РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара

17 ноября 2025 г.

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Клюева С.Б.,

при секретаре судебного заседания Елисеевой О.И.,

с участием прокурора Камина А.В.,

представителя общества с ограниченной ответственностью «Ю. Н. Компани» ФИО1, представителя Министерства финансов Самарской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1212/2025 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ю. Н. Компани» к Собранию представителей сельского поселения Варламово муниципального района Сызранский Самарской области об оспаривании нормативного правового акта в части,

установил:

26 апреля 2016 г. Собрание представителей сельского поселения Варламово муниципального района Сызранский Самарской области приняло решение № 19 «Об утверждении порядка определения размера арендной платы и коэффициентов для определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности сельского поселения Варламово муниципального района Сызранский Самарской области и предоставляемые для целей, не связанных со строительством» (далее также – Решение № 19).

Решение опубликовано в периодическом издании - газете «Варламовский Вестник» 29 апреля 2016 г. № 8(91) и вступило в силу со дня его официального опубликования (п. 3 Решения). 

Коэффициенты вида использования земельных участков, расположенных на территории сельского поселения Варламово (Кв) приведены в Приложении 2 к данному решению.

Пунктом 5 Приложения 2 установлено значение коэффициента с видом целевого (функционального и разрешенного) использования земельных участков: «земельные участки под автозаправочными и газонаполнительными станциями, организациями автосервиса» в размере 0,08. 

Общество с ограниченной ответственностью «Ю. Н. Компани» (далее также – административный истец, Общество, ООО «Ю. Н. Компани») обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать недействующими с момента принятия вышеприведённый пункт Приложения 2 к Решению № 19.

В обоснование требований указало, что Обществом для осуществления уставной деятельности с 2002 года на основании договора аренды используется земельной участок с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес>, площадью: № кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, виды разрешенного использования: №;

При расчете платы за пользование вышеуказанным земельным участком, принадлежащим на праве собственности Сельскому поселению Варламово муниципального района Сызранский Самарской области применено оспариваемое значение коэффициента.

Административный истец полагает, что оспариваемый пункт Приложения к нормативному правовому акту принят административным ответчиком в нарушение принципов определения арендной платы, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2009 г. № 582, а именно: принципа экономической обоснованности, принципа запрета необоснованных предпочтений, поскольку не проводился анализ и оценка экономических факторов, влияющих на доходность земельных участков, что повлекло нарушение прав и законных интересов административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель Министерства финансов Самарской области ФИО2, действующая на основании доверенности, вопрос о вынесении решения оставила на усмотрение суда. 

Представитель административного ответчика – Собрания представителей сельского поселения Варламово муниципального района Сызранский Самарской области, представители заинтересованных лиц: Администрация с.п. Варламово м.р. Сызранский Самарской области, Администрации Сызранского района Самарской области, Главы с.п. Варламово м.р. Сызранский Самарской области, Финансового Управления Администрации Сызранского района Самарской области, Правительства Самарской области в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены в установленном законом порядке.

Глава сельского поселения Варламово муниципального района Сызранский Самарской области ФИО4 в своем ходатайстве просит рассмотреть административное дело в отсутствие представителя администрации и оставляет принятие решения на усмотрение суда. 

Согласно отзыву председателя Собрания представителей сельского поселения Варламово муниципального района Сызранский Самарской области ФИО5 расчет экономической обоснованности оспариваемого коэффициента отсутствует в связи с отсутствием в 2016 году денежных средств в бюджете сельского поселения по данной статье расходов. Просит рассмотреть административное дело в отсутствие представителя Собрания представителей и оставляет принятие решения на усмотрение суда. 

Выслушав представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего возможным удовлетворить частично заявленные административные исковые требования, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Положениями части 6 указанной статьи предусмотрено, что административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 39.7, 65 Земельного кодекса РФ, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действия налога на недвижимость) и арендная плата.

Порядок определения размера арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. При этом размер арендной платы определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Одним из основных принципов определения арендной платы является принцип экономической обоснованности, который предполагает установление арендной платы в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и вида его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке.

С учетом единства экономического пространства и правовой системы Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582 в части установления основных принципов определения арендной платы является общеобязательным при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда в силу закона размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 февраля 2017 г. № 424-О, государственным органам и органам местного самоуправления надлежит руководствоваться принципом экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в частности, необходимо обеспечить эффективное использование земли на основании оценки ее экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

Постановлением Правительства Самарской области от 6 августа 2008 г. № 308 «Об утверждении порядка определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области» урегулирован порядок определения арендной платы, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области.

Порядок устанавливает общие правила определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области (п. 1 Порядка).

В соответствии с п. 3 Порядка, определение размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области, для целей, не связанных со строительством, осуществляется в соответствии с методикой, содержащейся в приложение № 1 к настоящему Порядку, за исключением арендной платы за использование земельных участков, предоставляемых по результатам торгов.

Пунктом 2 Приложения № 1 к Порядку предусмотрено, что размер арендной платы за единицу площади земельного участка в год рассчитывается по формуле, указанной в настоящем пункте, одним из элементов которой является коэффициент Кв, то есть коэффициент вида использования земельного участка, утверждаемый нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Установлено, что оспариваемое Решение Собранием представителей сельского поселения Варламово муниципального района Сызранский Самарской области принято 26 апреля 2016 г. и официально опубликовано в издании - газете «Варламовский Вестник» 29 апреля 2016 г. № 8(91). Решение вступило в силу со дня его опубликования (п. 3 Решения № 19).

