате их принятия прав заявителя, суд на основании ст. 226 КАС РФ, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 1, 3, 6, 15, 16, 59-62, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконным приказа, понуждении повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд г. Симферополя в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Федоренко Э.Р. 

Решение суда в окончательной форме принято 30.07.2021 года.