В дальнейшем в Решение № 19 вносились изменения Решениями Собрания представителей сельского поселения Варламово муниципального района Сызранский Самарской области от 26 мая 2020 г. № 20 (которым приложение 1 к Решению № 19 изложено в новой редакции) и от 14 апреля 2022 № 14 (которым приложение 1 к Решению № 19 дополнено новым абзацем).

Административным ответчиком в материалы дела представлены доказательства тому, что Решение № 19 (в первоначальной оспариваемой редакции) принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, порядка принятия, правил введения в действие и опубликования.

Правомочность органа, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт, соблюдение установленной процедуры его принятия, правил введения в действие и опубликования, административным истцом в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Установлено, что административный истец на основании договора аренды № № от ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени использует находящийся в собственности сельского поселения Варламово муниципального района Сызранский Самарской области земельный участок с кадастровым номером №.

Согласно претензии Администрации с.п. Варламово м.р. Сызранский Самарской области от 7 февраля 2025 г. № 79 (т. 1, л.д. 23), арендная плата за земельный участок с кадастровым номером № на период 2022-2024 годы рассчитана с применением коэффициента вида использования земельного участка Кв, установленного пунктом 5 (земельные участки под автозаправочными и газонаполнительными станциями, организациями автосервиса) Приложения 2 (Коэффициенты видов использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения Варламово муниципального района Сызранский Самарской области, и предоставляемых для целей, не связанных со строительством (далее - Кв)) к Решению № 19. 

Таким образом, установлено, что нормативный правовой акт в соответствующей части затрагивает права и законные интересы административного истца, поскольку оспариваемый коэффициент использован при определении размера платы за пользование земельным участком в вышеуказанные периоды.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» утверждены Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

К Основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отнесены, в том числе:

- принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке;

- принцип запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 11 мая 2004 г. № 209-О, при отсутствии единых правил орган местного самоуправления обязан осуществлять дифференциацию ставок земельного налога не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе на уровень доходности земельного участка по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории. В указанном определении Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание судов на необходимость (не вмешиваясь в сферу нормотворческих полномочий муниципальных образований) выявлять, проводились ли помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности, т.е. осуществлялось ли экономическое обоснование дифференциации ставки земельного налога на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков.

Критериями при определении доходности земельного участка являются категория земель и их разрешенное использование. Кроме того, при принятии нормативного правового акта об установлении арендной платы за землю, помимо оценки категории земель и разрешенного использования земельных участков, должны проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень доходности.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и признаны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

Таким образом, при принятии нормативного правового акта, помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли, должны проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов, показывающих доходность земельных участков, а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, и документов, непосредственно подтверждающих проведение расчета величины оспариваемых коэффициентов.

Согласно отзыву председателя Собрания представителей сельского поселения Варламово муниципального района Сызранский Самарской области ФИО5 расчет экономической обоснованности оспариваемого коэффициента на момент принятия нормативного правового акта не проводился в связи с отсутствием в 2016 году денежных средств в бюджете сельского поселения по данной статье расходов. 

Таким образом, не представлены данные о том, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта в соответствующей части учитывались данные об оценке доходности земельных участков, о влиянии факторов на доходность земельных участков, о прибыли, полученной владельцами от пользования такими участками, иные экономические показатели. Устанавливая оспариваемый в настоящем административном деле коэффициент, Собрание представителей не располагало отвечающим установленным законом требованиям экономическим обоснованием его введения.

Приведенные выше обстоятельства дают суду основания полагать, что установление административным ответчиком рассматриваемого коэффициента, противоречит предусмотренному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582 принципу экономической обоснованности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Заявляя требования о признании нормативного правового акта в части недействительным с момента его принятия, представитель административного истца мотивировала это тем, что нет оснований полагать, что данный пункт нормативного правового акта, затрагивает права иных лиц.

Суд критически относится к данному доводу по следующим основаниям.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и, на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу.

Пунктом 2 данного Постановления определено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд учитывает, что оспариваемое решение в соответствующей части длительное время применялось и на его основании были реализованы права граждан и организаций, формировалась доходная часть бюджета муниципального образования, а потому полагает, что названный выше нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 208-215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Ю. Н. Компани» удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 5 (земельные участки под автозаправочными и газонаполнительными станциями, организациями автосервиса) Приложения 2 (Коэффициенты видов использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения Варламово муниципального района Сызранский Самарской области, и предоставляемых для целей, не связанных со строительством (далее - Кв)) к решению Собрания представителей сельского поселения Варламово от 26 апреля 2016 г. № 19 «Об утверждении порядка определения размера арендной платы и коэффициентов для определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности сельского поселения Варламово муниципального района Сызранский Самарской области и предоставляемые для целей, не связанных со строительством».

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Сообщение о решении суда подлежит официальному опубликованию в издании - газете «Варламовский Вестник» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, представления через Самарский областной суд.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 1 декабря 2025.

Судья С.Б. Клюев